С 1 июля двухуровневый аппарат местного самоуправления будет действовать синхронно, обеспечивая бесперебойное государственное управление и наилучшее обслуживание населения. (Фото: Дин Тан)

Министерство внутренних дел просит прокомментировать проект указа о разграничении полномочий между уровнями власти в сфере внутренних дел, в частности, предлагая передать 120 функций в восьми областях государственного управления с районного уровня на уровень коммун; реорганизовать аппарат, распределить задачи, децентрализировать и организовать работу двухуровневой системы управления, особенно в новых районах и коммунах, а не просто административную работу. Это испытание реформаторского мышления, вызов потенциалу реализации и возможность превратить каждую коммуну и коммуну в действительно эффективное «первое звено» аппарата государственной власти.

История о том, как эффективно управлять аппаратом, не нова, но чем больше она внедряется на практике, тем больше возникает вопросов, например: новая коммуна после слияния будет иметь большую площадь, более многочисленное и разнообразное население, поэтому соответственно возрастут и управленческие возможности? Достаточно ли персонала? Смогут ли центральный офис, оборудование и информационная система отвечать требованиям обслуживания людей?

В частности, при передаче еще 120 функций с районного уровня на уровень коммуны, как это предлагается, на органы власти на уровне коммуны возлагается множество задач: от управления населением, страхования, предоставления государственных услуг, соревнования и вознаграждений до административной реформы, инспекции, религии, набора государственных служащих и т. д.

Такая реальность требует тщательной и основательной подготовки, не только с точки зрения персонала, но и организационного потенциала. Руководители коммун и округов не могут управлять новой системой, думая лишь о том, чтобы «просто выполнить работу». Без изменения мышления даже самые лучшие инструменты станут бесполезными.

Легко заметить, что существуют коммуны и районы, оснащённые компьютерами, программным обеспечением для управления населением и электронными центрами обслуживания, но они по-прежнему обрабатывают документы в бумажном или полуэлектронном, полуручном режиме. Есть места, где есть новое оборудование, но никаких реальных улучшений в плане чёткого определения задач, повышения личной ответственности и сокращения промежуточных уровней не наблюдается.

Легко заметить, что существуют коммуны и районы, оснащённые компьютерами, программным обеспечением для управления населением и электронными центрами обслуживания, но они по-прежнему обрабатывают документы в бумажном или полуэлектронном, полуручном режиме. Есть места, где есть новое оборудование, но никаких реальных улучшений в плане чёткого определения задач, повышения личной ответственности и сокращения промежуточных уровней не наблюдается.

В городе Хошимин , одном из первых городов, где с 12 июня в пилотном режиме внедряется двухуровневая модель управления в 102 коммунах и районах, после объединения во многих районах проживает более 50 000 человек. Потребность в обработке процедур, рассмотрении жалоб и получении государственных услуг возросла, в то время как численность персонала ограничена. Отсутствие синхронизации в системе управления данными после объединения затрудняет использование информации. Не говоря уже о психологическом давлении и неспособности сотрудников районов и коммун адаптироваться к работе. Если эти проблемы не будут полностью решены, они могут стать «блоками» административной реформы, которую крайне необходимо ускорить.

Поэтому сейчас самое главное — не быстро выдать типовую модель и широко ее применять, а правильно выявить «узкие места» в реализации, чтобы иметь синхронное решение.

Прежде всего, необходимо прояснить соотношение децентрализации-децентрализации-делегирования в двухуровневой системе государственного управления, избегая ситуации «передача должностей, но не передача власти» или «передача власти, но не передача людей».

Передача большего объема работы на уровень коммун должна сопровождаться соответствующей передачей полномочий по принятию решений, финансирования и кадрового обеспечения. Необходимо пересмотреть некоторые нормативные акты, которые по-прежнему «административизируют» организационную модель, не позволяя коммунам гибко организовывать свой аппарат в соответствии с местными особенностями.

Сейчас важнее всего не спешно выдать стандартную модель и широко ее применять, а правильно выявить «узкие места» в реализации, чтобы найти синхронное решение.

Напротив, коммуны и районы также должны проявлять инициативу в подготовке, а не пассивно ждать координации сверху. Коммунальным органам власти, особенно партийным комитетам и лидерам, необходимо реорганизовать процесс приёма людей и выполнения работы таким образом, чтобы чётко определить обязанности, сроки, обязательства и публично публиковать результаты для контроля.

Наряду с этим необходимо уделять внимание стандартизации персонала на уровне коммун; проводить политику привлечения талантливых специалистов к работе на местах. Обучение персонала должно представлять собой процесс актуализации современных знаний, развития способности анализировать, оценивать ситуацию и реализовывать политику в соответствии с новыми методами.

С настоящего момента и до 1 июля наступает самое подходящее время для анализа, корректировки и совершенствования пилотной модели, избегая ситуации работы без подготовки и необходимости «бежать» для преодоления последствий организационных, кадровых и технических отклонений.

Не менее важным требованием является изменение способа оценки качества работы органов власти коммун и районов. Оценка не может основываться исключительно на количестве решённых дел, но должна быть связана с уровнем удовлетворённости населения, скоростью обработки дел в срок и эффективностью выявления и решения проблем, возникающих в ходе практической деятельности. Только тогда двухуровневый государственный аппарат будет работать слаженно, не как два перекрывающихся уровня, а как две плотно слаженные шестеренки современной административной машины, призванной служить народу, принимая эффективность за мерило.

По данным nhandan.vn

Источник: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html