Оптимизация организационной структуры: создание качественных изменений
Báo Dân trí•02/12/2024
Говоря об оптимизации аппарата политической системы на конференции 1 декабря, генеральный секретарь То Лам ясно заявил: «Это не просто вопрос масштаба или количества, но, что более глубоко, необходимо создать качественные изменения в работе политической системы». Действительно, с точки зрения организационной науки, важнейшей целью оптимизации является повышение качества работы аппарата. Если эта цель не будет достигнута, оптимизация просто сведется к слияниям и сокращениям. Глядя на мир, многие страны сталкиваются с проблемой все более «раздутого», громоздкого, многоуровневого административного аппарата..., поэтому требование оптимизации и повышения эффективности и результативности работы аппарата является очень актуальным. Например, Соединенные Штаты являются ведущей экономикой мира, но мы видим, что избранный президент Дональд Трамп создал новое агентство под названием «Департамент эффективности правительства» под руководством двух бизнесменов Илона Маска и Вивека Рамасвами, чтобы сократить административные процедуры на федеральном уровне, отменить необоснованные правила и сэкономить государственные расходы. Делегаты, присутствовавшие на Национальной конференции, распространяют и подводят итоги реализации резолюции № 18-NQ/TW (Фото: Хонг Фонг). В Японии, где я учился, жил и работал много лет, процесс реструктуризации и рационализации министерств и центральных правительственных агентств, а также усиление функций кабинета министров продолжается с 1999 года. Этот процесс принес много важных результатов, одним из которых является реструктуризация министерств с целью сломать барьеры и оптимизировать аппарат, 23 организации на уровне министерств были реструктурированы в один офис (офис кабинета министров) и 12 организаций на уровне министерств. Когда я впервые приехал в Японию, когда я впервые проходил иммиграционные процедуры для долгосрочных резидентов, мне пришлось ждать в длинной очереди почти два часа. Привыкнув ждать при использовании государственных услуг во Вьетнаме, я не был слишком удивлен ожиданием в очереди. Раньше я думал, что этот процесс неизбежен, особенно в странах с населением более 100 миллионов человек. Однако японское правительство, имея всего две карты, включая карту резидента и карту «Мой номер», изменило мое мнение. Каждому выдается персональный идентификационный номер, и большинство государственных услуг интегрируются через эту карту, от финансовых услуг, страхования до здравоохранения. За многие годы в Японии самое долгое и единственное время, когда мне пришлось ждать в очереди, было, когда я проходил иммиграционные процедуры для долгосрочных резидентов, упомянутые выше. Япония не только решительно реструктурирует аппарат, но и фокусируется на цифровой трансформации административных процедур, минимизируя промежуточные этапы и повышая эффективность работы. Обладая сильными сторонами в экономическом потенциале и телекоммуникационной инфраструктуре, японское правительство активно применяло информационные технологии для сокращения ручного труда, автоматизации процессов обработки документов, тем самым снижая нагрузку на государственных служащих, одновременно повышая прозрачность и экономя расходы. Кроме того, в Японии я обнаружил, что одним из важных факторов, которые помогли стране развиться, было применение очень строгой и прозрачной системы набора на государственную службу. Когда я еще учился в университете, каждый год во время выпускных в апреле и октябре по всему кампусу Университета Осаки вывешивались баннеры и вывески, объявляющие о наборе на государственную службу. Новые выпускники, принятые на работу в административную систему, должны были сдавать множество жестких конкурсных экзаменов, гарантируя, что только те, у кого были лучшие способности и качества, могли присоединиться к государственному агентству. Это помогло сократить ситуацию с набором неподходящих людей, одновременно создав команду государственных служащих с солидным опытом и высоким рабочим духом. Некоторые европейские страны, такие как Великобритания и Германия, также являются типичными в плане административной реформы и оптимизации государственного фонда заработной платы. Эти страны не только сосредоточены на сокращении числа фондов заработной платы, но и уделяют внимание повышению качества и потенциала государственной службы. В Великобритании правительство реализует стратегию «Правительственная цифровая служба» (GDS) с 2011 года, направленную на реформирование государственных услуг посредством цифровой трансформации и автоматизации рабочих процессов. В результате Великобритания сэкономила более 1 миллиарда фунтов стерлингов в период 2012-2017 годов благодаря оптимизации процессов и сокращению ненужных административных процедур. Аналогичным образом Германия реализовала ряд реформ в государственном аппарате, чтобы сократить дублирование и отходы в государственных агентствах. Согласно отчету Министерства внутренних дел Германии, в период 2000-2010 гг. страна сократила более 200 000 государственных служащих, сохранив при этом качество государственных услуг, благодаря оптимизации процессов и применению информационных технологий. Из международных уроков можно извлечь некоторые важные решения для Вьетнама в процессе оптимизации аппарата и сокращения государственного фонда оплаты труда. Во-первых, административную реформу необходимо начать с обзора функций и задач государственных учреждений, тем самым четко определив, какие департаменты и должности необходимы, а какие департаменты можно сократить или передать частному сектору или неправительственным организациям. Во-вторых, с точки зрения устойчивого развития, сильные государственные институты, включая компетентных государственных служащих, являются ключом к содействию достижению Целей устойчивого развития (ЦУР) к 2030 году (включая 17 целей, таких как искоренение нищеты, качественное образование, гендерное равенство и т. д.). Сокращение числа государственных служащих может непреднамеренно снизить способность государственных учреждений предоставлять основные услуги, тем самым замедляя реализацию ЦУР. Поэтому правительство должно отдать приоритет инвестициям в обучение и развитие устойчиво мыслящей команды государственных служащих, чтобы они могли эффективно вносить вклад в долгосрочное развитие. В-третьих, необходимо содействовать применению информационных технологий в административной работе, сокращать сложные административные процедуры и повышать прозрачность работы. Хотя цифровые технологии могут помочь повысить производительность при предоставлении государственных услуг, также важно соответствовать требованиям универсальности и никого не оставлять позади. Наконец, предпосылкой успеха плана по оптимизации аппарата является роль и доверие людей к правительству. Это во многом зависит от удовлетворенности людей административными услугами в сочетании с прозрачностью государственного аппарата. В конце концов, многие государственные административные процедуры являются видом услуг, и поскольку они являются услугами, люди имеют право требовать высокого качества и отношения.
Автор: Фам Там Лонг — доктор философии в области устойчивого развития в области делового администрирования в Университете Осаки, Япония; в настоящее время преподаватель Школы международного менеджмента — Азиатско-Тихоокеанского университета Рицумейкан, Япония. Научные интересы доктора Фам Там Лонга — вопросы устойчивого управления на предприятиях и управления Целями устойчивого развития ООН (ЦУР).
Комментарий (0)