Уточнить механизм решения проблем в проектах BOT-трафика

Наивысшим принципом при решении объективных проблем в некоторых проектах BOT-трафика является обеспечение «гармоничных выгод, общих рисков»; открытости, прозрачности и полного отсутствия эксплуатации или наживы на политике.

Проект BOT по строительству дороги Тай Нгуен – Чо Мой

Проект BOT по строительству маршрута Тай Нгуен – Чой Мой.

Не поддерживать более 75% инвестиционных затрат

Выступая перед журналистами газеты Investment Newspaper во второй половине дня 20 марта, заместитель директора Управления скоростных автомагистралей Вьетнама г-н Нгуен Вьет Хуэй подтвердил, что Министерство транспорта (MOT) только что направило правительству документ № 2451/TTr - BGTVT о решениях по преодолению трудностей и проблем в ряде инвестиционных проектов транспортной инфраструктуры BOT.

Известно, что с почти 150 страницами формата А4, включая отчет и 7 приложений, это самый подробный отчет, когда-либо исследованный и подготовленный Министерством транспорта, на основе указаний руководителей правительства и связанных министерств и отраслей, включая: Министерство планирования и инвестиций, Министерство финансов, Министерство юстиции , Министерство общественной безопасности, Государственный банк Вьетнама (SBV) и Правительственную инспекцию. Министерство транспорта надеется, что компетентный орган одобрит его, чтобы оперативно решить проблемы в ряде транспортных проектов BOT, включая 8 проектов BOT, управляемых Министерством транспорта.

«В недавнем прошлом Министерство транспорта напрямую обсуждало с соответствующими сторонами (инвесторами, предприятиями, банками...) поиск решений для совместного преодоления недостатков и несоответствий, минимизации ущерба и следования принципу гармоничной выгоды, разделенных рисков; полностью рассчитывало, оценивало и проясняло выгоды и уровень разделения сторон», - сказал г-н Нгуен Вьет Хуэй.

Ранее, реализуя выводы Постоянного комитета Национальной ассамблеи и указания премьер-министра, Министерство транспорта координировало действия с местными органами власти для комплексной оценки проектов BOT-транспорта по всей стране. На этой основе оно разработало принципы и решения для преодоления трудностей и препятствий в проектах BOT-транспорта и предложило решения для преодоления препятствий в ряде проектов BOT, управляемых Министерством транспорта.

В то же время Министерство совместно с Постоянным комитетом Экономического комитета Национальной ассамблеи, инвесторами, проектными предприятиями и банками-кредиторами подготовило и представило правительству документ № 4405/TTr-BGTVT от 27 апреля 2023 года.

В представлении № 2451 Министерство транспорта предложило ряд принципов для решения трудностей и препятствий в транспортных проектах BOT, подчеркивая, что решение должно обеспечивать надлежащий авторитет; приоритет должен быть отдан применению решений в соответствии с положениями подписанного контракта на проект. В случае использования государственного бюджета приоритет должен быть отдан дополнительному участию государственного капитала и поддержке для продолжения реализации контракта.

Кроме того, Министерство транспорта определило, что государственный бюджетный капитал может быть использован только для преодоления трудностей и препятствий для проектов BOT, возникших по объективным причинам, государственных органов, нарушающих реализацию контракта, и стороны применили решения в соответствии с положениями контракта, но они все еще невыполнимы. В частности, во всех случаях государственный бюджет не может быть использован для преодоления трудностей и препятствий, возникших из-за субъективных ошибок инвесторов/проектных предприятий.

Для обеспечения принципа «гармонизированных выгод и разделенных рисков» в случае внесения изменений в контракт или получения дополнительной государственной поддержки капитала инвесторам необходимо рассмотреть возможность снижения нормы прибыли на 50% по сравнению с нормой прибыли в проектном контракте.

Банк-кредитор должен рассмотреть вопрос о снижении процентной ставки по кредиту на этапе эксплуатации для проектных инвестиционных кредитов таким образом, чтобы она не превышала максимальную процентную ставку по депозитам во вьетнамских донгах организаций и физических лиц в соответствии с решением Государственного банка на момент переговоров; в то же время сохранить группу задолженности, реструктурировать проектный инвестиционный кредит в соответствии с доходами и платежеспособностью проектного предприятия.

В случае привлечения дополнительного государственного капитала стороны на основе расчета финансового плана определяют размер государственного капитала, необходимый для обеспечения принципа минимального дополнительного государственного капитала, гарантирующего, что доход от реализации проекта будет достаточным для покрытия расходов на управление, эксплуатацию и обслуживание проекта в соответствии с проектным договором, а также для уплаты процентов в соответствии с кредитным договором с тем, чтобы стороны могли продолжить исполнение договора.

