Dr Nguyen Si Dung: „Przebudowa kraju” w celu dotarcia do oceanu

Jeśli chcemy stać się krajem rozwiniętym, nie możemy dźwigać ociężałego i stagnacyjnego aparatu. Musimy usprawnić, zwiększyć wydajność i „zreorganizować kraj”. Nie tylko po to, by był schludny i piękny, ale by ten aparat stał się prawdziwym narzędziem rozwoju, służącym ludziom i prowadzącym naród ku przyszłości.

Dr Nguyen Si Dung wierzy, że przekształcenie kraju pomoże narodowi wkroczyć w przyszłość.

W symbolicznym i mobilizującym przemówieniu Sekretarz GeneralnyTo Lam stwierdził: „Musimy przekształcić kraj, aby był uporządkowany i skuteczny”. Nie jest to jedynie prosta dyrektywa dotycząca reformy administracyjnej, ale deklaracja reform o historycznym znaczeniu. Ponieważ „kraj” to nie tylko mapa geograficzna, ale cały system organizacji władzy, od szczebla centralnego po lokalny. Jeśli nie zostanie on przekształcony w uporządkowany, przejrzysty i skuteczny, kraj będzie miał trudności z silnym wzrostem w erze globalnej konkurencji.

Kompleksowa i radykalna reforma

Po pierwsze, usprawnienie aparatu centralnego: niewielka liczba punktów centralnych, wysoka efektywność. Nowoczesny aparat zarządzania państwem nie może funkcjonować równolegle z wieloma punktami centralnymi o nakładających się funkcjach, co nie tylko marnuje zasoby, ale także obniża efektywność operacyjną. Dlatego połączenie ministerstw o ​​podobnych funkcjach, takich jak Finanse i Planowanie oraz Inwestycje, Transport i Budownictwo, Zasoby Naturalne i Środowisko oraz Rolnictwo , jest nie tylko uzasadnione, ale wręcz obowiązkowe.

Na szczeblu centralnym usprawnienie aparatu oznacza nie tylko redukcję liczby ministerstw, ale także przeprojektowanie funkcji wykonawczych i strategicznych. Konieczne jest wyraźne rozróżnienie między agencją kreowania długoterminowej polityki strategicznej a agencją zajmującą się codziennym wdrażaniem administracyjnym. Pozwoli to na stworzenie odrębnego, dwupoziomowego aparatu: mózgu myślącego i ramienia działania, które nie będą się ze sobą mieszały ani nakładały.

Po drugie, reforma lokalna: na dużą skalę – mały aparat. Po raz pierwszy od prawie wieku Wietnam odważnie poruszył kwestię połączenia prowincji, zniesienia szczebla dystryktów i zbudowania dwupoziomowego modelu rządu. Przez długi czas trójpoziomowy model administracyjny (prowincja – dystrykt – gmina) był uciążliwy, stagnacyjny i podatny na nawarstwianie się próśb i darów. Przejście na dwupoziomowy model rządu (prowincja i gmina/dzielnica) ma na celu redukcję szczebli pośrednich i skrócenie dystansu między państwem a obywatelami.

Władze szczebla powiatowego, które kiedyś były jedynie pomostami administracyjnymi, stają się wąskimi gardłami. Wyeliminowanie tego pośredniego szczebla nie tylko oszczędza tysiące stanowisk, ale jest również krokiem naprzód w myśleniu o organizacji aparatu państwowego w nowoczesnym kierunku.

Wielkie filozofie „przebudowy kraju”

Po pierwsze, im bliżej społeczeństwa jest rząd, tym jest skuteczniejszy. W centrum każdego modelu organizacji władzy musi znajdować się społeczeństwo – najważniejszy podmiot władzy publicznej. Filozofia „bycia blisko społeczeństwa jest skuteczne” wywodzi się z fundamentalnej prawdy współczesnej administracji publicznej: cała władza publiczna musi bezpośrednio służyć interesowi publicznemu, a nie tylko chronić strukturę władzy.

Dwupoziomowy model samorządu lokalnego – województwa i gminy/okręgu – pomaga skrócić dystans między centrum operacyjnym a beneficjentami polityki. Gdy poziom gminy uzyska większą władzę, będzie dysponował bardziej przejrzystym budżetem i będzie lepiej zorganizowany, będzie wykonywał pracę bliżej ludzi, bliżej nich i zgodnie z rzeczywistym kontekstem ich życia. Kwestie takie jak wydawanie dokumentów, rozpatrywanie skarg, rejestracja działalności gospodarczej, pozwolenia na budowę itp. nie będą już musiały przechodzić przez „stację pośredniczącą” na poziomie powiatu, co skróci czas, koszty i zmniejszy liczbę konfliktów administracyjnych.

