Утром 5 февраля Постоянная комиссия Национальной ассамблеи дала заключение по проекту Закона об организации государственного управления (с изменениями). В частности, обсуждались положения о децентрализации и делегировании полномочий.

Содействовать децентрализации и делегированию полномочий

Представляя отчет правительства, министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра заявила, что цель состоит в том, чтобы внести изменения и дополнения в положения о принципах организации и деятельности правительства, задачах и полномочиях правительства, премьер-министра и членов правительства, создать правовую основу для инноваций и эффективной организации государственного административного аппарата.

пхамтитхантра
Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра. Фото: Национальная ассамблея

Наряду с этим содействовать децентрализации и делегированию полномочий, содействовать формированию творческого и развивающегося Правительства, отвечать требованиям построения и совершенствования социалистического правового государства.

Правительство предложило три новых направления политики. В частности, оно направлено на совершенствование положений, регулирующих задачи и полномочия правительства во взаимоотношениях с центральными государственными органами, такими как Национальное собрание, Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура и Вьетнамский фронт Отечества. Во-вторых, оно направлено на совершенствование положений, регулирующих задачи и полномочия правительства, премьер-министра, министров, руководителей ведомств министерского уровня, а также взаимоотношения между государственными органами. В-третьих, оно направлено на совершенствование положений, регулирующих задачи и полномочия правительства, премьер-министра, министров и руководителей ведомств министерского уровня во взаимоотношениях с местными органами власти.

В ходе предварительного изучения председатель Юридического комитета Хоанг Тхань Тунг заявил, что Постоянный комитет Комитета согласился с содержанием децентрализации в законопроекте об институционализации заключения Политбюро, создав важную правовую основу для «усиления автономии, инициативности, креативности и самостоятельной ответственности учреждений, подразделений и местных органов власти, связанных с усилением подотчетности руководителей и строгим контролем власти».

Г-н Тун предложил агентству-разработчику продолжить исследование и совершенствование содержания принципа децентрализации, уточнить децентрализованные субъекты и механизм ответственности децентрализованных агентств для обеспечения согласованности и единства с положениями проекта Закона об организации местного самоуправления (с поправками).

Аудиторское агентство предложило дополнить принцип децентрализации в направлении того, что при осуществлении децентрализации необходимо обеспечить согласованность между децентрализацией задач и полномочий и децентрализацией урегулирования административных процедур.

Исходя из этого, создать благоприятные условия для того, чтобы децентрализованные агентства могли проявлять инициативу в выполнении работы, содействовать реформе административных процедур, связанной с повышением ответственности агентств и улучшением качества и эффективности услуг, предоставляемых гражданам и предприятиям.

Механизм «проси-давай» больше не нужен

Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман выразил мнение, что поправка к Закону об организации правительства заключается в том, что Национальная ассамблея должна децентрализовать и делегировать больше полномочий правительству, чтобы правительство могло действовать проактивно.

«Прекрасная идея заключается в том, чтобы правительство устранило текущие и будущие трудности и препятствия для развития страны. Мы должны обеспечить, чтобы «мягкие верёвки» были крепко связаны. «Веревки» наши, и «связки» тоже наши», — сравнил председатель Национальной ассамблеи.

Поэтому он предложил обратить внимание на унификацию положений настоящего закона, касающихся децентрализации и делегирования полномочий, с Законом об организации местного самоуправления, Законом об организации Народного собрания, Законом об опубликовании правовых документов, Законом о контрольной деятельности Народного собрания и Народных советов, а также рядом законов по управлению отраслями и сферами.

tranthanhman 1.jpg
Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман. Фото: Национальная ассамблея

Председатель Национального собрания предложил более тщательно проанализировать закон, чтобы на этот раз найти способ его внести, так чтобы через три года его реализации можно было полностью изменить.

Кроме того, он заинтересован в принципе чёткого определения обязанностей и полномочий законодательных, исполнительных и судебных органов, как сказал покойный Генеральный секретарь Нгуен Фу Чонг, «в соответствии с их ролями и обязанностями». В то же время он также занимается вопросами дублирования функций и задач различных органов.

Говоря о децентрализации и делегировании полномочий, председатель Национальной ассамблеи упомянул послание Генерального секретаря То Лама: «Местность решает, местность действует, местность несет ответственность», центральное правительство только создает, Национальная ассамблея контролирует, правительство действует.

