Рост без компромиссов

Если вовремя не взять под контроль ухудшение состояния окружающей среды, оно станет серьёзным препятствием для долгосрочного роста. В этом контексте утверждение позиции «неразменивания окружающей среды на рост» — это не только политическое заявление, но и стратегический выбор, имеющий жизненно важное значение для страны.

Электробус VinBus на улицах Ханоя . *Фото: Нам Нгуен*

От международных обязательств к национальной политике

На конференции COP26 Вьетнам официально взял на себя обязательство достичь нулевого уровня выбросов к 2050 году — шаг, демонстрирующий твердую решимость и ответственность Вьетнама перед международным сообществом в борьбе с изменением климата.

На этой основе были реализованы многие важные политические меры: Национальная стратегия «зелёного» роста на период 2021–2030 годов направлена на переход к «зелёной» экономической модели, повышение эффективности использования ресурсов и сокращение выбросов. Закон «Об охране окружающей среды» 2020 года впервые включает в правовую базу механизм ценообразования на выбросы углерода, рынок квот на выбросы и экологические экономические инструменты. «Энергетический план VIII» корректирует долю источников энергии в сторону быстрого увеличения доли возобновляемых источников энергии и снижения зависимости от угольных теплоэлектростанций в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Эти изменения показывают, что управленческое мышление постепенно изменилось: от рассмотрения окружающей среды как стоимости развития к ее рассмотрению как компонента качества роста и опоры новой модели развития.

Возобновляемая энергетика – наиболее яркое свидетельство позитивных изменений. Благодаря инвестиционным стимулам (особенно механизму льготных тарифов) Вьетнам стал лидером в области солнечной энергетики в Юго-Восточной Азии. Мощность солнечной и ветровой энергетики к концу 2021 года превысила 19 000 МВт, что составляет более 25% от общей мощности национальной энергосистемы.

На местном уровне эффективно реализованы многие инициативы по защите окружающей среды. В провинции Куангнинь постепенно закрыты карьеры в жилых районах и контролируются выбросы тепловых электростанций.

В Ханое продвижение электробусов, постепенная замена мотоциклов с бензиновым двигателем электромобилями и строительство экологичной транспортной инфраструктуры продемонстрировали проактивное стремление городских властей к достижению цели устойчивого развития. В то же время, во многих провинциях и городах постепенно внедряются модели экономики замкнутого цикла, экологические промышленные парки и более чистое производство, открывая новые направления для экологически безопасного производства.

Однако для достижения цели отказа от защиты окружающей среды ради роста предстоит преодолеть еще множество препятствий:

Во-первых, экологическая правовая система, хотя и претерпела изменения, по-прежнему не отличается единообразием. Механизмы «зелёного» финансирования, такие как углеродные кредиты, зелёные облигации, страхование экологических рисков и т. д., ещё не полностью легализованы и не внедрены эффективно.

Во-вторых, финансовые ресурсы для «зелёной» трансформации ограничены. По данным Всемирного банка, для достижения цели нулевого уровня выбросов к 2050 году Вьетнаму необходимо ежегодно мобилизовать около 368 миллиардов долларов США, что эквивалентно 6,8% ВВП. Из них государственный капитал составляет лишь около 15%, остальное — частный сектор и международный капитал.

В-третьих, координационный и управленческий потенциал не отвечает практическим потребностям. Перегруженная сеть электропередачи не позволяет многим проектам солнечной и ветровой энергетики функционировать в оптимальном режиме. Административные процедуры, связанные с утверждением экологических проектов, по-прежнему длительны, что вызывает опасения у инвесторов.

Энергетическая проблема под давлением индустриализации

В 2024 году Вьетнам импортирует до 44 миллионов тонн угля, что на 31% больше, чем в 2023 году, — это самый высокий показатель за всю историю, в основном из Индонезии и Австралии. Более 85% этого угля используется для производства электроэнергии, особенно в ключевых промышленных центрах. При этом северный регион, где Ханой играет важную роль в координации энергетической политики, является крупнейшим потребителем угля.

По данным Национальной группы угольной и минеральной промышленности Вьетнама (TKV), в настоящее время почти 50% внутреннего потребления угля импортируется, что противоречит обязательству достичь углеродной нейтральности к 2050 году. На энергетический сектор приходится 65% национальных выбросов парниковых газов (отчет NDC, 2022), что свидетельствует о неотложной необходимости реструктуризации энергетической стратегии.

