Предложение специальных инвестиционных процедур для некоторых инновационных проектов

Правительство предлагает дополнить положения о специальных инвестиционных процедурах в целях упрощения инвестиционных процедур и сокращения сроков реализации проектов для создания благоприятного и конкурентоспособного механизма привлечения стратегических инвесторов.

Продолжая 38-ю сессию, утром 10 октября, Постоянный комитет Национального собрания комментарий к проекту Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о градостроительстве, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах (один закон, вносящий изменения в четыре закона).

Настоящий Закон направлен на внесение изменений и дополнений в ряд положений законов, которые являются противоречивыми, создают трудности и препятствия и нуждаются в срочном изменении для создания благоприятных условий для инвестиционной, производственной и предпринимательской деятельности.

Представляя проект закона, министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Дунг Перечислите основные положения, которые были пересмотрены и дополнены.

Министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг представляет проект закона. (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)

Предложение о внесении дополнений в Положение о создании Фонда поддержки инвестиций

Одним из важных изменений, внесенных в Закон о планировании, является разрешение использовать государственные инвестиционные средства, источники регулярных расходов и другие законные источники капитала для плановой деятельности, что позволяет создать гибкий механизм использования государственного бюджета в соответствии с характером каждого вида планирования. В частности, он добавляет положения об источниках капитала для подготовки, оценки, объявления, анализа и корректировки технических и специализированных планов.

Кроме того, правительство также предложило внести поправки в положения пункта 2 статьи 15 Закона о планировании с целью децентрализации полномочий премьер-министра по организации оценки провинциальных плановых заданий и передачи их министру планирования и инвестиций для упрощения порядка и процедур планирования.

В Законе об инвестициях внести поправки в статьи 31 и 32, чтобы передать полномочия премьер-министра по утверждению инвестиционной политики провинциальным народным комитетам в отношении: инвестиционных проектов в сфере строительства и эксплуатации инфраструктуры промышленных парков и экспортно-производственных зон; инвестиционных проектов в сфере строительства новых портов и портовых зон с объемом инвестиций менее 2300 миллиардов донгов в специальных морских портах. Эта категория также включает инвестиционные проекты независимо от масштаба, находящиеся под охраной Зоны I и Зоны II памятников, признанных компетентными органами национальными памятниками и особыми национальными памятниками, за исключением инвестиционных проектов в зоне I особых национальных памятников, включенных в Список всемирного наследия, для создания инициатив на местах.

Кроме того, дополнить положения пункта 3 статьи 18 Закона об инвестициях, чтобы урегулировать создание Фонда поддержки инвестиций за счет средств государственного бюджета и других законных источников доходов для привлечения стратегических инвесторов, транснациональных корпораций и поддержки предприятий в ряде отраслей и профессий, стимулирующих инвестиции.

Одновременно внести изменения и дополнения в статьи 47 и 48 с целью регулирования прекращения инвестиционных проектов, которые не реализовывались в течение многих лет, приводя к растрате земель и высвобождению ресурсов.

Правительство также предложило дополнить положения о специальных инвестиционных процедурах, направленные на упрощение инвестиционных процедур, сокращение сроков реализации проектов, создание благоприятных и конкурентоспособных механизмов привлечения стратегических инвесторов. В частности, специальные инвестиционные процедуры применяются к ряду проектов в сфере инноваций, научных исследований и разработок, а также производства интегральных схем. В соответствии с решением премьер-министра, приоритетными и стимулируемыми для инвестиций являются полупроводники, технологии проектирования, производство компонентов, интегральных электронных схем, микросхем и высокотехнологичные отрасли, высокотехнологичная продукция, которые реализуются в промышленных парках, экспортно-производственных зонах, высокотехнологичных зонах и экономических зонах в соответствии с процессом регистрации инвестиций в Управляющем совете промышленных парков, экспортно-производственных зон, высокотехнологичных зон и экономических зон с выдачей свидетельств о регистрации инвестиций в течение 15 дней.

Об инвестиционном праве по методу государственно-частное партнерство (Закон о ГЧП) министр Нгуен Чи Зунг заявил, что правительство предлагает отменить ограничение на минимальный размер инвестиционного капитала для реализации проектов ГЧП; поручить министерствам, отраслям и местным органам власти рассматривать и нести ответственность за принятие решений по выбору проектов, соответствующих потребностям и условиям реализации инвесторов.

В пересмотренном проекте также предусматривается дальнейшее применение контрактов БТ с денежными выплатами и выплатами в земельный фонд в направлении всестороннего совершенствования способов реализации и оплаты для инвесторов, а также максимального преодоления недостатков и препятствий при реализации данного типа контрактов (таких как: общий объем инвестиций должен быть точно определен, без завышения стоимости проекта; для отбора инвесторов должны быть организованы торги; механизм оплаты для инвесторов должен быть конкретно и прозрачно определен еще на этапе подготовки проекта).