«Отныне Национальная ассамблея не будет управлять ни государственным инвестиционным портфелем, ни денежным портфелем, а передаст часть средств правительству, которое будет отвечать за распределение этих средств по местным органам власти. Механизма выдачи грантов больше не будет. Премьер-министр также сообщил мне, что передаст полномочия министерствам, ведомствам и местным органам власти», — сказал г-н Чан Тхань Ман.

По его словам, децентрализация и делегирование должны быть прозрачными. Содержание децентрализации и делегирования должно быть отражено в проектах Закона об организации государственного управления и Закона об организации местного самоуправления и должно быть тесно взаимосвязано, быть единым, прозрачным и синхронным.

«Сейчас мы много говорим об административных процедурах. Реформировали ли мы их, чтобы сделать более плавными? Мы говорим о реальном делегировании, но вышестоящие инстанции всё ещё держатся за него. Мы делегируем, но если мы хотим что-то сделать, нам всё равно придётся обращаться к вышестоящим инстанциям», — констатировал факты председатель Национальной ассамблеи.

Он потребовал прояснить возможности реагирования децентрализованных ведомств, организаций и граждан, обеспечить их осуществимость и не допускать уклонения от ответственности. Ведь, по сути, есть законы, указы и циркуляры, но некоторые местные органы власти действуют решительно, ничего не требуя от центрального правительства, не говоря о том, что это сложно, а некоторые местные органы власти продолжают жаловаться на законы, указы и циркуляры.

«Я, в Национальной ассамблее, также назвал и выделил множество местностей, которые производят продукцию, демонстрируют высокий рост и высокие доходы бюджета, но они не жалуются. В настоящее время сложилась ситуация, когда, когда что-то не получается сделать, люди обвиняют Национальную ассамблею, правительство, указы, циркуляры и т.д.», — сказал председатель Национальной ассамблеи, предложив уточнить поправки к закону.

Г-н Ман заявил, что благодаря политике децентрализации и делегирования полномочий коммуна в будущем станет очень сильной. Согласно политике, районная инспекция и районная полиция будут упразднены, а многие другие подразделения будут реорганизованы аналогичным образом.

«Всё, что находится в мезонине, больше строить нельзя. Один первый этаж, два этажа, три этажа, больше никаких мезонинов», — сравнил председатель Национальной ассамблеи и отметил, что, сосредоточившись на коммуне, власть должна быть децентрализована и передана в её распоряжение.

Позже в докладе были даны некоторые разъяснения по содержанию: министр внутренних дел заявил, что законопроект отражает дух инновационного мышления в законодательной работе, поэтому его следует пересматривать синхронно, всесторонне и фундаментально.

Наряду с представлением проектов законов Правительство параллельно подготовило три проекта постановлений, регламентирующих функции, задачи и полномочия министерств, ведомственных учреждений, ведомств при Правительстве, а также положения об организации специализированных учреждений при Народных комитетах на провинциальном и районном уровнях.

После закрытия сессии Национальной Ассамблеи Правительство незамедлительно вводит в действие резолюцию и объявляет организационную структуру Правительства, вводит в действие указы о функциях, полномочиях и организации аппарата, не допуская при этом никаких правовых пробелов.

Проект состоит из 5 глав и 35 статей, что на 2 главы и 15 статей меньше, чем действующий закон, и будет представлен на утверждение Национальной ассамблеи на внеочередной сессии на следующей неделе.

Правительство предлагает создать 6 новых министерств на основе реорганизации и объединения 11 министерств и отраслей.

Правительство предлагает создать 6 новых министерств на основе реорганизации и объединения 11 министерств и отраслей.

На основе упорядочения и консолидации министерств и отраслей ожидаемая организационная структура 15-го созыва Правительства включает 14 министерств и 3 агентства министерского уровня; в том числе 6 новых министерств, сохраняя 8 министерств и 3 агентства министерского уровня.
Национальное собрание провело внеочередное заседание для совершенствования своего состава и аппарата.

Национальное собрание провело внеочередное заседание для совершенствования своего состава и аппарата.

Постоянная комиссия Национального собрания дала заключения по многим вопросам, связанным с организацией, оптимизацией аппарата и кадровой работой, для представления Национальному собранию на внеочередной сессии с 12 по 18 февраля.
Генеральный секретарь: Не позволяйте празднованию Тэта длиться слишком долго, пренебрегая работой

Генеральный секретарь: Не позволяйте празднованию Тэта длиться слишком долго, пренебрегая работой

Генеральный секретарь То Лам потребовал, чтобы учреждения, подразделения и населенные пункты немедленно вернулись к работе после праздника Тет, не допуская ситуаций затяжных праздников и невыполнения рабочих обязанностей.