Quang Ninh nadal przebija się w rankingach PAPI

15 kwietnia 2025 roku, podczas ceremonii ogłoszenia Indeksu Efektywności Zarządzania Prowincją Wietnamską i Administracji Publicznej (PAPI) za rok 2024, Quang Ninh po raz kolejny potwierdziło swoją pozycję lidera w kraju, uzyskując najwyższą pozycję z wynikiem 47,82. To już trzeci rok z rzędu, po 2020 i 2022 roku, w którym Quang Ninh zdobyło to wyróżnienie. Wynik ten świadczy nie tylko o skuteczności zarządzania i zdolności rządzenia, ale także o głębokim konsensusie między rządem a społeczeństwem, gdzie zadowolenie społeczeństwa jest najważniejszym miernikiem jakości zarządzania i administracji publicznej w prowincji.

Prowincja Quang Ninh jest liderem indeksu PAPI w 2024 r.

PAPI to indeks zbudowany na podstawie opinii prawie 19 000 osób z 63 prowincji i miast w całym kraju, odzwierciedlający rzeczywiste doświadczenia skuteczności rządu w zarządzaniu, świadczeniu usług i wdrażaniu polityki. W 2024 r. Quang Ninh przewodził krajowi ze średnią oceną 47,82/80 punktów, znacznie przekraczając średnią krajową wynoszącą 41,43 punktów. Co godne uwagi, Quang Ninh ma 7/8 osi treści w grupie o najwyższych wynikach w całym kraju, w tym: udział ludzi na poziomie oddolnym (5,43 punktów), jawność i przejrzystość (6,52 punktów), odpowiedzialność wobec ludzi (5,09 punktów), kontrola korupcji w sektorze publicznym (7,36 punktów), procedury administracji publicznej (7,66 punktów), świadczenie usług publicznych (8,42 punktów, najwyższy wynik w kraju) i e-administracja (4,08 punktów).

Jednym z ważnych czynników przyczyniających się do tego sukcesu jest spójność dewizy prowincji: „Uczynić człowieka centrum, podmiotem, przedmiotem służby”. Ta filozofia rządzenia nie ogranicza się do sloganów, lecz jest realizowana poprzez szereg konkretnych polityk i modeli, wdrażanych synchronicznie i stale na wszystkich szczeblach władzy.

Mieszkańcy górzystych terenów dystryktu Tien Yen sprawnie posługują się urządzeniami mobilnymi z dostępem do internetu, aby dokonywać płatności bezgotówkowych za pomocą kodów QR podczas zakupów na targu Ha Lau. *Zdjęcie: Ngoc Tram*

Przede wszystkim Quang Ninh jest pionierem we wdrażaniu demokracji oddolnej i promowaniu roli społeczeństwa w monitorowaniu i krytykowaniu polityki. Z wynikiem 5,43 punktów na osi „Udział społeczeństwa na poziomie lokalnym”, prowincja jest wysoko ceniona za organizowanie regularnych spotkań z wyborcami, zbieranie opinii mieszkańców na temat planów zagospodarowania przestrzennego, planowania przestrzennego i nowego budownictwa wiejskiego. Wiele miejscowości, takich jak Uong Bi, Mong Cai i Quang Yen, wdrożyło model „Forum Ludowego do wyrażania opinii na temat budowy partii i rządu” oraz „Festiwalu Wielkiej Jedności” oparty na słuchaniu, dialogu i publicznych wyjaśnieniach. Mieszkańcy nie tylko znają i dyskutują, ale także zastanawiają się, monitorują i uczestniczą w realizacji programów rozwojowych w swoich miejscowościach.

Filar „Publicity and Transparency” uzyskał 6,52 pkt., jeden z najwyższych w kraju. Jest to efekt konsekwentnego procesu budowy wielokanałowego systemu udostępniania informacji, od ogłoszeń w siedzibach Komitetów Ludowych gmin i okręgów, po platformę Wojewódzkiego Elektronicznego Portalu Informacyjnego i oficjalne kanały medialne. Treści takie jak preliminarze budżetowe i rozliczenia, planowanie zagospodarowania przestrzennego, listy ubogich gospodarstw domowych oraz plany rozwoju społeczno -gospodarczego są okresowo publikowane i aktualizowane.

