Новые инструкции по плану расширения скоростной автомагистрали «Север-Юг» на востоке

Решено было осуществить модернизацию и расширение 18 участков скоростной автомагистрали «Север-Юг» на востоке с 4 ограниченных полос до запланированных 6–8 основных полос методом государственно-частного партнерства (ГЧП).

Участок скоростной автомагистрали «Север-Юг» на востоке компонентного проекта Куангнгай — Хоай Нхон скоро будет введен в эксплуатацию.

Закрытие инвестиций в ГЧП

Инвестиционный план расширения скоростной автомагистрали «Восточный Север — Юг» только что получил важные разъяснения, соответствующие последним указаниям вице-премьера Чан Хонг Ха. В уведомлении № 391/TB-VPCP от 31 июля 2025 года вице-премьер оценил инвестиционный план Министерства финансов и Министерства строительства по расширению участков скоростной автомагистрали «Восточный Север — Юг» как в целом согласованный (разделённый на два инвестиционных проекта по методу ГЧП), однако в плане этапов инвестирования всё ещё имеются различия.

В то же время существуют различные мнения относительно применения правовых норм в случае расширения инвестиций по методу ГЧП при реализации проектов-компонентов скоростной автомагистрали «Север-Юг» за счет государственного инвестиционного капитала.

Заместитель премьер-министра согласился с предложением Министерства строительства о расширении всей скоростной автомагистрали «Север-Юг» на востоке. В частности, Министерство строительства будет работать с инвесторами трёх проектов, реализуемых в рамках ГЧП, для изучения инвестиционного плана расширения. В отношении 15 проектов, входящих в состав государственных инвестиций, Министерство строительства будет курировать и координировать с соответствующими ведомствами подготовку инвестиций в рамках ГЧП.

«Министерству строительства поручено до 4 августа 2025 года подготовить доклад премьер-министру о плане инвестиций в расширение, разъяснив политическую основу, правовую основу, экономическую основу, практическую основу, планирование, стандарты и нормы; предложить оптимальный инвестиционный план, конкретные механизмы и политику (если таковые имеются) для скорейшей реализации», — отметил вице-премьер.

В случае расхождения инвестиций Министерству строительства необходимо аргументировать и четко изложить причины, а также наряду с предлагаемым планом должен быть конкретный и осуществимый план реализации, который обеспечит завершение всех инвестиций в расширение в период 2026–2030 гг.

В начале июля 2025 года в официальном депеше № 6314/BXD-KHT Министерство строительства предложило заместителю премьер-министра Чан Хонг Ха поручить Министерству строительства руководить и координировать работу с соответствующими ведомствами по проведению работ по подготовке инвестиций в рамках ГЧП в 2025 году.

После завершения всех проектов на скоростной автомагистрали «Север-Юг-Восток» сбор платы за проезд будет осуществляться на участках, инвестируемых в государственные инвестиции, в соответствии с Постановлением Национальной ассамблеи и положениями Закона о дорогах (ожидается с января 2026 года). В то же время, в процессе взимания платы Министерство строительства будет отбирать инвесторов в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП) в соответствии с положениями, в которых приоритет будет отдаваться инвестициям в соответствии с планом эксплуатации и технического обслуживания (O&M) в сочетании с планом слияния и поглощения (BOT) по всему маршруту для синхронизации и повышения эффективности всей трассы.

Ранее Министерство строительства доложило руководству правительства о плане расширения 18 отдельных проектов скоростной автомагистрали «Север-Юг-Восток» в рамках Инвестиционного проекта по строительству отдельных участков скоростной автомагистрали «Север-Юг-Восток» на период 2017–2020 годов и Инвестиционного проекта по строительству скоростной автомагистрали «Север-Юг-Восток» на период 2021–2025 годов.

В частности, в рамках 15 проектов с государственными инвестициями Министерство строительства предложило разрешить взимание платы за проезд на маршрутах в соответствии с Постановлением Национального собрания и Законом о дорогах; процесс взимания платы, основанный на фактической ситуации, будет реализовывать инвестиции в расширение маршрутов в форме ГЧП.

В отношении трех действующих в настоящее время проектов Министерство строительства продолжит работу с действующими инвесторами по изучению вариантов инвестиций в расширение (скорректирует срок подписанного контракта, при необходимости организует поддержку из государственного бюджета).