Ханой и соседние регионы, такие как Бакнинь, Бакзянг и Хайфон, в настоящее время являются центрами привлечения прямых иностранных инвестиций, особенно в электронику и сопутствующие отрасли. Уровень загрузки индустриального парка в Бакнине превышает 95%, Бакзянг становится «новой фабрикой» на севере, а Хайфон привлекает более 3,5 млрд долларов США прямых иностранных инвестиций только за первые 6 месяцев 2024 года. Скорость развития производственных предприятий привела к среднему росту спроса на электроэнергию на 9–10% в год. В первом квартале 2024 года во многих северных районах наблюдался локальный дефицит электроэнергии в пиковый сезон, что является явным признаком риска возникновения энергетических «узких мест» в ключевом экономическом регионе, возглавляемом Ханоем.

Несмотря на то, что Вьетнам построил более 4600 МВт солнечных и ветровых электростанций, многие проекты всё ещё «заморожены» из-за отсутствия новой системы ценообразования «зелёных» тарифов и механизма прямых соглашений о закупках электроэнергии (Direct PPA). Это серьёзно повлияло на предприятия с прямыми иностранными инвестициями, особенно на корпорации в Бакзянге, Бакнине и Ханое, которые взяли на себя обязательство использовать чистую энергию в соответствии с мировыми стандартами ESG. Несмотря на то, что политика прямых соглашений о закупках электроэнергии (PPA) включена в новый проект указа, ни один проект не был реализован до середины 2024 года.

Вьетнам сталкивается с двойной проблемой: расширение электроэнергетических мощностей для поддержания темпов индустриализации, одновременно с этим связанная международными обязательствами по борьбе с изменением климата. Если не будет быстрого институционального прорыва, такого как легализация прямых соглашений о закупках электроэнергии (PPA), продвижение модели корпоративных соглашений о закупках электроэнергии (PPA), открытие конкурентного рынка электроэнергии, привлечение частного финансирования для возобновляемой энергетики... то возникнет риск «энергетического застоя», особенно в таких политических и промышленных центрах, как Ханой, где формируется национальная стратегия «зелёного» роста.

Ханой как центр координации национальной политики должен взять на себя ведущую роль в реформировании энергетических институтов, создании прозрачной среды, продвижении зеленых инвестиций и обеспечении энергетической безопасности для устойчивого развития.

Необходимость более комплексного и содержательного подхода

Чтобы устойчивый рост стал реальностью, необходимо новое мышление в отношении развития, которое рассматривает окружающую среду как опору, а не периферию.

Во-первых, необходимо в кратчайшие сроки завершить разработку нормативно-правовой базы для зелёного финансирования. Необходимо принять Закон о зелёном финансировании, формализовать рынок углеродных кредитов, стимулировать развитие фондов экологических инвестиций и налоговые льготы для предприятий, внедряющих чистые технологии.

Во-вторых, реструктурировать энергетический сектор. Ускорить инвестиции в интеллектуальные сети и системы накопления энергии; продвигать установку солнечных батарей на крышах промышленных парков и жилых домов; сократить новые инвестиции в угольные электростанции.

В-третьих, необходимо повысить потенциал управления охраной окружающей среды на местном уровне. Обучать специалистов-экологов на уровне местных органов власти, содействовать применению цифровых технологий в экологическом мониторинге и обеспечить прозрачность информации.

В-четвёртых, усилить общественный контроль, критику и участие. Повысить роль прессы, общественно-политических организаций и экспертов в критике экологической политики. Сделать защиту окружающей среды обязанностью всех людей, присоединившись к движению за создание цивилизованных городских районов и зелёных, чистых и красивых сельских районов.

У Вьетнама достаточно потенциала – необходимы институциональные прорывы и общественный консенсус. В настоящее время Вьетнам обладает стабильной экономической базой, молодым населением, быстро развивающимися технологиями и благоприятной международной обстановкой. Если удастся устранить институциональные барьеры, развивать государственно-частное партнёрство и создать прозрачную и эффективную инвестиционную среду, Вьетнам сможет стать образцом зелёного роста в регионе. На этом пути столица Ханой – политический, экономический и культурный центр всей страны – должна и впредь играть ведущую роль во внедрении моделей зелёного урбанизма, современных методов управления отходами, устойчивой транспортной инфраструктуры и экологического образования в школах.

Устойчивый экономический рост — это не только глобальное требование, но и внутренняя потребность Вьетнама. Хотя этот путь ещё сложен, при наличии консенсуса между институтами и обществом, между правительством и каждым гражданином мы сможем полностью достичь цели развития для зелёного, процветающего и инклюзивного будущего.

Источник: https://hanoimoi.vn/tang-truong-khong-danh-doi-moi-truong-712147.html