Zazwyczaj w Ha Long City, zaraz po zatwierdzeniu przez premiera Planu Generalnego Miasta do 2040 roku, rząd zorganizował konferencję, aby ogłosić plan wszystkim gminom i okręgom w formacie bezpośrednim i online, a jednocześnie w pełni upublicznić dokumenty w elektronicznym systemie informacyjnym. Takie podejście nie tylko zapewnia transparentność procesu decyzyjnego, ale także zachęca ludzi do proaktywnego uczenia się, dzielenia się pomysłami i krytyki.

Pracownicy oddziału Centrum Obsługi Publicznej Miasta Ha Long udzielają wskazówek, jak korzystać z kont VNeID w celu realizacji usług publicznych online.

Wskaźnik „Odpowiedzialności wobec społeczeństwa” w Quang Ninh osiągnął 5,09 punktu – jeden z najwyższych w kraju. Badanie wykazało, że 71% mieszkańców uważa, że w razie problemów łatwo jest spotkać się z wodzem wioski lub przewodniczącym wspólnoty mieszkaniowej; 64% może skontaktować się z przedstawicielami Komitetu Ludowego na szczeblu gminy; 55% ufa zdolnościom samorządu lokalnego do rozwiązywania sporów. Te dane nie tylko odzwierciedlają jakość urzędników, ale także wyraźnie pokazują kulturę administracyjną opartą na bliskości i szacunku dla społeczeństwa, którą Quang Ninh z trudem budował. Regularne spotkania z mieszkańcami odbywają się w sposób poważny, a przewodniczący Komitetu Partii i rządu bezpośrednio słuchają i zobowiązują się do gruntownego rozwiązania omawianych problemów.

W dziedzinie reformy administracyjnej – jednego z trzech strategicznych przełomów – Quang Ninh nadal przoduje z wynikiem 7,66 punktu w osi „Procedury administracji publicznej”. Quang Ninh jest pierwszą miejscowością w kraju, która utworzyła Centrum Obsługi Administracji Publicznej na szczeblu prowincji, a jednocześnie wdrożyła ten model we wszystkich powiatach, miastach i miasteczkach. Digitalizacja, uproszczenie procesów i integracja danych między sektorami i dziedzinami przyczyniły się do znacznego skrócenia czasu i skrócenia procedur administracyjnych. Do 2024 roku 94% spraw załatwiono terminowo lub wcześniej, a 92% respondentów oceniło personel jako entuzjastyczny, zapewniający kompleksowe i profesjonalne doradztwo. Wiele nowych modeli i dobrych praktyk Quang Ninh w zakresie przyjmowania i załatwiania spraw administracyjnych w celu służenia mieszkańcom stało się przykładami, z których skorzystało wiele innych miejscowości.

Stałe departamenty sektorów Przemysłu i Handlu oraz Rolnictwa i Środowiska pracują w Centrum Obsługi Administracji Publicznej Prowincji, gdzie przyjmują i przetwarzają procedury administracyjne dla obywateli za pośrednictwem internetowego systemu usług publicznych prowincji.

Najbardziej widoczna jest oś „Świadczenie usług publicznych” – obszar, w którym Quang Ninh zajmuje pierwsze miejsce w kraju z wynikiem 8,42 punktu. Prowincja nie tylko inwestuje w infrastrukturę i wyposażenie, ale także koncentruje się na poprawie jakości kadry, standaryzacji procesów i wzmocnieniu niezależnego nadzoru. W dziedzinie edukacji 90% mieszkańców jest zadowolonych z publicznych szkół podstawowych, a większość uczniów uczy się w solidnych, w pełni wyposażonych klasach. Prowincja wprowadziła politykę 100% pokrycia czesnego dla przedszkolaków i uczniów szkół podstawowych, zarówno w szkołach publicznych, jak i prywatnych, a jednocześnie wdrożyła mechanizm dopłat dla dzieci pracowników parków przemysłowych – rzadko spotykaną w kraju politykę humanitarną.

W sektorze zdrowia 88% osób pozytywnie oceniło jakość szpitali powiatowych. W województwie na 10 000 mieszkańców przypada obecnie 14,85 lekarzy, 2,6 farmaceutów i 55 łóżek szpitalnych, co stanowi wynik znacznie wyższy niż w wielu dużych województwach i miastach. 100% gminnych stacji zdrowia spełnia standardy krajowe; 80% techników wyższego szczebla posiada wykształcenie na poziomie powiatu; wskaźnik skierowań wynosi zaledwie 0,85%. Jest to efekt szeregu synchronicznych programów inwestycyjnych w infrastrukturę ochrony zdrowia, szkolenia kadr oraz mechanizmów motywacyjnych dla młodych lekarzy do pracy w regionach defaworyzowanych.