Принципы отбора

Выполняя поручение руководства правительства, 29 июля Министерство финансов направило премьер-министру Фам Минь Чиню и вице-премьеру Чан Хонг Ха официальное письмо № 11543/BTC-PTHT об изучении инвестиций в расширение скоростной автомагистрали «Север-Юг» на востоке страны в рамках механизма государственно-частного партнерства (ГЧП). Важнейшим моментом этого письма является то, что Министерство финансов определило шесть принципов и критериев выбора вариантов инвестиций для расширения скоростной автомагистрали «Север-Юг» на востоке страны.

То есть, соблюдать Постановление Национального Собрания о разработке плана и организации возврата инвестиционного капитала проекта для погашения центрального бюджета; строго следовать дорожной карте и масштабу расширения участков скоростной автомагистрали в соответствии с общим планом маршрута, утвержденным Премьер-министром; инвестировать в форме ГЧП или концессии в сочетании с модернизацией и расширением, без осуществления государственных инвестиций; делить инвестиции на этапы для расширения каждого участка, обеспечивая при этом факторы эксплуатационного трафика, инвестиционного статуса и осуществимости финансового плана; ход инвестиций в расширение согласовываться с ходом завершения, гарантийным сроком инвестируемого проекта, избегая расточительства и общественного мнения; оценивать интерес инвесторов на основе финансового плана и инвестиционной емкости каждого конкретного участка.

Скоростная автомагистраль «Север-Юг-Восток» (CT.01) начинается у пограничного перехода Хыу Нги, провинция Лангшон, и заканчивается в городе Камау. Общая протяжённость – 2063 км (что составляет 22% от общей протяжённости сети скоростных автомагистралей). Планируется строительство от 6 до 12 полос. На сегодняшний день введено в эксплуатацию 1443 км трассы, 597 км находятся в стадии строительства (к концу 2025 года планируется завершить 554 км, а оставшиеся 43 км). В основном это 4 ограниченные полосы. Некоторые участки находятся на стадии изучения и реализации в полном объёме.

По словам г-на Тран Чунга, председателя Ассоциации инвесторов в дорожное строительство (VARSI), Министерству финансов необходимо сформулировать критерии и принципы отбора вариантов инвестирования для расширения скоростной автомагистрали «Север-Юг», избегая разрозненных вложений, не обеспечивающих эффективности инвестиций, в том числе реализации с использованием капитала частных инвесторов по методу ГЧП, тип контракта BOT.

Исходя из шести вышеперечисленных критериев и принципов, Министерство финансов предлагает два варианта инвестиций для расширения 18 участков скоростной автомагистрали «Север-Юг» на востоке. Согласно варианту 1, Министерство финансов предлагает инвестировать только в те участки скоростной автомагистрали «Север-Юг» на востоке, которые пользуются высоким спросом и могут быть немедленно проинвестированы в рамках государственно-частного партнерства, разделив эти инвестиции на два проекта.

В частности, Проект 1 включает 3 участка (Майшон — Национальное шоссе 45, Национальное шоссе 45 — Нгишон, Нгишон — Дьенчау) со сроком взимания платы около 12 лет, инвестиции рассчитаны на период 2026–2028 гг.; Проект 2 включает 2 участка (Фантхьет — Даужай, Виньхао — Фантьет) со сроком взимания платы около 15 лет, инвестиции рассчитаны на период 2026–2028 гг.

Что касается оставшихся 13 участков, Министерство финансов предложило правительству поручить Министерству строительства провести переговоры с инвесторами по 3 инвестиционным участкам ГЧП для инвестирования в расширение (увеличение времени сбора платы), из которых приоритет отдается участку Дьенчау - Бай Вот, который пользуется высоким спросом и нуждается в скорейших инвестициях в расширение; на оставшихся 10 участках сбор платы будет организован для возмещения средств государственного бюджета в соответствии с запросом Национальной ассамблеи, инвестиции в расширение будут рассмотрены позднее, исходя из фактического спроса.

По данным Министерства финансов, преимущество варианта 1 заключается в возможности немедленной реализации пяти участков с высокой интенсивностью движения, что вызывает интерес у многих инвесторов, и одновременного сбора средств для возмещения бюджетного капитала, выделенного на 10 участков государственных инвестиций, в соответствии с требованиями Национальной ассамблеи. Однако недостатком варианта 1 является то, что после завершения инвестиций в рамках ГЧП на пяти участках скоростной автомагистрали с высокой интенсивностью движения привлечение капитала для инвестирования в оставшиеся 10 участков будет затруднительным.