Co więcej, gdy władza jest bliżej ludzi, presja ze strony nadzoru społecznego jest silniejsza. Urzędnicy gminni nie mogą łatwo popełniać błędów, ponieważ ludzie są tuż obok, widzą i wiedzą wszystko jasno. To metoda zapobiegania korupcji i negatywnym nastrojom u podstaw poprzez przejrzystość, rozliczalność i presję społeczną.

Po drugie, należy zredukować hierarchię, zwiększyć efektywność i szybkość działania władzy. Jedną z chronicznych chorób systemu administracyjnego jest hierarchia pośrednia, w której władza jest rozproszona, nakłada się na siebie i często prowadzi do stagnacji. Poziom dystryktu przez wiele lat funkcjonował jako „stacja tranzytowa”, nie mając wystarczającej władzy decyzyjnej, nie będąc wystarczająco blisko obywateli, by im służyć, ale będąc punktem, w którym powstają procedury, opóźnienia, wnioski i granty.

Redukcja tej hierarchii przekłada się na bardziej liniową, transparentną i transparentną strukturę władzy. Decyzje nie wymagają już wielopoziomowego zatwierdzania; obowiązki nie są już „przerzucane tam i z powrotem”; a przepływy polityki stają się krótsze, szybsze i bardziej precyzyjne. To nie tylko zwiększa efektywność aparatu, ale także precyzuje indywidualną odpowiedzialność, warunek wstępny do kontrolowania władzy.

Zamiast sytuacji, w której „władza nie jest jeszcze w rękach” lub „władza jest niejasna”, obywatele i przedsiębiorstwa będą mieli szybki dostęp do polityk, reakcja rządu będzie szybka, a przede wszystkim wzrośnie zaufanie publiczne dzięki jasności, przejrzystości i spójności w działaniu władz publicznych.

Po trzecie, przeprojektuj funkcje, uwalniając aparat od fragmentarycznego myślenia. Częstym błędem w reformowaniu jest mylenie „fuzji” z „reformą merytoryczną”. Łączenie mechanicznych wskazówek bez przeprojektowania wewnętrznych funkcji i procesów doprowadzi do powstania „dwugłowego węża”, w którym funkcje nakładają się na siebie, obowiązki są rozproszone, a produktywność spada.

Dlatego reorganizacja kraju nie polega jedynie na redukcji organizacji, ale także na przeprojektowaniu aparatu zgodnie z zasadą funkcja – wynik. Każda agencja musi mieć własne zadania, jasno określone produkty i nie ingerować w siebie nawzajem. Tylko wtedy każdy departament może rzeczywiście funkcjonować jako ogniwo w ogólnej machinie, zamiast pracować na zwłokę, zarządzać i unikać odpowiedzialności.

To istotna zmiana od tradycyjnego modelu administracyjnego w stronę nowoczesnego modelu zarządzania, w którym władza jest delegowana wraz z jasno określonymi obowiązkami, a organizacje działają zgodnie z zadaniami, a nie według starej „mapy władzy”.

Po czwarte, siła narodowa musi pochodzić ze szczupłego, silnego i inteligentnego aparatu. We współczesnym świecie potężny naród nie może istnieć w ramach ociężałego i konserwatywnego aparatu. Ponieważ technologia i globalizacja skracają wszelkie dystanse, spóźniona decyzja może również spowodować utratę szans przez kraj.

Wietnam nie może wejść w erę potęgi w 2045 roku z „ramami” administracyjnymi zaprojektowanymi w ubiegłym stuleciu. Należy je odbudować, usprawnić i zoptymalizować. Nie tylko poprzez redukcję liczby pracowników, ale poprzez przebudowę całego krajowego systemu operacyjnego – w którym technologia, dane, ludzie i procesy są skutecznie połączone.

Co więcej, „przebudowa kraju” stanowi punkt wyjścia dla cyfrowego zarządzania, cyfrowego rządu i cyfrowego społeczeństwa. Inteligentny, połączony i responsywny aparat będzie fundamentem, dzięki któremu Wietnam nie tylko będzie mógł dotrzymać kroku, ale także stać się liderem w nowych obszarach, takich jak sztuczna inteligencja, Przemysł 4.0, zielona gospodarka i innowacje.

Dwupoziomowy model samorządu terytorialnego – województwo i gmina – pomaga skrócić dystans między centrum operacyjnym a beneficjentami polityki. (Źródło: VGP)

Wyzwanie nie jest małe, ale nieuniknione.

