Проблемы АСЕАН в урегулировании споров в Восточном море

В статье, опубликованной в Hindustan Times, индийский ученый Рахул Мишра* утверждает, что АСЕАН, похоже, вступает в фазу, когда блок будет делать больше, чем просто «защищаться» от Китая.

По словам автора, Южно-Китайское море уже давно находится в центре внимания всего мира из-за эскалации напряженности между сверхдержавами, территориальных споров и действий Китая в регионе, включая публикацию так называемой «стандартной карты 2023 года», которая включает дополнительные территории в Южно-Китайском море. Эта карта также незаконно претендует на некоторые территории, оспариваемые Индией, — против чего решительно выступают Малайзия, Индонезия, Филиппины и Индия.

Thách thức của ASEAN về quản lý tranh chấp tại Biển Đông

Лидеры, принимающие участие в 20-м саммите АСЕАН-Индия в рамках 43-го саммита АСЕАН и связанных с ним саммитов в Джакарте, Индонезия. (Фото: Ань Сон)

Китай известен своими двойными стратегиями в Южно-Китайском море. С одной стороны, он ведет затяжной диалог со странами АСЕАН по Кодексу поведения в Южно-Китайском море (CoC), а с другой стороны, он неустанно следует стратегии «нарезки салями», отвоевывая острова и усиливая деятельность в серой зоне в Южно-Китайском море. Это создает вызов региональной стабильности, напрямую влияя на АСЕАН, особенно в контексте, требующем способности решать вопросы мирным путем .

В статье отмечается, что тактика Китая в серой зоне в Южно-Китайском море была усилена под руководством генерального секретаря Си Цзиньпина. С 2013 года Пекин значительно развернул деятельность по освоению земель и милитаризировал эти острова. Китай увеличил использование морской милиции, чтобы угрожать странам АСЕАН претензиями в Южно-Китайском море. Последним инцидентом стало то, что филиппинская береговая охрана подверглась обстрелу из водометов китайскими кораблями в этих районах моря.

Международное сообщество осудило использование Китаем водометов против Филиппин. Министерство иностранных дел Филиппин раскритиковало действия Китая, назвав их актом, подрывающим усилия по построению доверия между Манилой и Пекином. Автор заявил, что Китай обострил напряженность, опубликовав спорную карту, на которой он заявляет о своем суверенитете над большей частью Южно-Китайского моря, Восточно-Китайского моря, Тайваня и районов, окружающих обширную территорию, включая части Индии.

Исторически большинство государств-членов АСЕАН использовали «защитные меры» в качестве стратегии в отношениях с Китаем, в то время как АСЕАН отдавала приоритет как «избежанию конфликта», так и «управлению конфликтом» в качестве параллельных инструментов управления спорами в Южно-Китайском море. По мнению индийских экспертов, обе стратегии достигли неоптимальных результатов в контроле поведения Китая, особенно его односторонних действий в Южно-Китайском море.

В то время как Китай стал важнейшим торговым партнером для стран АСЕАН, Соединенные Штаты остаются ключевым партнером по безопасности для многих прибрежных государств, в то время как ключевые страны Европейского союза (ЕС), Япония, Австралия и Индия также играют важную роль в поддержании стабильности региональной безопасности. Быстрые геополитические изменения привели к изменению восприятия Китая, что было четко отражено в заявлении премьер-министра Сингапура Ли Сянь Лунга на конференции «Будущее Азии» 5 октября 2023 года.

«Соединенные Штаты доминировали в этом регионе, и они дали странам пространство для роста, развития и конкуренции друг с другом мирно, без принуждения или навязывания. И именно поэтому их по-прежнему приветствуют после всех этих лет. И если Китай сможет добиться чего-то подобного, я думаю, что регион может процветать», — сказал он.

По мнению ученого Рахула Мишры, это заявление обобщает взгляды АСЕАН и большинства государств-членов как на Китай, так и на США.

Растущая напористость Китая все чаще рассматривается как непосредственная проблема безопасности, в то время как сомнения относительно статуса Соединенных Штатов как надежного партнера также всплыли на поверхность. Отсутствие президента Джо Байдена на саммите Восточной Азии в Джакарте было красноречивым знаком. АСЕАН по-прежнему неохотно публично демонстрирует солидарность с Соединенными Штатами, даже несмотря на то, что экономическая зависимость и опасения по поводу провоцирования напряженности с Китаем продолжают препятствовать ее усилиям.

Более того, блоку не удалось сформулировать единую позицию для защиты общих интересов. После того, как Китай объявил о своей «стандартной карте 2023», АСЕАН не опубликовала совместного заявления. Вместо этого многие государства-члены выступили с отдельными заявлениями. Филиппины при президенте Бонгбонге Маркосе приняли более напористую внешнюю политику в отношении Китая и пересмотрели свой союз с Соединенными Штатами.

Понятно, что страны Юго-Восточной Азии оказались в затруднительном положении, когда имели дело с Китаем, сохраняя при этом осторожность в выражении своих взглядов на Южно-Китайское море. Недавнее заявление премьер-министра Малайзии Анвара Ибрагима по этому вопросу является показательным примером. Малайзия раскритиковала Китай после того, как он опубликовал карту, но позже малазийский лидер смягчил свою позицию по поводу объяснений Китая.

Член Политбюро и министр национальной обороны Вьетнама генерал Фан Ван Зян (второй справа) возглавляет высокопоставленную вьетнамскую военную делегацию для участия в 9-й встрече министров обороны стран АСЕАН в Камбодже, которая пройдет с 3 по 5 декабря 2023 года. (Источник: VNA)

По мнению исследователя Рахула Мишры, эта нерешительность проистекает из действий Китая, как в отстаивании своих территориальных претензий, так и в демонстрации искренней приверженности разрешению разногласий и различий. Это одна из причин, по которой любые заявления или попытки успокоить опасения стран Юго-Восточной Азии часто принимаются без существенного сопротивления.

Однако г-н Рахул Мишра заявил, что АСЕАН, похоже, переходит в фазу, когда она будет делать больше, чем просто «защищать» от Китая. Укрепление двусторонних и многосторонних связей в сфере обороны и безопасности с США, Японией, ЕС, Австралией и Индией, а также попытки выстроить единую позицию АСЕАН продемонстрировали эту стратегию. Учения ASEAN Solidarity Exercise — первые совместные военные учения АСЕАН и создание ASEAN Maritime Outlook демонстрируют решимость АСЕАН уделять больше внимания вызовам, с которыми сталкивается блок в Южно-Китайском море, а также в более широком Индо-Тихоокеанском регионе.

Заявление китайского лидера Ян Цзечи от 2010 года о дисбалансе сил между Китаем и странами Юго-Восточной Азии остается актуальным и сегодня. В своей речи на 17-м Региональном форуме АСЕАН в Ханое, Вьетнам, будучи министром иностранных дел Китая, он заявил: «Китай — большая страна, а другие страны — маленькие, это просто факт». Вызовы со стороны Китая заставляют многие страны региона пересматривать свою позицию по отношению к Китаю.

Хотя АСЕАН признает проблемы, создаваемые Китаем, найти удовлетворительный подход к разрешению спора в Южно-Китайском море по-прежнему не удается, говорит Рахул Мишра. Государства-члены все больше полагаются на внешние партнерства и формулируют индивидуальные ответы. Однако окончательное решение проблемы Южно-Китайского моря и дилеммы Китая должно исходить из самой АСЕАН.

* Главный научный сотрудник Программы исследований и связей с общественностью Индо -Тихоокеанского региона , координатор Программы европейских исследований, Университет Малайи, Малайзия.

Источник