Децентрализация и делегирование полномочий очевидны и не позволяют передавать незначительные вопросы на рассмотрение премьер-министра.

Многие делегаты согласились с необходимостью чёткой децентрализации, делегирования полномочий и государственного регулирования, чтобы не перекладывать вопросы на плечи премьер-министра. Если бы не было регулирования, даже сброс воды из водохранилища гидроэлектростанции для спасения сельского хозяйства требовал бы одобрения премьер-министра.

Неясная власть будет препятствовать производству и экономике.

Утром 14 февраля, продолжая работу 9-й внеочередной сессии, Национальное Собрание обсудило в зале проект Закона об организации государственного управления (с изменениями).

Делегат Нгуен Куанг Хуан (делегация Биньзыонг) внес свои комментарии.

Выступая в парламенте, делегат Нгуен Куанг Хуан (делегация Бинь Зыонга) сказал, что когда местные органы власти что-то делают, они несут ответственность, но если они не определят, какие именно действия должны выполняться на местах, это вызовет проблемы в управлении.

Он привёл пример реализации Закона о планировании. Недавно некоторые населённые пункты внедрили провинциальное планирование, но не включили в него многие объекты, например, некоторые водоочистные сооружения, действующие в этом районе. Если они не включены в план, представленный премьер-министру, водоочистные сооружения не могут расширяться, и если они хотят внести изменения, они должны представить его премьер-министру.

Поэтому, по его словам, отсутствие четкого разграничения полномочий между премьер-министром и местностями затрудняет управление на практике, серьезно тормозит производство и экономику.

По словам делегата, местная экономическая деятельность, определяемая провинциальным народным советом, должна быть прерогативой населённых пунктов. В этом случае право решения принадлежит председателям провинциальных и районных народных комитетов, «но если мы займёмся планированием и передадим его на рассмотрение вышестоящих инстанций, это будет очень сложно».

Или в вопросе децентрализации делегаты предложили уточнить, что премьер-министр принимает решения только по межминистерским, межотраслевым вопросам или крупным проектам.

«Если нет никаких правил, то по многим эксплуатационным вопросам, например, по эксплуатации водохранилища гидроэлектростанции, также необходимо получить мнение премьер-министра.

«В то время, когда сельское хозяйство нуждается в гидроэлектростанциях для сброса воды в целях спасения сельского хозяйства, необходимо также учитывать мнение премьер-министра. В то же время, профильные министерства должны чётко понимать и осознавать это», — заявил делегат Хуань.

Оцените управленческий потенциал перед децентрализацией

Делегат Тран Ван Кхай, постоянный член Комитета по науке, технологиям и окружающей среде, также выразил обеспокоенность по поводу вопроса децентрализации и делегирования полномочий в законопроекте, заявив, что это неизбежная тенденция, но необходимо иметь строгий механизм контроля, дополнять положения о мониторинге и оценке местного потенциала и подотчетности как важных факторов, чтобы избежать дублирования и фрагментации полномочий.

«Если не провести надлежащую корректировку, это приведет к застою, рассинхронизации и снижению эффективности государственного управления», — сказал делегат Хай.

Делегат Тран Ван Кхай — постоянный член Комитета по науке, технологиям и окружающей среде выступил в парламенте.

Делегаты потратили много времени на анализ и разъяснение возможности дублирования и фрагментации полномочий при применении децентрализации (статья 7), децентрализации (статья 8) и авторизации (статья 9) на практике.

Говоря о децентрализации, делегат Хай отметил, что нечёткая децентрализация может привести к дублированию полномочий центрального и местных органов власти. Некоторые важные задачи (планирование, государственные инвестиции, управление земельными ресурсами и охраной окружающей среды) могут входить как в компетенцию правительства, так и в компетенцию местных органов власти.

Если центральное правительство сохраняет за собой право принимать решения, но поручает их реализацию местным органам власти без четких обязанностей, это может привести к отсутствию синхронизации и застою в реализации.

Поэтому, по его словам, следует добавить принцип «условной децентрализации», который означает децентрализацию только тогда, когда населенный пункт обладает достаточным финансовым, кадровым и административным потенциалом, а также создание индекса для оценки административного потенциала каждого населенного пункта перед децентрализацией.

Делегаты следят за ходом обсуждения.

Что касается децентрализации, делегаты заявили, что отсутствие строгого механизма контроля может привести к злоупотреблению властью.

Многие задачи могут решаться как министерствами, так и местными органами власти (например, городское управление, государственные инвестиции, транспортная инфраструктура). Отсутствие механизма оценки эффективности децентрализации может привести к делегированию полномочий без достаточных условий для их реализации, что приводит к расточительству и задержкам.

Более того, если децентрализация слишком сильная, это может привести к тому, что местные органы власти будут принимать решения, не согласующиеся с центральным правительством.