Żadna poważna reforma nie jest łatwa, a „reorganizacja kraju” w skali całego systemu napotka oczywiście niezliczone przeszkody. Przede wszystkim chodzi o lokalną mentalność: każda prowincja, każdy powiat, każda gmina ma swoją historię, tożsamość i niełatwo jest zrezygnować z nazwy czy lokalnej władzy. W wielu miejscach granice administracyjne są postrzegane nie tylko jako granice administracyjne, ale także jako symbole honoru, „lokalnej suwerenności”. Połączenie prowincji i gmin nie jest zatem jedynie kwestią techniczną, ale dotyka emocji społecznych, które są zawsze wrażliwe i trudne do rozwiązania bez rozsądnego dialogu.

Do tego dochodzą obawy o interesy osobiste i stanowiska pracownicze – częsta przeszkoda w usprawnianiu aparatu. W przypadku łączenia organizacji, redukcji poziomów administracyjnych lub konsolidacji punktów centralnych, nieuniknione są transfery i reorganizacje personelu, a nawet redukcje niektórych stanowisk. Chociaż celem jest poprawa efektywności administracyjnej, w rzeczywistości bezpośredni wpływ na prawa człowieka jest zawsze największą przeszkodą w osiągnięciu wewnętrznego konsensusu.

Nie poprzestając na tym, barierą strukturalną jest brak jednolitości obecnego systemu prawnego. Wiele przepisów dotyczących organizacji aparatu państwowego, samorządu terytorialnego, budżetu, decentralizacji, delegowania uprawnień itp. nadal funkcjonuje zgodnie z tradycyjnym modelem trójstopniowym. Jeśli system nie zostanie szybko poprawiony, uzupełniony i ujednolicony, reforma może łatwo doprowadzić do sytuacji, w której „góra wydaje rozkazy, a dół nie słucha” lub „góra otwiera drogę, ale dół nie ma pojazdów”. W takim przypadku kluczowe polityki mogą łatwo ulec erozji z powodu braków w prawie i jego wdrażaniu.

Trudności nie są jednak powodem do zwlekania, lecz do bardziej zdecydowanych działań. Niezależnie od tego, jak wielkie są te przeszkody, nie mogą one stanowić uzasadnionego powodu do utrzymywania uciążliwego, dublującego się i nieskutecznego aparatu. Wręcz przeciwnie, trudności te jedynie dowodzą wagi i pilności reform.

Przekształć kraj tak, aby dotrzeć do oceanu

„Przebudowa kraju” to nie tylko zmiana układu administracyjnego. To akt, który demonstruje inteligencję, odwagę i aspiracje, by wprowadzić kraj w nową erę – w której każda jednostka terytorialna będzie nie tylko granicą, ale także optymalnym planem rozwoju. A zatem, choć jest to trudne, jest to zadanie, którego nie da się uniknąć i które należy wykonać za wszelką cenę.

Historia Wietnamu była świadkiem wielu reform administracyjnych, ale większość z nich miała charakter techniczny lub była nieudolna. Tym razem „reorganizacja kraju” to kompleksowa rewolucja instytucjonalna, od przeprojektowania modelu organizacyjnego, funkcji i uprawnień, po przebudowę infrastruktury danych, alokację zasobów i przebudowę relacji między szczeblami administracji.

Wymaga to: postępowego myślenia o reformach, zerwania ze starymi schematami administracyjnymi; odwagi politycznej, aby stawić czoła lokalnym, konserwatywnym reakcjom; zdolności organizacyjnej do wdrażania, od instytucjonalizacji prawnej po konkretne wdrożenie; zaufania ludzi, ponieważ tylko wtedy, gdy ludzie będą zjednoczeni, reforma odniesie sukces.

Wietnam stoi u progu historii. Jeśli chcemy stać się krajem rozwiniętym, nie możemy dźwigać ociężałego i zastałego aparatu. Musimy usprawnić, musimy być wydajni, musimy „przebudować kraj”. Nie tylko po to, by uczynić go schludnym i pięknym, ale by ten aparat stał się prawdziwym narzędziem rozwoju, służenia ludziom i prowadzenia narodu ku przyszłości.

„Przebudowa kraju” to nie tylko porządki instytucjonalne, ale przede wszystkim odnowa myślenia o przywództwie, odbudowa zaufania publicznego i zapoczątkowanie ery potężnego budownictwa.

Source: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-sap-xep-lai-giang-son-de-vuon-minh-ra-bien-lon-321964.html