Максимальный уровень дополнительного государственного капитала обеспечивает, чтобы общий государственный капитал, участвующий в реализации проекта, не превышал 70% от общего инвестиционного капитала проекта BOT, определенного по расчетной или проверенной стоимости на момент расчета.

В случае расторжения контракта с использованием государственного капитала для оплаты инвесторам и банкам-кредиторам необходимо иметь решение по разделению и минимизации суммы государственного капитала, предлагаемой к оплате. В частности, приоритет следует отдать организации государственного капитала для проведения процедур расторжения контракта для проектов BOT, когда инвесторы и банки-кредиторам договариваются о максимальном решении по разделению, исключающем прибыль от акционерного капитала и проценты по кредиту на этапе эксплуатации в пределах суммы государственного капитала, предлагаемой к оплате.

Досрочное расторжение контрактов применимо только к проектам, которые были завершены и введены в эксплуатацию, но не получили сборов на возмещение капитала; к проектам с сокращенным доходом от платы за проезд по объективным причинам; к решениям по изменению контрактов и пополнению государственного капитала, которые были применены, но по-прежнему нецелесообразны для продолжения реализации контракта; к проектам, которые представляют потенциальный риск возникновения нестабильности и беспорядков.

Четкие роли и полномочия

На основе вышеизложенных принципов преодоления трудностей и препятствий в проектах BOT Министерство транспорта предлагает решения по преодолению трудностей и препятствий в 8 проектах BOT, управляемых Министерством. Это проекты, которые не обеспечивают финансовые планы из-за объективных трудностей и препятствий, которые не являются ответственностью инвестора.

«Количество проектов BOT, которые необходимо реализовать, очень мало по сравнению со 140 проектами BOT, реализованными до вступления в силу Закона о ГЧП. Если не будет окончательного решения, это сильно повлияет на проектные предприятия, особенно кредитные организации и их кредитоспособность, инвестиционную привлекательность, особенно политику партии и политику государства по привлечению социальных ресурсов по методу ГЧП», — оценил руководитель Минтранса.

Также в представлении № 2451 Министерство транспорта предложило правительству объединить решения по преодолению трудностей и препятствий для 8 проектов BOT, управляемых министерством, и представить Постоянному комитету Национальной ассамблеи на утверждение план по использованию около 10 650 млрд донгов из источника увеличения доходов и экономии центрального бюджета в 2023 году для реализации.

В случае, если в 2023 году не удастся обеспечить достаточный баланс за счет увеличения доходов и экономии средств центрального бюджета, обратиться в Национальную ассамблею с просьбой разрешить использовать среднесрочный государственный инвестиционный резервный фонд для урегулирования ситуации.

Кроме того, Министерство транспорта предложило правительству поручить Госбанку пересмотреть нормативные акты, позволяющие банкам внедрять решения по поддержанию групповой задолженности по кредитам, инвестирующим в транспортные проекты BOT, с целью скорейшего устранения трудностей для предприятий и банков, предоставляющих кредиты.

Что касается механизмов, находящихся в ведении Национальной ассамблеи, Министерство транспорта представляет правительству отчет для рассмотрения и представления в Национальную ассамблею для получения разрешения на пополнение государственного капитала для поддержки проектов BOT, которые были введены в эксплуатацию и столкнулись с уменьшением доходов по объективным причинам (не по вине инвестора), и в отношении которых были применены решения в соответствии с положениями контракта, но которые все еще не являются осуществимыми; максимальный уровень государственного капитала для поддержки составляет 70% от общего инвестиционного капитала, определенного по результатам аудита и расчетов.

Разрешение на распределение государственного капитала для оплаты разумных и законных издержек в соответствии с результатами аудита и расчетов, а также досрочное расторжение контрактов по проектам BOT, заключенным до вступления в силу Закона о ГЧП, но без взимания сборов для возврата капитала, проектов с сокращенным доходом по объективным причинам, дополнительного государственного капитала для продолжения реализации невыполнимых контрактов, проектов с высоким потенциальным риском возникновения нестабильности и беспорядков.

В случае, если в 2023 году не удастся сбалансировать достаточный капитал за счет увеличения доходов и экономии из центрального бюджета, правительство предлагает Национальному собранию разрешить использование среднесрочного государственного инвестиционного резервного капитала для оперативного решения трудностей и проблем по 8 проектам BOT, управляемым министерством.