Ponadto, jakość usług publicznych również uległa znacznej poprawie. Według Indeksu PAPI 2024, 76% osób oceniło sieć dróg osiedlowych jako dobrą; 81% było zadowolonych z usługi odbioru odpadów. Jest to efekt mobilizacji społecznej, zdecentralizowanego zarządzania i transparentnego nadzoru nad świadczeniem usług.

Pracownicy Wydziału Przyjęć i Wyników w gminie Thong Nhat (miasto Ha Long) z entuzjazmem pomagają ludziom w rozwiązywaniu procedur administracyjnych.

Wskaźnik „Kontroli korupcji w sektorze publicznym” w Quang Ninh osiągnął 7,36 punktu – plasując się w czołówce rankingu w kraju. Odsetek osób, które musiały „płacić łapówki” podczas procedur związanych z gruntami, wyniósł zaledwie 8%, znacznie poniżej średniej krajowej wynoszącej 17%. Liczba osób, które stwierdziły, że potrzebują „osobistych kontaktów”, aby uzyskać pracę w sektorze publicznym, wyniosła zaledwie 39% (średnia krajowa wynosi 48%). Dane te odzwierciedlają polityczną determinację prowincji w budowaniu aparatu „uczciwości i działania”, w którym wszelkie negatywne zachowania są wykrywane i surowo karane. Quang Ninh upublicznił cały proces rekrutacji urzędników i pracowników sektora publicznego, a ocenę wyników włączył do kryteriów naśladowania, nagradzania i mianowania urzędników.

Oś „E-administracja” uzyskała wynik 4,08 pkt. – wyższy niż średnia krajowa (3,51 pkt.), co potwierdza skuteczność kompleksowej transformacji cyfrowej wdrożonej w województwie. Odsetek osób korzystających z internetowego portalu usług publicznych w województwie sięga 41%, co świadczy o przyjazności, wydajności i dostępności platformy cyfrowej. Województwo zintegrowało dane dotyczące ludności, zasobów, inwestycji i zatrudnienia w scentralizowanym systemie zarządzania, umożliwiającym szybkie przetwarzanie i integrację wielu rodzajów procedur.

Oś „Zarządzanie Środowiskiem” nadal wymaga poprawy, uzyskując zaledwie 3,26 punktu, co plasuje ją w grupie o wysokiej średniej. Chociaż prowincja prowadzi wiele polityk dotyczących gospodarki odpadami, monitoringu środowiska i poprawy jakości wody pitnej, odsetek osób zadowolonych z czystej wody wynosi zaledwie 66%, a 59% nie musi regularnie nosić maseczek, aby zapobiegać zanieczyszczeniu powietrza. To ważny sygnał dla prowincji, aby wzmocnić kontrolę i postępowanie w przypadku naruszeń przepisów środowiskowych, zwłaszcza w parkach przemysłowych, nadmorskich obszarach miejskich i obszarach eksploatacji złóż mineralnych.

Zespół inspekcyjny Departamentu Spraw Wewnętrznych zbadał działalność zawodową oraz ducha i postawę pracowników Oddziału Centrum Obsługi Publicznej Miasta Quang Yen w zakresie świadczenia usług.

Na podstawie wyników PAPI 2024, Quang Ninh zidentyfikował kluczowe grupy rozwiązań na kolejny etap. Pierwszym z nich jest promowanie reformy administracyjnej, a zwłaszcza istotnej decentralizacji połączonej z rozliczalnością. Drugim jest dalsza digitalizacja usług publicznych, zapewniająca łatwy dostęp do nich mieszkańcom wszystkich regionów. Trzecim jest wzmocnienie mechanizmu monitorowania i informacji zwrotnej od obywateli, budując prawdziwie służebną administrację. Czwartym jest skupienie się na szkoleniu zespołu urzędników i pracowników służby cywilnej w sposób profesjonalny, etyczny i bliski ludziom. Indeks PAPI jest obiektywnym narzędziem, prawdziwie odzwierciedlającym głos i oczekiwania obywateli wobec rządu.

Ciągłe utrzymywanie przez Quang Ninh wiodącej pozycji to nie tylko wynik zdecydowanych, kreatywnych i konsekwentnych działań, ale także wyraźny dowód konsensusu między Partią, rządem i społeczeństwem. Będzie to ważny fundament dla prowincji, która będzie kontynuować proces budowania kreatywnego i służebnego rządu, dążąc do stania się wzorcową, nowoczesną, cywilizowaną i najbardziej przyjazną do życia prowincją w kraju.

Song Ha

Źródło