В связи с этим делегаты предложили добавить механизм «оценки эффективности децентрализации», например, чётко определить, какие задачи требуют ежегодной оценки. Решения о децентрализации должны периодически контролироваться Национальной ассамблеей.

При этом, применяя принцип «гибкой децентрализации» к населенным пунктам, не имеющим достаточных мощностей, следует применять жесткие контрольные санкции вместо делегирования всех полномочий.

Что касается делегирования, то, по словам делегата Кхая, если делегирование не контролируется, это может привести к перекладыванию ответственности между уровнями власти.

Делегирование задачи без механизма, связывающего ответственность, может привести к её невыполнению или неэффективному выполнению подчинёнными. Некоторые важные задачи (утверждение государственных инвестиционных проектов, выдача разрешений на строительство и т. д.) при бесконтрольном делегировании могут привести к коррупции и негативным последствиям.

Поэтому он предложил ограничить объем полномочий, делегируя только текущие административные задачи, но не делегируя задачи принятия решений по макрополитике.

В то же время необходимо усилить подотчётность. Уполномоченный орган должен периодически отчитываться перед уполномоченным органом и устанавливать персональную ответственность в случае ненадлежащего выполнения уполномоченного задания.

Должен быть четкий механизм защиты тех, кто осмеливается думать и действовать.

Участвуя в обсуждении, делегат Фам Ван Хоа (делегация Донг Тхап) заявил, что для децентрализации и делегирования полномочий необходим конкретный механизм. Если он не прописан в законе, то должен быть предусмотрен в нормативных актах, чтобы те, кто децентрализован, уполномочен и наделен полномочиями, могли взять на себя ответственность за эту работу.

Делегат Фам Ван Хоа (делегация Донг Тхап) выступил с комментариями в парламенте.

Конечно, когда призывают к атаке, нужно идти в бой. Когда идёшь в бой, должны быть жертвы, но если есть жертвы, то нужно иметь дело с лидером и знаменосцем, что не совсем объективно.

Если у лидера нет корыстных интересов или он не коррумпирован, с этим необходимо разобраться. Что касается объективных проблем, связанных с работой и нетерпением на работе, то для достижения целей и выполнения требований механизм должен быть чётким», — сказал делегат Фам Ван Хоа.

По его словам, закон заложил такую основу, поэтому указ должен быть понятным, конкретным и простым для исполнения людьми.

Кроме того, делегат также потребовал, чтобы лицо, делегирующее полномочия, отвечало за проверку, надзор и инспектирование лица, которому делегируются или предоставляются полномочия; если лицо, осуществляющее делегирование или предоставление полномочий, делает это ненадлежащим образом, лицо, делегирующее или предоставляющее полномочия, также должно нести солидарную ответственность.

Создание важных правовых коридоров

Получив и разъяснив вопросы децентрализации, делегирования и авторизации в законопроекте, министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра заявила, что это основной, фундаментальный вопрос, и что в этот раз при внесении поправок в закон проявилось самое инновационное мышление.

Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра более подробно разъяснила содержание вопросов, поднятых делегатами.

Законопроект дополняет принципы децентрализации, делегирования и авторизации в соответствии с Конституцией и политикой партии.

Исходя из этого, необходимо развивать инициативу и творческий подход для развития духа автономии и самостоятельности системы государственного управления, особенно органов местного самоуправления. Одновременно необходимо создать важный правовой коридор для устранения барьеров, существующих в настоящее время в специализированных законах, для децентрализации, делегирования полномочий и распределения конкретных задач.

«Недавно, следуя указаниям Центрального правительства и Национальной ассамблеи, мы провели обзор с целью осуществления децентрализации и делегирования полномочий и действительно обнаружили очень сложные моменты.

Почему мы не можем децентрализовать и делегировать власть? Потому что специализированные законы чётко определяют полномочия, обязанности и полномочия министров.

Из 257 законов выделим 177, которые конкретно регулируют эту сферу. В то же время полномочия премьер-министра и народных советов всех уровней четко регламентированы... Это дублирование функций, затрудняющее реализацию децентрализации и делегирования полномочий...», — пояснил министр.

Министр Фам Тхи Тхань Тра подтвердила, что специализированные законы должны следовать принципу, согласно которому Закон об организации государственного управления является первоначальным законом государственного управления для осуществления децентрализации, делегирования, авторизации и разъяснения объектов, субъектов, сферы применения и содержания на разных уровнях.

В то же время законопроект содержит и весьма важное положение: министры и руководители ведомств министерского уровня при разработке правовых документов обязаны исходить из этого принципа и применять правовые документы в соответствии с положениями о децентрализации, делегировании и уполномочивании.

Источник: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm