2045년까지의 ASEAN 공동체 비전 구축에 있어서의 인간 문제(1부)

역사상 처음으로 ASEAN은 블록의 미래 개발을 위한 장기 비전인 ASEAN 공동체 비전 2045를 제시했습니다.

제43차 아세안 정상회의(2023년 9월 5일~7일)에서 아세안은 중요한 문서인 '아세안 협력 선언 IV'를 발표했습니다. 이는 2023년 아세안 의장국인 인도네시아의 주도로 추진된 것으로, 아세안 공동체 비전 2045의 기반이 되어 아세안이 미래의 다양한 도전 과제에 대처할 수 있도록 강화하는 데 기여합니다. 아세안이 장기적인 전략 비전을 제시한 것은 이번이 처음입니다. 미래가 엄청난 도전에 직면해 있지만, 아세안은 2045년까지 아세안 공동체를 구축하는 과정에서 "사람 중심, 목적의식, 역동성"이라는 핵심 정신을 고수해야 합니다.

Sáng 5/9, tại Jakarta, Indonesia, Thủ tướng Phạm Minh Chính và Trưởng đoàn các nước ASEAN tham dự Lễ khai mạc và Phiên toàn thể Cấp cao ASEAN-43. (Ảnh: Anh Sơn)

인도네시아 자카르타에서 열린 제43차 아세안 정상회의의 주요 성과로는 '아세안 협정 IV 선언'이 꼽힌다. (사진: 안 손)

미래를 계획하기 위한 노력

방콕 선언은 창설 이래 블록의 주요 목표가 "정의와 법치에 대한 지속적인 존중을 통해 지역의 평화와 안정을 증진"하고 "공동의 노력을 통해 지역의 경제 성장, 사회적 진보, 그리고 문화적 발전을 가속화"하는 것이라고 명시해 왔습니다. 아세안이 이러한 목표를 달성할 수 있을지는 아세안의 인식과 행동 능력에 달려 있습니다. 주요 강대국 간의 경쟁이 점점 치열해지는 상황에서, 예상치 못한 결과에 대처할 준비를 갖추는 것은 아세안 지도자들의 최우선 과제가 될 것입니다. 아세안은 "반쯤 비어 있는 잔"이 아니라 "반쯤 채워진 잔"으로 남아 있으며, 이는 2025년 이후 아세안 공동체 비전 고위급 태스크포스가 실현하고자 하는 첫 번째 목표입니다.

돌이켜보면, 아세안은 미래 계획에 있어 먼 길을 걸어왔습니다. 아세안 정상들이 2025년 이후의 비전을 준비하기 위한 태스크포스를 설립하기로 합의하기 전, 아세안은 1997년에 "동남아시아 국가들의 협력체로서, 대외적으로 지향하며 평화 , 안정, 번영 속에 살면서, 개발을 위한 역동적인 파트너십과 배려하는 사회 공동체로서 함께 결속된 아세안"이라는 목표를 담은 아세안 비전 2020을 수립했습니다.

지난 23년 동안 세 가지 중요한 이정표를 달성했습니다. 2003년 발리 정상회의에서 발리 콩코드 II는 정치 ·안보, 경제·사회문화의 세 가지 협력 분야를 포함하는 아세안 공동체의 출범을 명시했습니다. 더 나아가 아세안은 2007년 아세안을 위한 법적·제도적 틀을 마련하기로 합의했습니다. 그 결과 2008년 12월 발효된 아세안 헌장이 탄생했습니다. 2015년 아세안 지도자들은 아세안 공동체를 미래의 도전과 기회에 대응할 "정치적으로 응집력 있고, 경제적으로 통합되어 있으며, 사회적으로 책임감 있는" 공동체로 인식했습니다. 아세안의 국제적 위상과 영향력이 커짐에 따라, 아세안의 2025년 비전은 아세안의 중심성을 강화하여 공동체가 평화롭고, 안정적이며, 활기차고, 회복력 있고, 지속 가능하게 유지되도록 하는 것입니다.

더 중요하고 탄력적

문제는 2045년 아세안이 어떤 모습을 갖추게 될 것인가입니다. 2025년 이후 아세안 공동체 비전 고위급 태스크포스(HLTF-ACV)는 2022년에 설립되었으며, 2025년 12월까지 비전 개발을 완료해야 합니다. 각 국에서 두 명씩, 총 20명의 위원으로 구성된 HLTF-ACV는 아세안 공동체의 2025년 이후 비전 개발을 특별히 담당합니다.

제7차 회의에서는 2045년 이후 아세안 공동체 비전의 미래 내용과 관련하여 향후 20년간 아세안 공동체 발전에 영향을 미칠 주요 동향에 대해서도 논의했습니다. 이러한 동향에는 지정학, 식량 안보, 에너지 위기, 디지털 전환, 인공지능, 팬데믹 등이 포함됩니다. 이에 따라 2025년 이후 아세안 공동체 비전은 2035년에서 2045년으로 10년 연장됩니다. 카오 킴 혼 아세안 사무총장은 2023년 3월 방콕에서 20년 비전(2035년 중간 검토 포함)을 발표했습니다. HLTF-ACV는 2023년 3월 19일부터 20일까지 인도네시아 벨리퉁에서 열린 제7차 회의에서 이러한 결정을 내렸습니다.

56년 역사의 아세안(ASEAN)이 세계 지정학적, 지경제적 혼란의 중요한 시기에 이례적으로 장기적인 관점을 취한 것은 이번이 처음입니다. 아세안 국가들은 2045년이 아세안의 관련성과 회복력을 강화할 방안을 모색하는 새로운 해가 될 것이라고 강조해 왔습니다. 지금부터 2025년까지, 태스크포스는 향후 20년간 지정학적 환경에서 아세안의 역할을 보장할 뿐만 아니라, 중국, 미국, 일본, 인도에 이어 세계 4위의 경제 대국으로 부상할 것으로 예상되는 이 시기에 아세안의 국내외적 회복력을 보장하는 비전을 어떻게 개발할 것인지에 대한 해답을 찾아야 할 것입니다.

ASEAN 비전 2045에는 ASEAN 공동체 내에서 각 세대가 지속적으로 해결해야 할 새로운 세대 간 과제가 포함될 수 있습니다. (출처: ERIA)

할 일이 많다

그러나 2045년까지 유효한 새로운 아세안 공동체 비전 2025가 약 672명의 아세안 시민들의 공동 열망에 부합하도록 하기 위해서는 아직 해야 할 일이 많습니다. 첫 10년 비전에 대한 중간 검토는 2035년에 실시될 예정입니다. 태스크포스는 아세안 공동체 비전 2025의 핵심 요소 목록을 아세안 정상들에게 제출했습니다. 향후 3년 동안 아세안 공동체 비전 2045는 개발 및 완성될 것입니다. 아세안 정상들은 또한 아세안이 안정적이고 진보적이며 정체성에 충실하도록 초안 작성자들이 실용주의와 야망 사이의 균형을 유지할 것을 권고했습니다.

고위급 태스크포스가 파악한 메가트렌드는 다음과 같습니다. 지정학적 변화, 에너지 위기, 식량 안보의 연쇄 효과, 인공지능, 디지털 전환, 사이버 보안. 또한, 세계는 팬데믹과 자연재해로 인한 어려움에 계속 직면할 것입니다. 아세안 비전 2045에는 아세안 공동체 내에서 여러 세대가 지속적으로 해결해야 할 새로운 세대 간 과제가 포함될 수 있습니다.

더욱 양극화된 미래에서 아세안은 국제적 리더십을 유지하기 위해 함께 행동하고 중심성을 강화해야 합니다. 지금까지 아세안 비전 초안에는 아세안의 우선순위를 포함하는 몇 가지 핵심 단어가 등장했습니다. 여기에는 인도-태평양 지역에 대한 아세안의 전망, 인도-태평양 지역에서의 강대국 경쟁, 디지털 변혁, 인공지능 등이 포함됩니다.

(계속)

* 동남아시아연구소

** 인민보안학원

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