Десятки тысяч записей о землепользовании «пропитаны»

Никогда ранее административные процедуры, связанные с землей, не привлекали столько общественного внимания, как в последнее время. Поэтому десятки тысяч «замороженных» дел оказались в центре внимания при рассмотрении и обсуждении на заседании Народного совета провинции, чтобы «разрешить» недовольство и укрепить доверие среди населения.

Приём и обработка административных процедур на суше в универсальном отделе округа Нонгконг. Фото: То Фыонг

Промедление и безответственность ряда чиновников и государственных служащих привели к задержке рассмотрения десятков тысяч дел, связанных с землей, что вызвало разочарование и возмущение. Где же ответственность государства и как с ней справиться? – вопрос, вызывающий серьёзную обеспокоенность у общественности. В частности, этот вопрос стал «горячей темой» во время допроса «главы» сектора природных ресурсов и окружающей среды (ПРСО) на 14-й сессии Народного совета провинции Тханьхоа XVIII созыва, состоявшейся в июле 2023 года.

Просрочка — ежедневное явление

13 декабря 2023 года г-н Нгуен Хыу Хой (представляющий интересы сонаследницы г-на Нгуен Хыу Бьена – г-жи Нго Тхи Чоай) из коммуны Хоангйен (Hoang Hoa) обратился в отделение Управления земельной регистрации округа Хоангхоа, чтобы подать заявление на регистрацию, выдавая свидетельство о праве пользования землей (GCNQSDD), права собственности на дом и другие активы, связанные с землей. Согласно нормативным актам, вся эта процедура занимает всего 25 рабочих дней. Однако, игнорируя нормативные акты, заявление г-на Хоя было «заморожено» до 11 июля 2024 года (время работы репортёра) и до сих пор не рассмотрено. Простым подсчётом, срок подачи заявления составил 183 дня, что значительно меньше установленного срока в 25 рабочих дней.

После многих месяцев суеты и неспособности больше ждать, племянник г-на Хоя, сонаследник Нгуен Ван Тоан, связался с журналистами газеты «Тхань Хоа», чтобы сообщить об этом инциденте. Сразу после этого, 11 июля 2024 года, журналисты газеты «Тхань Хоа» совместно с отделением Управления регистрации земельных участков округа Хоангхоа узнали, что 13 декабря 2023 года отделение получило дело г-на Нгуен Хыу Хоя. После проведения оценки и проверки, всего через 5 дней после получения дела, то есть 18 декабря 2023 года, отделение передало дело в Департамент природных ресурсов и окружающей среды, чтобы уведомить Народный комитет округа Хоангхоа о вынесении решения о признании прав землепользования. Однако после более чем «6 месяцев консультаций» со специализированным отделом Народный комитет округа Хоангхоа так и не смог вынести решение в соответствии с правилами. «Хотя я и оформил все необходимые документы, по какой-то причине дело моего дяди всё ещё «замачивается» из месяца в месяц. Это неприемлемо», — возмутился г-н Тоан.

Чтобы разобраться в ситуации и прояснить ответственность, журналисты газеты «Тхань Хоа» обратились в Департамент природных ресурсов и окружающей среды района Хоангхоа. Руководитель департамента и ответственный специалист заявили, что задержка в рассмотрении дела г-на Хоя имела как объективные, так и субъективные причины. Субъективной причиной, по их мнению, было то, что дело было создано в момент перевода и перераспределения работы как специалиста, так и ответственного за его рассмотрение. В связи с этим, по мнению многих, имеет ли место уклонение от ответственности или преднамеренное игнорирование правил с целью «замочить» дело гражданина?

Что ещё важнее, случай г-на Тоана не единичный. Мы зафиксировали поездку г-жи Данг Тхи Х. для регистрации изменений в земельном участке и активах, связанных с землей, в районе Куанг Там (город Тханьхоа), которая оказалась столь же «разочаровывающей». Согласно назначению от 17 июня 2024 года отдела приёма и выдачи документов Управления регистрации земельных участков города Тханьхоа, дело г-жи Х. будет рассмотрено в течение 15 дней с даты получения. Из них 1 июля 2024 года она получит налоговое уведомление, а 8 июля 2024 года – вернёт результат. Однако к 15 июля 2024 года, когда репортер общался с семьёй г-жи Х., г-жа Х. ещё не получила налоговое уведомление. Это также означает, что дело г-жи Х просрочено на много дней по сравнению с установленными правилами, в то время как семья г-жи Х не получила «письмо с извинениями» за опоздание от Управления регистрации земель города Тханьхоа в соответствии с Решением 876/2017/QD-UBND Провинциального народного комитета «О публичном раскрытии результатов урегулирования административных процедур; публичных извинениях в урегулировании административных процедур учреждений и подразделений провинции».

