С 1 июля двухуровневый аппарат местного самоуправления будет развернут синхронно, что обеспечит бесперебойное государственное управление и наилучшее обслуживание народа. (Фото: ДИНЬ ТАНГ)

Министерство внутренних дел ищет комментарии по проекту указа о разделении полномочий между уровнями власти в сфере внутренних дел, в частности, предлагая передать 120 задач в 8 областях государственного управления с уровня округа на уровень коммуны; реорганизовать аппарат, распределить задачи, децентрализировать и организовать работу двухуровневого правительства, особенно в новых округах и коммунах, а не просто административную работу. Это проверка реформаторского мышления, вызов способности к реализации и возможность превратить каждую коммуну и палату в действительно эффективное «первое звено» аппарата государственной власти.

История о том, как эффективно управлять аппаратом, не нова, но чем больше она внедряется на практике, тем больше возникает вопросов, например: Новая коммуна после слияния имеет большую площадь, большее и разнообразное население, поэтому соответственно возрастет и управленческий потенциал? Достаточно ли персонала? Могут ли штаб-квартира, оборудование и информационная система отвечать требованиям обслуживания людей?

Примечательно, что при передаче еще 120 функций с районного уровня на уровень коммуны, как предлагается, на органы власти на уровне коммуны возлагается множество задач: от управления населением, страхования, государственной службы, соревнования и вознаграждения до административной реформы, инспекции, религии, набора государственных служащих и т. д.

Такая реальность требует тщательной и основательной подготовки, не только с точки зрения персонала, но и с точки зрения организационного потенциала. Чиновники коммун и приходов не могут управлять новой системой с мышлением «просто сделать работу». Без изменения мышления даже самые лучшие инструменты станут бесполезными.

Легко заметить, что есть коммуны и районы, которые были обеспечены компьютерами, программным обеспечением для управления населением и электронными магазинами «одного окна», но они по-прежнему обрабатывают документы на бумажных носителях или полуэлектронно, полуручным способом. Есть места, где есть новый аппарат, но не было никаких реальных улучшений в направлении четкого определения задач, повышения личной ответственности и сокращения промежуточных уровней.

Легко заметить, что есть коммуны и районы, которые были обеспечены компьютерами, программным обеспечением для управления населением и электронными магазинами «одного окна», но они по-прежнему обрабатывают документы на бумажных носителях или полуэлектронно, полуручным способом. Есть места, где есть новый аппарат, но не было никаких реальных улучшений в направлении четкого определения задач, повышения личной ответственности и сокращения промежуточных уровней.

В городе Хошимин , одном из первых населенных пунктов, где с 12 июня в 102 коммунах и районах пилотируется двухуровневая модель управления, во многих районах после слияния проживает более 50 000 человек. Потребность в обработке процедур, жалоб и получении государственных услуг возросла, в то время как численность персонала ограничена. Отсутствие синхронизации в системе управления данными после слияния затрудняет использование информации. Не говоря уже о психологическом давлении и рабочей адаптации персонала районов и коммун. Если эти ситуации не будут полностью решены, они могут вызвать «заторы» в административной реформе, которая крайне нуждается в ускорении.

Поэтому сейчас самое главное не быстро выдать стандартную модель и широко ее применять, а правильно выявить «узкие места» в реализации, чтобы иметь синхронное решение.

Прежде всего, необходимо прояснить соотношение децентрализация-децентрализация-делегирование в двухуровневом правительстве, избежав ситуации «передача должностей, но не передача власти» или «передача власти, но не передача людей».

Передача большего объема работы на уровень коммуны должна сопровождаться соответствующей передачей полномочий по принятию решений, финансирования и персонала. Некоторые положения, которые все еще «администрируют» организационную модель, должны быть пересмотрены, не позволяя уровню коммуны гибко организовывать свой аппарат в соответствии с местными особенностями.

Сейчас важнее всего не быстро выпустить стандартную модель и широко ее применять, а правильно выявить «узкие места» в реализации, чтобы найти синхронное решение.

Напротив, уровни коммун и приходов также должны быть активными в подготовке, а не пассивно ждать координации сверху. Органы власти на уровне коммун, особенно партийные комитеты и лидеры, должны реорганизовать процесс приема людей и выполнения работы таким образом, чтобы четко определить обязанности, установить сроки, обязательства и публично раскрыть результаты для людей, чтобы они могли их контролировать.

Наряду с этим необходимо уделять внимание стандартизации персонала на уровне коммуны; проводить политику привлечения талантливых людей для работы на низовом уровне. Обучение персонала должно быть процессом обновления современных знаний, обучения способности анализировать, оценивать ситуации и реализовывать политику по новым методам.

С настоящего момента и до 1 июля наступает самое подходящее время для пересмотра, корректировки и совершенствования пилотной модели, избегая ситуации работы без подготовки и необходимости «бегать за» последствиями организационных, кадровых и технических отклонений.

Не менее важным требованием является изменение способа оценки качества работы органов власти коммун и округов. Она не может основываться исключительно на количестве решенных записей, но должна быть связана с уровнем удовлетворенности людей, скоростью обработки записей в срок и эффективностью обнаружения и решения проблем, возникающих в ходе практики. Только тогда двухуровневый государственный аппарат будет работать гладко, не как два перекрывающихся уровня, а как две плотно пригнанные друг к другу шестеренки в современной административной машине, нацеленной на служение людям, принимая эффективность за меру.

По данным nhandan.vn

Источник: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html