Процесс административного устройства во Вьетнаме — это долгий путь, отражающий динамичное развитие страны. От решений о разделении провинций после Дой Мой (1986) до текущей политики слияния, каждый шаг демонстрирует стратегическое мышление, соответствующее каждому этапу развития.
«Путешествие» длиною в 15 лет провинциальной разлуки
После Дой Мой (1986), когда Вьетнам вступил в процесс построения социалистической рыночной экономики , вся страна насчитывала 40 провинций и городов, и разделение провинций стало неизбежной тенденцией.
1989 год ознаменовался первой волной разделения с разделением 3 провинций: Бинь Три Тьен разделился на Куанг Бинь, Куанг Три, Тхыа Тьен-Хюэ; Нгиабинь разделился на Куанг Нгай, Бинь Динь; Фу Кхань разделился на Фу Йен, Кхань Хоа . В это время вся страна увеличилась с 40 провинций и городов до 40 провинций, 3 городов, 1 особой зоны Вунгтау-Кон Дао.
Следующий раскол произошел в 1991 году, в нем было 11 расколов: Хоанг Лиен Сон раскололся на Лао Цай и Йен Бай; Ха Туен разделился на Ха Гианг, Туен Куанг; Ха Бинь Сон разделился на Ха Тай, Хоа Бинь; Ха Нам Нинь разделилась на Нам Ха, Нинь Бинь; Гиа Лай-Кон Тум разделилась на Гиа Лай, Кон Тум; Нге Тинь разделился на Нге Ан, Ха Тинь; Туан Хай разделился на Бинь Туан, Нинь Туан; Хау Гианг разделился на Кан Тхо, Шок Чанг; Куу Лонг разделился на Тра Винь, Винь Лонг; некоторые пригородные районы Ханоя переехали в Винь Фу, Ха Тай; три округа отделились от провинции Донгнай, а особая зона Вунгтау-КонДао объединилась в Ба Риа-Вунгтау. Количество административных единиц увеличилось с 44 до 53 провинций и городов.
В 1997 году разделение продолжилось, что отражало политику более сильной децентрализации административного управления, количество административных единиц увеличилось с 53 до 61 провинций и городов. Продолжалось разделение 8 провинций, в том числе: Бактхай разделился на Баккан, Тхайнгуен; Хабак разделился на Бакзянг, Бакнинь; Намха разделился на Ханам, Намдинь; Хайхунг разделился на Хайзыонг, Хунгйен; Виньфу разделился на Виньфук, Футо; Куангнам-Дананг разделился на Куангнам, город Дананг; Сонгбе разделился на Биньзыонг, Биньфуок; Миньхай разделился на Бакльеу, Камау.
Решение о разделении крупных провинций было принято на этом этапе не только для преодоления трудностей в управлении, но и для создания условий для развития каждым регионом собственных экономических и культурных особенностей.
Город Кантхо мирный в последние дни 2024 года. (Фото: Тхань Лием/VNA)
Продолжая стратегию городского развития, в 2004 году Кантхо был разделен на Хаузянг и город Кантхо. Также в этом году Лайчау был разделен на Лайчау и Дьенбьен, Даклак был разделен на Дакнонг и Даклак. В это время количество административных границ было самым большим за всю историю разделения и слияния населенных пунктов, вся страна имела 64 провинции и города.
Хотя процесс разделения открывает множество возможностей для развития, он также порождает множество проблем, поскольку административный аппарат становится все более громоздким, а многие провинции сталкиваются с «проблемой» сбалансированности собственных бюджетов.
За 15 лет с 1989 по 2004 год число административных единиц увеличилось с 40 провинций и городов до 64 провинций и городов. Постоянное разделение имело место как сильное подтверждение решимости инвестировать, чтобы каждая земля и местность могли развиваться и расти. Однако процесс разделения, хотя и принес много возможностей для развития, также оставил много проблем, когда административный аппарат стал все более громоздким, и многие провинции боролись с «проблемой» сбалансирования собственных бюджетов. Этот опыт является ценной основой для нынешнего устройства административных единиц.