Задержка и безответственность в проведении административных процедур в земельном секторе — «тревожная» реальность. Стоит лишь опубликовать пост об этой ситуации в социальных сетях, таких как Facebook, Zalo..., и люди начнут кидать комментарии с недовольством: «Моя семья уже несколько лет меняет целевое назначение земли, но так и не довели дело до конца», «Выбирайте и делайте», «Без денег сложно», «Благодаря посредникам всё ускорится»...

История с повторными просроченными или «пропущенными встречами» без решения вопросов вызвала крайнее возмущение общественности. Согласно отчёту специализированного отдела по работе по выдаче сертификатов на право землепользования, прав собственности на жильё и других объектов, связанных с землей (впервые), домохозяйствам и гражданам района за период 2020–2023 годов, в 2020 году общее количество решённых дел составило 2160, из них 153 просроченных (7,08%). В 2021 году общее количество решённых дел составило 3944, а количество просроченных увеличилось до 353 (8,95%). В 2022 году общее количество решенных записей составило 7469, количество просроченных решенных записей составило 86 (что составляет 1,15%). Аналогичным образом, в районе Куангсюонг посредством мониторинга функционального сектора также было выявлено, что в 2021 и 2022 годах во всем районе имелось до 1606 просроченных решенных записей о выдаче сертификатов на право землепользования, находящихся в юрисдикции отделения районного земельного кадастра.

«Раньше департаменты и филиалы изо всех сил старались получить больше работы, но теперь всё наоборот. Когда им поручают работу, они её откладывают (чем меньше работы, тем лучше), что приводит к задержкам в выполнении административных процедур, затягиванию сроков реализации многих проектов, убыткам и расточительству для предприятий, потере компаниями инвестиционных возможностей, что сказывается на жизни работников и целях социально -экономического развития провинции», — делегат Као Тянь Доань, председатель Ассоциации провинциального бизнеса.

Департамент природных ресурсов и окружающей среды признал задержки и несвоевременную обработку документов, связанных с землей, приведя красноречивые цифры. Например, в 2020 и 2021 годах в отделениях земельных регистров провинции было подано 7063 просроченных заявления на выдачу, переоформление сертификатов на право землепользования, регистрацию и корректировку изменений в земельных правах домохозяйств и отдельных лиц. К сожалению, среди этих 7063 просроченных заявлений было много заявлений, которые были подлежащими обработке, но всё ещё не были обработаны должностными лицами и государственными служащими в соответствии с установленными правилами.

Задержки или просрочки раздражают людей, как «хлеб насущный». Это вполне объяснимо, учитывая, что число задержек постоянно растёт. С 1 января 2022 года по 31 мая 2023 года во всей провинции насчитывается более 11 000 просроченных записей. Из них 10 181 запись относится к Департаменту природных ресурсов и окружающей среды и Земельному кадастру; 895 записей относятся к Народному комитету районного уровня. Примечательно, что за этот период количество впервые выданных записей, которые были возвращены или ожидают дополнения, составило 20,39%. Статистика Земельного кадастра провинции Тханьхоа показывает, что с 1 июня 2023 года по 1 июня 2024 года во всей провинции насчитывается более 1000 просроченных записей, которые не были решены. Возможно, это «существующее» число в программном обеспечении для отслеживания профилей, в реальности это число, вероятно, намного выше?

«Зайдите на форум», чтобы решить

Неоспоримо, что земельные отношения – сложная сфера, связанная с землей, – это своего рода «лес процедур». Людям приходится проходить через «множество дверей», сотрудники правоохранительных органов порой сталкиваются с трудностями, потому что «застревают то тут, то там». Например, случай г-на Нгуена Конга Х. из района Куангтам (город Тханьхоа). В 2001 году г-н Х. получил от семьи земельный участок площадью более 380 м², предназначенный для однолетнего выращивания сельскохозяйственных культур, расположенный недалеко от его дома. За последние 23 года г-н Х. неоднократно обращался в «органы власти», но до сих пор не смог внести своё имя в Красную книгу. Несмотря на все необходимые документы, его семья выполнила работы по межеванию земельного участка и направила их в местные органы власти и функциональные подразделения для рассмотрения и принятия решения.

На самом деле, наша группа репортёров стала свидетелем множества случаев. Не только люди, но и «посредники» отмечали, что реализация процедур, связанных с выдачей сертификатов на право пользования землей, слишком сложна, требует прохождения множества этапов, множества шагов и участия множества функциональных подразделений. Даже кадровые специалисты, государственные служащие и государственные служащие, непосредственно работающие в этой сфере, вынуждены признать, что правовые документы, связанные с выдачей изменённых и дополненных сертификатов за разные периоды, нестабильны, их содержание не соответствует реальной ситуации на местах. Между тем, программное обеспечение для отслеживания записей иногда и в некоторых местах работает нестабильно; количество сделок с землей, совершаемых людьми, резко возросло, в то время как человеческие ресурсы, оборудование и техника системы регистрации земельных участков по-прежнему ограничены, что приводит к медленному выполнению административных процедур для людей...

