Устранение «узкого места»

Только путем полного преодоления институциональных узких мест мы сможем высвободить все ресурсы для развития страны, создав прочную основу для перехода страны в новую эру.

Процедурные барьеры

На недавнем семинаре «Устранение юридических препятствий для инвестиций в инфраструктуру и развитие недвижимости» г-н Нгуен Хыу Дуонг, председатель компании Hoa Binh , поделился некоторыми весьма примечательными вещами. По его словам, в ответ на призыв правительства построить 1 миллион единиц социального жилья в 2021 году компания Hoa Binh подала заявку на строительство социального жилья.

На 8-й сессии 15 -го Национального собрания Национальное собрание проголосовало за принятие Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о ценных бумагах; Закона о бухгалтерском учете; Закона о независимом аудите; Закона о государственном бюджете; Закона об управлении и использовании государственных активов; Закона о налоговом администрировании; Закона о подоходном налоге с физических лиц; Закона о Национальном резерве; и Закона о рассмотрении административных правонарушений.

Хотя у компании есть 3500 квадратных метров законной земли и она подала документы, проект не был лицензирован, несмотря на 11 консультаций с департаментами и агентствами по земельным процедурам. «Многие положения в юридических документах имеют разные толкования и объяснения. Есть положения, о которых я не знаю, к кому обратиться, потому что не знаю, на каком уровне обращаться», — признался г-н Дуонг.

На групповом обсуждении проекта Закона о планировании и Закона об инвестициях (с изменениями) на 8-й сессии 15-го Национального собрания, говоря об упрощении административных процедур, министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг рассказал историю о строительных процедурах в Объединенных Арабских Эмиратах.

«Потребовалось всего 5 лет, чтобы построить Dubai City с 500 зданиями стоимостью 20 миллиардов долларов США. Между тем, на каждый 5-звездочный отель во Вьетнаме уходит три года процедур. Если бы Дубай строился с «лесом» правил во Вьетнаме, это заняло бы... 1500 лет», — сказал г-н Дунг.

Г-н Дунг продолжил приводить в пример историю Китая, где процедура строительства автомобильного завода стоимостью более 1 млрд долларов США от лицензирования до завершения заняла всего 11 месяцев; строительство торгового центра, включая процедуры и реализацию, заняло всего 68 дней.

« Мир стремительно развивается, мы не можем больше медлить», — заявил министр планирования и инвестиций, добавив, что эта реформа в сфере законотворчества очень сильна, это великая революция.

Инновации институционального мышления

На открытии 8-й сессии 15-го Национального собрания генеральный секретарь То Лам выступил с речью, в которой выделил три основных «узких места» страны, включая институты, инфраструктуру и человеческие ресурсы, при этом институты считаются «узким местом из узких мест».

Вышеизложенное высоко оценивается многими делегатами и экспертами Национальной ассамблеи, которые также считают, что это проблема, которую необходимо решить в первую очередь, чтобы создать мощную движущую силу, которая поможет стране быстро и устойчиво развиваться.

Делегат Нгуен Ван Мань, член Экономического комитета Национальной ассамблеи, сказал, что директивы Генерального секретаря То Лама были своевременными и соответствовали текущим реалиям. Столкнувшись с несоответствиями и дублированием правовых норм, создающими узкие места, институциональное очищение является самым важным очищением ресурсов для социально-экономического развития.

Между тем, член Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи Хоанг Ван Куонг выразил свое мнение: «До сих пор мы ясно видели и полны решимости полностью изменить наше мышление о законотворчестве и институциональном мышлении».

Это ясно видно, когда раньше для внесения поправок в один закон использовался только один закон, а в последнее время один закон используется для внесения поправок во многие законы. Это знак того, что «больше нельзя сидеть и ждать».

«Есть законы, которые только что были приняты на предыдущей сессии и должны быть немедленно изменены на следующей сессии. Мы согласны следовать за дыханием жизни», - сказал г-н Куонг, добавив, что Национальное собрание не беспокоит тот факт, что предыдущая сессия просто нажала кнопку, чтобы принять, а следующая сессия нажимает кнопку, чтобы внести поправки. Национальное собрание может заседать всю ночь, даже в праздники, и агентства Национального собрания часто работают при включенном свете, стремясь как можно быстрее убрать институты.

Более решительные реформы

Доктор До Дук Хонг Ха, заместитель председателя Судебного комитета Национальной ассамблеи, сказал, что инновации в мышлении, точках зрения и законотворческих процессах являются одним из ключевых и неотложных требований и задач в грядущее время для создания более сильных институциональных прорывов. Это ключевой вопрос для нас в достижении цели превращения Вьетнама в развитую страну к 2045 году.

Г-н Ха сказал, что на 8-й сессии 15-й Национальной ассамблеи законодательная работа в основном продемонстрировала дух инноваций в соответствии с требованиями. Агентства и подразделения, на которые возложена ответственность за разработку, представление, рассмотрение, получение и пересмотр проектов законов и проектов постановлений, депутаты Национальной ассамблеи и команда кадров и государственных служащих, работающих над законотворчеством, организовали исследование, изучение и полностью усвоили дух инноваций в мышлении в законотворческой работе в соответствии с Резолюцией № 27-NQ/TW и указаниями Генерального секретаря.

Законопроекты и постановления должны обеспечивать следующие требования: лаконичность, изложение содержания в рамках полномочий, точное соответствие действительности, отсутствие перфекционизма, отсутствие спешки. Категорически не легализовать положения указов и циркуляров; исключить из законопроекта вопросы, находящиеся в ведении Правительства, министерств и других ведомств. Положения закона должны быть четкими, существенными, не общими, не копировать содержание, уже предусмотренное в других законах, обеспечивать простоту понимания и реализации.

В то же время новые вопросы, которые находятся в процессе разработки и практика которых постоянно меняется и нестабильна, в принципе регулируются только в рамках и возлагаются на правительство, министерства и местные органы власти для обеспечения гибкости в управлении.

По словам делегата Фам Ван Тхина, члена Экономического комитета Национальной ассамблеи, согласно отчету правительства, в системе правовых документов существует до 18 областей, где существует множество проблем и противоречий.

«Практики развития часто идут первыми, правовые нормы не всегда успевают за ними, поэтому совершенствование законодательства является регулярной и непрерывной задачей», — сказал г-н Тхинь.

Еще одним неотложным вопросом является то, что реформа административной процедуры по-прежнему сталкивается со многими трудностями. Он сказал, что необходимо иметь высокую политическую решимость, осуществлять всеобъемлющую цифровую трансформацию и поощрять надзор и инициативы со стороны общественно-политических организаций и бизнеса для обеспечения устойчивости усилий по реформированию.

«За последнее время реформа административной процедуры достигла значительного прогресса, но все еще остается много недостатков, она неустойчива, и ее нелегко контролировать и оценивать. Вступление в новую эпоху — эпоху национального развития — требует более сильной реформы административной процедуры», — сказал г-н Тхинь.

Генеральный секретарь То Лам в своей речи перед Национальной ассамблеей предложил Национальной ассамблее решительно обновить свою законодательную работу. В частности, необходимо изменить мышление законотворчества в направлении как обеспечения требований государственного управления, так и поощрения творчества, освобождения всех производительных сил и открытия всех ресурсов для развития. Управленческое мышление не является жестким, и необходимо решительно отказаться от мышления «если не можешь управлять, то запрещай».

Источник: https://www.baogiaothong.vn/go-diem-nghen-cua-diem-nghen-192250121090645166.htm