2008 год ознаменовал конец тенденции разделения провинций и переход к слиянию для расширения административных границ и создания пространства для развития. Провинция Хатай, 4 коммуны провинции Хоабинь и район Ме Линь провинции Виньфук были объединены в город Ханой. Вся страна имеет 63 провинции и города и сохраняет это до сих пор.
Объединение провинций и коммун, ликвидация районного уровня: прорывное мышление в административной реформе
Политика реорганизации административных единиц была инициирована в 2017 году Постановлением 18 12-го Центрального Комитета, заложив основу для всеобъемлющего процесса реформ. С тех пор реорганизация достигла замечательных результатов. По всей стране было проведено два раунда реорганизации административных единиц районного и коммунального уровня в 2019-2021 и 2023-2025 годах, количество административных единиц районного уровня сократилось с 713 до 696; количество административных единиц коммунного уровня сократилось с 11 162 до 10 035.
2025 год знаменует собой новый шаг вперед с Заключениями № 126-KL/TW и 127-KL/TW Политбюро и Секретариата о продолжении реорганизации и оптимизации аппарата. В частности, политика слияния провинций и коммун и упразднения районного уровня демонстрирует прорыв в административной реформе.
В Заключении Политбюро и Секретариата № 126-KL/TW о некоторых положениях дальнейшего упорядочения и совершенствования организационного аппарата политической системы в 2025 году, выпущенном во второй половине февраля, четко изложены требования по изучению устройства и ликвидации промежуточных административных уровней (уездного уровня); продолжению упорядочения уровня коммун в соответствии с новой организационной моделью; объединению некоторых административных единиц провинциального уровня.
Сразу после этого Политбюро и Секретариат продолжили выпускать Заключение № 127-KL/TW о реализации исследований и предложений по продолжению реорганизации аппарата политической системы с политикой слияния провинций и коммун и упразднения уровня округов. Для уровня провинций Политбюро и Секретариат считают, что в дополнение к основе численности населения и площади необходимо тщательно изучить национальный генеральный план, региональное планирование, местное планирование, стратегию социально-экономического развития и секторальное развитие.
Кроме того, при объединении провинций и городов необходимо учитывать факторы расширения пространства развития, стимулирования сравнительных преимуществ, удовлетворения потребностей развития каждой местности, а также требований и направлений развития нового периода... как основу и научную основу для обустройства.
После реорганизации количество провинциальных административных единиц сократится примерно на 50%. (Фото: VNA)
20 марта Центральный руководящий комитет подвел итоги реализации Резолюции № 18 по ряду вопросов, направленных на продолжение инноваций и оптимизацию аппарата политической системы, чтобы сделать его более компактным и эффективным, и выпустил План по дальнейшей оптимизации аппарата политической системы. Соответственно, была четко обозначена дорожная карта для объединения провинций и городов. Национальная ассамблея примет резолюцию об объединении административных единиц провинциального уровня до 30 июня.
Правительственному партийному комитету поручено председательствовать и координировать работу Центрального организационного комитета и соответствующих учреждений с целью сбора мнений, завершения представления и проекта по реорганизации административных единиц на всех уровнях и создания модели организации двухуровневого местного самоуправления для представления отчета Политбюро до 25 марта и отчета Центральному комитету до 1 апреля.
План по продолжению реорганизации политической системы Центрального руководящего комитета, обобщающий реализацию резолюции № 18, четко определяет дорожную карту для объединения провинций и городов. Соответственно, Национальная ассамблея примет резолюцию об объединении административных единиц провинциального уровня до 30 июня.
На первом заседании Руководящего комитета правительства по науке, технологиям, инновациям, цифровой трансформации и Проекту 06 министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра заявила, что Министерство внутренних дел сосредоточено на реализации структуры административных единиц провинциального уровня, реорганизации административных единиц уровня коммун и организации двухуровневых местных органов власти для обеспечения осмотрительности, тщательности, срочности и эффективности.
По словам министра внутренних дел, ожидается, что вся организация административных единиц на уровне общин будет завершена до 30 июня, так что к 1 июля административные единицы на уровне общин будут функционировать в рамках новой организации. Объединение административных единиц на уровне провинций будет завершено до 30 августа, так что функционирование административных единиц на уровне провинций может быть реализовано немедленно, начиная с 1 сентября.