Кроме того, законопроект добавляет тип контракта BT, не требующий оплаты, для применения к инфраструктурным работам и проектам по предоставлению государственных услуг, в которые инвесторы предлагают инвестировать, построить и передать государству без требования оплаты инвестиционных затрат на строительство.

Правительство также предлагает разрешить применение контрактов BOT для сбора платы непосредственно с пользователей за проекты по реконструкции, модернизации и расширению существующих объектов, за исключением случаев, когда это является единственным выбором жилого сообщества, лиц, проживающих, производящих продукцию и ведущих бизнес в зоне строительства.

В частности, правительство предложило применить гибкий механизм распределения государственного капитала для участия в реализации проектов ГЧП, продолжая регулировать долю государственного капитала на уровне 50% и поручив премьер-министру или провинциальному народному совету принять решение о более высокой доле государственного капитала, но не превышающей 70% от общего объема инвестиций в проект (в настоящее время лимит составляет 50%).

В Закон «О торгах» вносятся изменения, позволяющие утверждать результаты отбора подрядчиков до утверждения проекта или подписывать контракты с подрядчиками до подписания международных договоров и соглашений о иностранных займах в целях экономии времени и ускорения реализации проектов и тендерных пакетов.

Разрешить применение ограниченных торгов, международных торгов и внутренних торгов в случаях, когда партнеры по развитию и иностранные доноры требуют применения этих форм в качестве обязательного условия в процессе переговоров и подписания международных договоров и соглашений о внешних займах, в целях ускорения процесса переговоров и подписания международных договоров и соглашений о внешних займах.

Дополнение пакетов заявок, в которых в особых случаях применяется форма выбора подрядчика, с одновременной децентрализацией полномочий по принятию решения о применении этой формы для ускорения хода реализации проектов и пакетов заявок со специальными требованиями по выбору подрядчика, в отношении которых не могут быть применены иные формы выбора подрядчика, предусмотренные настоящим Законом.

Рассмотреть возможность ограничения применения специальных инвестиционных процедур

В представлении Правительство предложило дополнить положения о специальных инвестиционных процедурах в целях упрощения инвестиционных процедур, сокращения сроков реализации проектов, создания благоприятного и конкурентоспособного механизма привлечения стратегических инвесторов.

Рассмотрев это содержание, Экономический комитет предложил правительству рассмотреть возможность ограничения регулирования специальных инвестиционных процедур только рядом крупных конкретных проектов, имеющих региональные, национальные и значительные социально-экономические последствия, которые необходимо реализовать немедленно, чтобы не упустить инвестиционные возможности.

Председатель Экономического комитета Ву Хонг Тхань представил обзорный доклад по проекту закона. (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)

Председатель Ву Хонг Тхань заявил, что децентрализация полномочий по выдаче специальных инвестиционных сертификатов требует тщательной оценки последствий, которая позволит гарантировать, что децентрализация соответствует потенциалу, полномочиям по принятию решений, организации и человеческим ресурсам каждого уровня управления, обеспечивая при этом последовательность в правовой системе.

Кроме того, правительству рекомендуется продолжить актуализацию сфер, подлежащих особым инвестиционным процедурам, с тем, чтобы они соответствовали секторам и профессиям с особыми инвестиционными стимулами, указанным в законах и законопроектах, которые правительство готовит для представления в Национальное собрание.

Что касается предложения о дополнении положений о создании Фонда поддержки инвестиций в Законе об инвестициях, Постоянный комитет Экономического комитета считает, что предлагаемые для Фонда механизмы финансового управления и операционные механизмы являются уникальными и беспрецедентными механизмами, отличающимися от действующих положений, и требуют тщательного анализа и оценки с предоставлением отчетов об оценке воздействия и рисков до предложения о внедрении; в то же время они должны соответствовать содержанию резолюции Национального собрания в пункте 5 Постановления № 110/2023/QH15 от 29 ноября 2023 года.

Председатель Ву Хонг Тхань предложил лишь изложить в Законе основные принципы, поручив Правительству создать Фонд поддержки инвестиций за счет дополнительных доходов от налога на прибыль предприятий в соответствии с положениями о предотвращении размывания глобальной налоговой базы и другими законными источниками для стабилизации инвестиционной среды, поощрения и привлечения стратегических инвесторов, транснациональных корпораций и поддержки отечественных предприятий в ряде областей, требующих поощрения инвестиций.

Правительство определяет операционную модель, правовой статус, управление и использование средств государственного бюджета для деятельности Фонда, представляет доклад Постоянному комитету Национальной ассамблеи для комментариев до обнародования и представляет доклад Национальной ассамблее на ближайшей сессии.

Источник