По данным Государственной инспекции, дополнительные проекты по солнечной энергии превышают запланированные более чем в 10 раз, многие из них были «несанкционированными», что привело к дисбалансу между источником и сетью.
25 декабря Государственная инспекция объявила о заключении проверки управления и инвестиций в строительство энергетических объектов в соответствии с Планом развития энергетики VII и пересмотренным Планом развития энергетики VII. Результаты выявили многочисленные недостатки и нарушения при утверждении включения проектов солнечной энергетики в план.
Пересмотренный План развития энергетики VII предусматривает установку 850 МВт солнечных электростанций к 2020 году с увеличением до 4000 МВт к 2025 году. Однако в реальности этот вид энергетики развился сверх плана, превысив общую утвержденную мощность более чем в 17 раз.
Правительственная инспекция сослалась на отчёт Министерства промышленности и торговли, в котором говорилось, что 168 проектов солнечной энергетики общей мощностью 14 707 МВт были одобрены для включения в провинциальный план развития энергетики и национальный план развития энергетики (скорректированный План развития энергетики VII). Из них Министерство промышленности и торговли одобрило включение 114 проектов общей мощностью 4186 МВт в провинциальный план развития энергетики. Министерство представило премьер-министру на утверждение 54 проекта общей мощностью 10 521 МВт в скорректированный План развития энергетики VII.
В заключении проверки также указано, что данные проекты не имеют законных оснований для планирования. К концу 2020 года в эксплуатации находилось 8642 МВт подключенных к сети солнечных электростанций, что в 10 раз превышает мощность, утвержденную на 2020 год в скорректированном Плане VII (850 МВт), и даже превышает запланированную к 2025 году мощность (4000 МВт).
Рабочие строят солнечную электростанцию в Ниньтхуане, февраль 2019 г. Фото: Куинь Тран
Кроме того, быстро растёт объём солнечной энергетики, установленной на крышах зданий: к концу 2020 года было введено в эксплуатацию 7864 МВт. Таким образом, общая мощность солнечной энергетики достигла 16 506 МВт, что в 19 раз превышает утвержденную мощность скорректированного энергетического плана VII. Это приводит к увеличению структуры мощностей солнечной энергетики на 1,4% до 23,8%.
Некоторые нормативные акты, рекомендованные и изданные Министерством промышленности и торговли, были оценены Государственной инспекцией как «ведущие к лазейкам, несоответствиям и рискам злоупотребления политикой» при разработке крупномасштабных солнечных электростанций на крышах сельскохозяйственных и лесных угодий в рамках модели фермерского хозяйства. Эти проекты нарушают градостроительные планы и планы землепользования, но при этом пользуются механизмами стимулирования инвестиций, такими как установка солнечных электростанций на крышах, что означает получение цены 8,38 цента за кВт⋅ч в течение 20 лет.
Солнечная энергия в десятки раз превышает запланированную, в основном в центральных и центрально-нагорных регионах с низкой нагрузкой, что требует разработки плана передачи энергии для высвобождения мощностей. Однако инвестиции в энергосистему не производятся своевременно, что приводит к дисбалансу между источником и сетью. В некоторых регионах, таких как Ниньтхуан, Биньтхуан, Фуйен, Зялай, Даклак, энергосистема перегружена локально и повсеместно, что вынуждает предприятия сокращать производство, что создает трудности в управлении и эксплуатации энергосистемы.
«Структура источников энергии, регионов и энергосистемы не сбалансирована, что приводит к локальным перегрузкам, приводящим к снижению мощности, не обеспечивает экономико-технические показатели энергосистемы и нарушает скорректированную Энергетическую схему VII. Это приводит к растрате социальных ресурсов и негативно влияет на инвестиционный климат в электроэнергетике», – говорится в заключении Государственной инспекции.
По данным инспекции, все нормативные акты требуют, чтобы инвестиции основывались на планировании солнечной энергетики на провинциальном и национальном уровнях, однако Министерство промышленности и торговли не выполнило это. Министерство не разработало национальный план развития солнечной энергетики на 2025 год с перспективой до 2035 года в надлежащий период планирования. Спустя почти 20 месяцев после вступления в силу Решения 11/2017 (то есть срок его действия составляет всего 6,5 месяцев), Министерство только что разработало и представило вышеуказанный план премьер-министру на утверждение.
Это приводит к сотням проектов, одобренных Министерством промышленности и торговли для дополнения (для проектов мощностью менее 50 МВт) или рекомендованных Премьер-министром для дополнения (для проектов мощностью более 50 МВт) без правовой основы для планирования, без основы для управления, контроля и обеспечения конкуренции в привлечении инвестиций, с возникновением механизма риска предоставления и получения.
Например, из 114 дополнительных проектов 92 (общей мощностью 3194 МВт) были отдельно включены Министерством промышленности и торговли в План развития энергетики 23 населённых пунктов на основе предложений Народных комитетов и инвесторов. Однако две трети этих населённых пунктов не имеют планов развития солнечной энергетики в провинциальном Плане развития энергетики. Следовательно, одобрение вышеуказанных 92 проектов не имеет законных оснований и нарушает Решение 11/2017 о стимулировании развития солнечной энергетики.
Аналогичным образом, Министерство промышленности и торговли одобрило 54 проекта (общей мощностью 10 521 МВт) для включения в скорректированный Энергетический план VII, подготовленный премьер-министром на основе предложений народных комитетов провинций и инвесторов, несмотря на отсутствие общенационального плана развития солнечной энергетики до 2020 года.