Максимально используйте потенциал каждой местности
Решение об объединении провинций и городов направлено на устойчивое развитие и более эффективное управление. В первую очередь, объединение способствует оптимизации административного аппарата, сокращению посреднических единиц, тем самым сокращая расходы и повышая эффективность государственного управления. Это также создает условия для оптимизации ресурсов, использования экономического потенциала и повышения способности сбалансирования бюджета, особенно для небольших провинций или провинций с ограниченными доходами. Объединение также способствует развитию региональной связанности, формированию крупных экономических центров, повышению конкурентоспособности и привлечению инвестиций в соответствии с тенденцией международной интеграции.
Международный порт Лачхуен в Хайфоне — первый глубоководный морской порт в северном ключевом экономическом регионе. (Фото: Дук Нгиа/VNA)
В частности, в современных условиях построение цифрового правительства и применение информационных технологий значительно облегчили административное управление, позволив урегулировать административные процедуры без границ, минимизировав географические барьеры между провинциями. Наряду с этим, в основном завершена межпровинциальная и межрегиональная транспортная система, включая скоростные автомагистрали, национальные автомагистрали и современную инфраструктуру общественного транспорта, что создало благоприятные условия для сообщения между населенными пунктами после слияния.
Согласившись с политикой объединения провинций и городов, профессор, доктор Ву Минь Зян, вице-президент Ассоциации исторической науки Вьетнама, сказал, что цифровая эпоха создала плоское пространство, географическое расстояние больше не является большим препятствием. Цифровые технологии и современная транспортная инфраструктура облегчат управление и развитие новых административных единиц после объединения.
Однако профессор, доктор Ву Минь Джанг считает, что текущее слияние провинций должно учитывать эффективность слияния. В качестве конкретного примера профессор, доктор Ву Минь Джанг приводит Хайзыонг как большую провинцию, но не имеющую моря. Если она объединится с Хайфонгом, то будет развиваться очень позитивно, потому что будет правительство, которое сможет координировать как земельные ресурсы, так и морские порты. Или если Хынгйен объединится с Тхайбинем, то будет больше морских портов. Это факторы, которые необходимо учитывать при реализации объединения провинций.
Реорганизация административных единиц на всех уровнях создаст новое пространство для развития, максимально используя потенциальные различия, выдающиеся возможности и конкурентные преимущества каждой местности.
Председательствуя на недавних заседаниях Постоянного комитета Правительственного партийного комитета по проекту реорганизации и преобразования административных единиц на всех уровнях и создания двухуровневых органов местного самоуправления, премьер-министр Фам Минь Чинь подчеркнул, что эта политика пользуется поддержкой и высокой оценкой со стороны народа, соответствует новой ситуации и нынешним возможностям управления, когда транспортная инфраструктура и состояние цифровой инфраструктуры значительно улучшены.
В частности, реорганизация административных единиц на всех уровнях создаст новое пространство для развития, максимально используя потенциальные различия, выдающиеся возможности и конкурентные преимущества каждой местности.
Правительственный партийный комитет согласился представить компетентным органам план, согласно которому после реорганизации количество административных единиц провинциального уровня сократится примерно на 50%, а количество административных единиц низового уровня сократится примерно на 60–70% по сравнению с нынешним уровнем.
Премьер-министр потребовал, чтобы при организации административных единиц, помимо критериев по площади и численности населения, учитывались критерии истории, традиций, культуры, этнической принадлежности, географических условий, уровня социально-экономического развития, инфраструктуры и т. д. Наименование административных единиц провинциального уровня должно быть наследуемым, а выбор административно-политических центров должен учитывать исторические, географические, инфраструктурные связи, пространство для развития, национальную оборону, безопасность и факторы интеграции.
Объединение провинций и городов откроет большие возможности для экономического развития и использования характеристик и особенностей каждой местности для поддержки друг друга. Каждая провинция и город имеют свои собственные преимущества с точки зрения ресурсов, культуры, туризма или промышленности, и при объединении местности могут координировать и дополнять друг друга для более всестороннего развития, создавая общий импульс развития для всего региона и страны./.
(Вьетнам+)
Источник: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp
Комментарий (0)