В варианте 2 Министерство финансов также предложило разделить 18 участков скоростной автомагистрали «Север-Юг» на востоке на 2 проекта (с инвестиционными фазами), сосредоточив внимание на северном и южном концах, тем самым максимально расширив соединительные участки до Центрального региона.

В частности, Проект 1 будет включать 8 участков (Майшон — Национальное шоссе 45, Национальное шоссе 45 — Нгишон Нгишон — Дьенчау, Дьенчау — Бай Вот, Бай Вот — Хам Нгишон, Хам Нгишон — Вунг Анг, Вунг Анг — Бунг, Бунг — Ван Нинь), реализуя заранее инвестиционные фазы для 4 участков с хорошим трафиком для инвестиций в период 2026–2028 гг.: Майшон — Национальное шоссе 45, Национальное шоссе 45 — Нгишон Нгишон — Дьенчау, Дьенчау — Бай Вот. Эти участки были завершены с 2023 года, имеют хороший трафик и могут немедленно привлечь инвесторов.

На следующих четырёх инвестиционных участках (Бай Вот – Хам Нги, Хам Нги – Вунг Анг, Вунг Анг – Бунг, Бунг – Ван Нинь) в течение гарантийного периода будет осуществляться сбор платы за проезд для возмещения средств государственного бюджета в соответствии с запросом Национальной ассамблеи. После завершения инвестиций в четыре участка первой фазы будут инвестированы ещё четыре участка второй фазы. К этому времени инвестором будет организован сбор платы за проезд, что может позволить продолжить инвестирование в вышеуказанные участки скоростной автомагистрали.

Проект 2 включает в себя 6 участков скоростной автомагистрали Север-Юг на востоке в южно-центральном и юго-восточном регионах: Чи Тхань - Ван Фонг, Ван Фонг - Нячанг, Нячанг - Кам Лам, Кам Лам - Винь Хао, Винь Хао - Фантьет, Фантьет - Дау Гиай.

Аналогично Проекту 1 Министерство финансов также предложило разделить инвестиции на 4 участка с хорошим объемом трафика для немедленного инвестирования в период 2026–2028 годов, включая Нячанг — Камлам, Камлам — Виньхао, Виньхао — Фантхьет, Фантхьет — Даужай.

На следующих двух инвестиционных участках, Чи Тхань – Ван Фонг, Ван Фонг – Нячанг, в ожидании гарантийного срока, будет осуществляться сбор платы за проезд для возмещения расходов государственного бюджета в соответствии с запросом Национальной ассамблеи. После завершения инвестиций на четырёх участках первой фазы, следующими будут инвестиции на двух участках второй фазы.

На оставшихся четырех участках (Ваннинь — Камло, Куангнгай — Хоайнон, Хоайнон — Куинён, Куинён — Читань) Министерство финансов оценило, что интенсивность движения низкая и привлечь инвесторов ГЧП сложно, поэтому оно организует сбор платы за проезд для немедленного возврата средств государственного бюджета в соответствии с просьбой Национальной ассамблеи.

Инвестиции в расширение этих участков будут по-прежнему осуществляться в соответствии с утвержденной дорожной картой планирования, но будут рассматриваться отдельно после окончания гарантийного срока проекта, исходя из фактических потребностей. В случае отсутствия инвесторов, возможно рассмотрение возможности участия части государственного капитала для повышения привлекательности проекта для частных инвесторов.

Министерство финансов считает, что преимущество варианта 2 заключается в том, что он позволяет использовать участки с хорошим трафиком для привлечения дополнительных инвестиций на смежные участки с низкой привлекательностью и относительно хорошим трафиком; в то же время это создает мотивацию для переговоров и немедленного расширения трех участков, в которые в настоящее время инвестируют в ГЧП.

«С другой стороны, разделение проекта на два крупных проекта затруднит поиск потенциальных инвесторов, способных гарантировать финансовые условия. В этом случае можно рассмотреть возможность разделения трёх проектов ГЧП на независимые проекты для согласования расширения по мере фактической эксплуатации», — заявил представитель Минфина.

Источник: https://baodautu.vn/chi-dan-moi-voi-phuong-an-mo-rong-cao-toc-bac---nam-phia-dong-d347467.html