Согласно заключению, Министерство промышленности и торговли допустило недостатки и нарушения при консультировании по механизму стимулирования проектов солнечной энергетики в провинции Ниньтхуан после истечения срока действия Решения 11/2017, что привело к тому, что 14 проектов получили льготный тариф FIT в размере 9,35 цента за кВт⋅ч в течение 20 лет, что не соответствует нормативным требованиям. Объём электроэнергии, который EVN должна выплатить этим инвесторам за 2,5 года (с 2020 года по июнь 2022 года), увеличился на 1 481 млрд донгов.
При консультировании по Решению 13/2020 (решение о продлении политики ценового стимулирования FIT для солнечной энергетики) Министерство также предложило расширить проекты, пользующиеся преференциальными ценами, что означает, что только проекты, получившие одобрение для инвестиционной политики, не требующие заключения договора купли-продажи электроэнергии и находящиеся на стадии строительства, могут приобретаться по цене 7,09 цента за кВт·ч в течение 20 лет.
Инспекционное агентство считает, что предложение Министерства промышленности и торговли о применении льготного тарифа на электростанции, подключенные к электросети, и солнечные электростанции, установленные на крышах зданий, сроком на 20 лет является слишком длительным, необоснованным по сравнению со сроком окупаемости инвестиций и не соответствует дорожной карте развития конкурентного оптового рынка электроэнергии. Цена покупки и продажи электроэнергии привязана к курсу доллара США на каждый период коммерческой эксплуатации, что приводит к формированию множества ценовых уровней из-за колебаний обменного курса и, как следствие, к сложностям в реализации.
По данным Правительственной инспекции, некоторые рекомендации о том, что «не следует инвестировать в солнечную энергетику ни при каких обстоятельствах, необходимо синхронизировать инвестиции с инвестициями в передающие и распределительные сети, а также обеспечить доступность электроэнергии для конечных потребителей», были вынесены EVN, но не были полностью приняты Министерством промышленности и торговли.
Министерство также до сих пор не выпустило положения о проведении торгов по выбору инвесторов для проектов в области источников энергии, механизмы управления медленно реализуемыми проектами по сетям электропередачи и не спешило внедрять механизм прямой покупки и продажи электроэнергии, полученной в результате проектов солнечной и ветровой энергетики, после истечения срока действия старой политики.
Государственная инспекция рекомендовала премьер-министру поручить Министерству общественной безопасности принять досье для расследования и рассмотрения. 123 из 154 проектов, одобренных Министерством промышленности и торговли для дополнения и представления Премьер-министру рекомендаций для утверждения к эксплуатации в 2016–2020 годах, являются основными причинами дисбаланса источников энергии – в энергосистеме, структуре источников энергии, регионах, что приводит к трудностям в управлении и эксплуатации энергосистемы и расточительству социальных ресурсов. По мнению Государственной инспекции, это свидетельствует о неэффективном управлении, демонстрируя признаки безответственности, влекущей за собой серьёзные последствия.
Инспекционное агентство также рекомендовало передать документы в полицию для выяснения пробелов в консультациях по вопросу выдачи механизма стимулирования развития солнечной энергетики на крышах, что привело к появлению множества быстрых инвестиционных систем большой мощности (почти 1 МВт) на сельскохозяйственных землях, нарушающих планирование и планы землепользования, но пользующихся преференциальными механизмами (цена FIT 8,38 цента за кВт·ч в течение 20 лет). Консультации по некоторым льготным политикам в области солнечной энергетики Министерства промышленности и торговли привели к увеличению стоимости закупочной электроэнергии и снижению прибыли государственных предприятий (EVN). Наряду с этим, управление и использование земель для инвестирования в строительство проектов солнечной энергетики и ветроэнергетики на землях Национального планирования минерального резерва, плана зонирования для разведки, эксплуатации, переработки и использования титановой руды в провинции Биньтхуан.
Инспекция также обратилась к Премьер-министру с просьбой поручить Министерству промышленности и торговли рассмотреть и привлечь к ответственности соответствующие организации и лиц за выявленные нарушения и недостатки. Данное ведомство также направило заключение проверки в Центральный инспекционный комитет для рассмотрения и решения в соответствии с его полномочиями совместно с руководящими кадрами Политбюро и Секретариата по вышеуказанным нарушениям, недостаткам и недостаткам.
В связи с тем, что 14 проектов по солнечной энергии в Ниньтхуане используют механизмы ценообразования FIT, которые не соответствуют нормативным актам, Правительственная инспекция обратилась в Министерство промышленности и торговли с просьбой предложить экономические решения и доложить премьер-министру.
Министерству промышленности и торговли и EVN предписано проводить проверку и рассмотрение проектов солнечной и ветроэнергетики, признанных достигшими даты коммерческой эксплуатации (СДП) и получающими льготные цены без письменного одобрения компетентных органов по результатам приемки строительства инвестором. В случае выявления нарушений, материалы будут переданы в следственный орган для рассмотрения и урегулирования.
Что касается солнечных электростанций, размещаемых на крышах сельскохозяйственных и лесных угодий в рамках фермерской модели, инспекционное агентство также обратилось к Министерству промышленности и торговли, EVN и провинциальным энергетическим компаниям с просьбой рассмотреть и проконтролировать применение цен на электроэнергию к этим проектам.
Ссылка на источник
Комментарий (0)