С 2020 года по 1 июня 2024 года в провинции было подано 19 063 просроченных заявлений на выдачу, перевыдачу сертификатов на право землепользования, регистрацию и изменение земельных участков домохозяйств и отдельных лиц, осуществленных отделениями земельных регистров. Из них в 2020 и 2021 годах просроченными были 7 063 заявления. С 1 января 2022 года по 31 мая 2023 года это число превысило 11 000 заявлений. С 1 июня 2023 года по 1 июня 2024 года было подано 1 000 заявлений.

Помимо объективных недостатков, директор Департамента природных ресурсов и окружающей среды Ле Си Нгием на 14-й сессии Народного совета провинции, состоявшейся в июле 2023 года, отметил субъективные причины, приводящие к десяткам тысяч просроченных документов, что отчасти является следствием действий должностных лиц и государственных служащих Департамента природных ресурсов и окружающей среды, а также местных отделений земельного кадастра. Ненадлежащее исполнение должностных лиц, государственных служащих и государственных служащих, неисполнение ими своих обязанностей, ненадлежащее исполнение обязанностей, несвоевременное предоставление оперативных и своевременных рекомендаций гражданам и предприятиям, не предоставление людям возможности задуматься и вынести рекомендации, что, в свою очередь, формирует негативное общественное мнение.

На этом заседании многие делегаты «анализировали» и высказали глубокие замечания по поводу задержки с выдачей сертификатов на право землепользования. Если внимательно следить за ходом заседания, то наверняка каждый партийный деятель, член партии и гражданин не забудет мнение делегата Май Сюань Биня, главы провинциального комитета по делам национальностей, который прямо на заседании отметил: «Психология страха ошибиться, страха взять на себя ответственность, уклонение части кадров и государственных служащих от выполнения государственных обязанностей» и подчеркнул «три «нет» части кадров: не говорить, не консультироваться и не делать (или, если делать, то только умеренно, делать и слушать).

Наряду с мнением делегата Биня многие также согласились с мнением делегата Као Тянь Доаня, председателя Провинциальной ассоциации предпринимателей, который указал на «скрытую бурю в администрации», когда ряд кадров и государственных служащих проявили признаки уклонения от работы, навязывания ей работы и непринятия решений по работе в рамках своих полномочий, что загоняло предприятия во все более сложную ситуацию.

Видно, что на каждой сессии Народного совета провинции, помимо оценки результатов социально-экономического развития, обсуждения и согласования отчётов и резолюций, сессия вопросов и ответов всегда находится в центре внимания делегатов и большого числа избирателей. Многократно отслеживая сессии Народного совета провинции, можно сказать, что 14-я сессия Народного совета провинции Тханьхоа 18-го созыва, состоявшаяся в июле 2023 года, стала той сессией, где было получено множество мнений от избирателей провинции по горячей линии с руководителем Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды по земельному сектору. В связи с этим бывший секретарь провинциального комитета партии, председатель Народного совета провинции До Чонг Хунг дал прямые указания и поставил конкретные задачи функциональным ведомствам и местным органам власти для оперативного и удовлетворительного выполнения рекомендаций избирателей. Бывший секретарь провинциального комитета партии, председатель провинциального Народного совета До Чонг Хунг также «задал вопрос» «командующему» Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды: «Есть ли притеснения и негатив в выдаче людям сертификатов на право землепользования?». Отвечая на вопрос председателя Народного совета провинции Тханьхоа, директор Департамента природных ресурсов и окружающей среды Ле Си Нгием признал: «Ситуация с коррупцией и притеснениями при выдаче сертификатов на право землепользования имеет много этапов. Основная ответственность за это по-прежнему лежит на отделениях Земельного кадастра. За время своей работы (с 1 сентября 2020 года по 30 июня 2023 года) Земельный кадастр получил 149 обращений, в том числе 132 обращения, 14 заявлений и 3 жалобы. Содержание обращений – просьба об урегулировании административных процедур, связанных с выдачей сертификатов на право землепользования; осуждение фактов нерассмотрения документов, создания проблем, притеснений, требования «подмазки» перед обработкой документов…».

Выдача сертификатов на право землепользования в настоящее время регулируется множеством правил и процедур. Это может легко привести к негативным последствиям и нарушениям в процессе проведения административных процедур для граждан и предприятий. Мы были свидетелями того, как многие чиновники, государственные служащие и государственные служащие, не соблюдая публичную этику, намеренно пользуются сложностью административных процедур, чтобы преследовать, расхищать чужие средства и усложнять ситуацию, вынуждая граждан и предприятия «подливать масла» и «давать взятки» при прохождении административных процедур. Что касается тех, кто «не знает, что им выгодно», то «замачивание» документов также «естественно» и «понятно.

Phong Sac - To Phuong

Урок 2: «Практика взяточничества» и цена «участия».

Источник: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm