Днём 29 ноября Национальная ассамблея обсудила проект закона «Об управлении государственным капиталом и инвестициях в предприятия». На следующий день после вступления в должность новый министр финансов Нгуен Ван Тханг принял участие в разъяснительной сессии.
Куда бы ни направлялись государственные деньги, государство контролирует и управляет ими.
Комментируя законопроект, делегат Буй Тхи Куинь Тхо (делегация Ха Тинь ) заявила, что законопроект распространяется на предприятия с долей государственного капитала более 50% и не регулирует предприятия с долей государственного капитала менее 50%.
Делегат привел пример акционерного общества, в котором государственный капитал составляет 49%, остальная часть разделена между пятью другими крупными акционерами, каждому из которых принадлежит менее 10% акций.
Делегат Буй Тхи Куинь Тхо (делегация Ха Тинь).
Таким образом, государственный капитал будет доминировать, а если не будет регулирования, то будет неясно, кто будет отвечать за управление, реализацию и мониторинг?
Делегатка задалась вопросом, как будет управляться и использоваться государственный капитал в этих предприятиях, как будет распределяться прибыль от капиталовложений и как будут наказываться нарушения?
В связи с этим делегат предложил расширить сферу управления предприятиями с долей государственного капитала менее 50%. При этом государство должно соблюдать положения о принципе управления денежными потоками государства и осуществлять управление исключительно на основе доли участия в капитале.
По мнению делегата, только так можно будет обеспечить соблюдение принципов финансового управления.
Еще один вопрос, вызывающий обеспокоенность делегатов, заключается в том, что в законопроекте перечислены 15 задач, полномочий и обязанностей предприятий в сфере управления и эксплуатации, соблюдения правовых норм, а также ряд задач по обеспечению соблюдения законодательства.
Однако делегаты заявили о необходимости добавить положения об ответственности предприятий за результаты использования государственного капитала в бизнесе.
Соответственно, за исключением предприятий, реализующих общественно значимые государственные цели, инвестиционные и коммерческие предприятия должны нести ответственность за эффективное использование государственного капитала, обеспечивая экономическую выгоду (исключая риски, вызванные объективными причинами, такими как стихийные бедствия, войны, экономические, политические и социальные потрясения).
«Если бы не существовало никаких нормативных актов, регулирующих эту ответственность, предприятиям нужно было бы только поддерживать достаточный капитал для выполнения требований», — сказал делегат.
Что касается распределения прибыли, по словам делегата, законопроект предусматривает распределение для предприятий со 100% и 50–100% государственным капиталом. Однако Закон № 69/2014 «Об управлении и использовании государственного капитала на предприятиях» не уточняет, идёт ли речь о прибыли до налогообложения или после уплаты налога на прибыль предприятий.
Делегаты предложили четко определить, что распределенная прибыль в данном случае должна быть прибылью после уплаты налога на прибыль предприятий.
В то же время необходимо дополнить положения, касающиеся порядка распределения прибыли предприятий с долей государственных капиталовложений менее 50%.
Делегат Доан Тхи Ле Ан (делегация Као Банга) обеспокоена вопросом представительных агентств по владению капиталом.
Делегат процитировал Постановление № 12-NQ/TW, в котором изложена руководящая точка зрения: отделить и четко определить функцию государственной собственности на активы и капитал от функции государственного управления всеми типами предприятий и функции делового администрирования государственных предприятий.
Делегат Доан Тхи Ле Ан (делегация Као Банга).
Однако в данной статье указано, что в состав представительного органа собственника столицы входят: министерства, ведомства министерского уровня, правительственные агентства, народные комитеты провинций и городов центрального подчинения.
В связи с этим делегаты обратились к агентству-разработчику с просьбой разъяснить и прояснить основу и практические требования положения, согласно которому ряд министерств, отраслей и местных органов власти продолжают выполнять функцию представительства владельцев капитала для рассмотрения и принятия решения Национальной Ассамблеей.
Делегат также предложил редакционному комитету пересмотреть соответствующие законы, касающиеся положений об управлении капиталом и его использовании в действующих законах, например, Закон об инвестициях..., чтобы избежать правовых пробелов в процессе правоприменения.
Министр финансов: шкала зарплат никогда не привлечет талантливых людей
На следующий день после вступления в должность новый министр финансов Нгуен Ван Тханг на обсуждении в зале прямо дал разъяснения по поводу Закона о государственных предприятиях (с поправками).
Министр финансов выразил свою благодарность делегатам Национальной ассамблеи за доверие, избрание и одобрение его на должность министра финансов, а также за возможность выступить сегодня.
Новый министр финансов Нгуен Ван Тханг объясняет и разъясняет.
Он пообещал приложить усилия для выполнения возложенных на него обязанностей и задач, оправдывая доверие и ожидания партии, государства и депутатов Национального собрания.
Выслушав комментарии делегатов, министр Тханг заявил, что принятие закона направлено на повышение эффективности управления государственными капиталовложениями в предприятия.
Государство по-настоящему играет роль инвестора, собственника, имеющего равные права, обязанности и ответственность с другими инвесторами на предприятии, прекращая вмешательство в деятельность предприятий посредством административных распоряжений или интегрируя государственное управление в инвестиционную и хозяйственную деятельность, сохраняя капитал предприятий.
Необходимо разделить функцию государственного управления от функции капиталовложений, а также управленческой и эксплуатационной деятельности предприятий, чтобы обеспечить функционирование предприятий в соответствии с рыночными принципами.
Это принципиальное, последовательное и всеобъемлющее нововведение в методе законотворчества на этот раз.
Уточняя вопрос, связанный с разработкой бизнес-стратегий и планов, г-н Тханг сообщил, что в настоящее время в законопроекте в некоторых случаях представитель должен представить бизнес-стратегию в представительный орган столицы.
Он сказал, что Министерству финансов (как председательствующему ведомству) необходимо изучить и принять его, чтобы определить, нужен он или нет. Если же его необходимо представить, то каким именно, иначе он продолжит создавать ненужные барьеры.
Он привел пример: раньше предприятиям приходилось отчитываться непосредственно перед представительными органами власти столицы, но теперь вместо предприятий отчитываться должны также представители.
Если представительный орган столицы считает, что в стратегии и плане есть важные вопросы, которые необходимо обсудить и даже представить на рассмотрение вышестоящих органов, то он «засоряет лодку».
Поэтому этот вопрос необходимо изучить, чтобы определить направление регулирования.
«Если требуются стратегические и плановые отчеты, они должны быть очень краткими и конкретными, иначе возникнут другие препятствия», — подчеркнул г-н Тханг.
Что касается мнения о представителе капитала предприятия, новый министр финансов заявил, что эта должность играет важную роль в определении успешности деятельности предприятия, сохранении и развитии капитала. Поэтому необходим механизм управления и оценки, связанный с соответствующим вознаграждением и инструментами обеспечения эффективности.
«Если мы введём жёсткий механизм, им придётся очень много работать, но если зарплаты и бонусы будут основаны на шкалах и рангах, талантливых людей никогда не будет. Даже если талантливые люди и есть, они не будут выполнять свои обязанности. Предприятия других отраслей платят в 5–10 раз больше, в то время как представители государственного капитала получают очень низкую зарплату, что явно неприемлемо», — заявил министр Тханг.
Соответственно, г-н Тханг согласился на введение объективных и прозрачных правил для руководителей. За хорошую работу, эффективность и превышение прибыли будут выплачиваться премии, а за плохую работу – предупреждения, вплоть до увольнения, в зависимости от уровня должности, и подтвердил, что только в этом случае будет обеспечена справедливость.
Г-н Тханг заявил, что необходимо применять тот же механизм, что и на частных предприятиях, для повышения эффективности управления, чтобы решить самую сложную на сегодняшний день проблему, а именно систему заработной платы и премирования представителей государственного капитала на предприятиях.
Источник: https://www.baogiaothong.vn/tan-bo-truong-tai-chinh-tien-luong-theo-thang-bac-thi-khong-bao-gio-co-duoc-nguoi-tai-192241129184546375.htm
Комментарий (0)