바이든 대통령은 중국과의 "경제전쟁"에서 미국의 최신 무기에 대해 과신하고 있을까?

8월 9일, 조 바이든 미국 대통령은 중국과의 경제 전쟁에서 가장 최신의 "무기"를 공개했습니다.

바이든 대통령은 중국과의 '경제 전쟁'에서 미국의 최신 무기에 대해 자신감을 보이고 있다. (출처: Shutterstock)

새로운 규칙은 민간부문의 해외 투자를 통제하고, 중국에서 가장 민감한 기술에 대한 투자는 금지될 것입니다.

“작은 마당과 높은 울타리”

이코노미스트는 자본주의의 세계 최강자가 이처럼 자제력을 행사한 것은 점점 더 공격적이고 위협적인 경쟁자의 등장에 직면한 미국의 경제 정책에서 근본적인 변화가 일어나고 있음을 보여주는 최근의 신호라고 전했습니다.

수십 년 동안 미국은 무역과 자본의 세계화를 옹호해 왔으며, 이는 효율성 증대와 소비자 비용 절감 측면에서 막대한 혜택을 가져왔습니다. 하지만 위험한 세상에서 효율성만으로는 충분하지 않습니다.

미국과 서방 세계에서 중국의 부상은 다른 목표들을 부각시키고 있습니다. 당국자들은 중국의 군사력 강화에 도움이 될 수 있는 첨단 기술에 대한 접근을 제한하고, 중국이 장악하고 있는 지역에 대체 공급망을 구축함으로써 국가 안보를 보호하고자 하는 것은 당연합니다.

그 결과, 전임 도널드 트럼프 대통령과 현임 조 바이든 대통령 모두에서 중국을 대상으로 일련의 관세, 투자 검토, 수출 통제가 이루어졌습니다.

이러한 "위험 완화" 조치는 효과를 떨어뜨리겠지만, 더 민감한 제품을 고수하면 피해를 최소화할 수 있다는 주장이 있습니다. 그리고 미국이 더 안전해질 것이기 때문에 추가 비용은 그만한 가치가 있을 것입니다.

이러한 새로운 사고방식의 함의는 점점 명확해지고 있습니다. 안타깝게도 이러한 주장은 회복력이나 안보를 제공하지 못합니다. 공급망은 새로운 규칙에 적응하면서 더욱 복잡해집니다. 그리고 자세히 살펴보면, 미국이 핵심 투입재에 있어 중국에 여전히 의존하고 있다는 것이 분명합니다. 더욱 우려스러운 것은, 이러한 정책이 미국의 동맹국들을 중국에 더욱 밀착시키는 역효과를 낳았다는 것입니다.

이는 놀랍게 들릴지도 모릅니다. 언뜻 보기에 새로운 정책들은 엄청난 성공처럼 보입니다. 중국과 미국 간의 직접적인 경제적 연계는 약화되고 있습니다. 2018년 미국이 "저가" 아시아 국가에서 수입한 품목의 3분의 2가 중국에서 나왔지만, 작년에는 절반을 조금 넘었습니다. 그 대신 미국은 인도, 멕시코, 그리고 동남아시아로 눈을 돌렸습니다.

투자 흐름 또한 조정되고 있습니다. 2016년 중국 기업들은 미국에 무려 480억 달러를 투자했습니다. 6년 후, 그 금액은 31억 달러로 감소했습니다. 25년 만에 처음으로 중국은 주중 미국상공회의소 회원 대부분이 선호하는 상위 3대 투자 대상국에서 제외되었습니다. 지난 20년 동안 중국은 아시아 신규 외국인 투자의 대부분을 차지해 왔습니다. 2022년 중국은 미국으로부터 인도보다 적은 투자를 받았습니다.

종속성은 그대로 유지됩니다

그러나 좀 더 깊이 파고들면, 미국의 중국 의존도는 여전히 그대로라는 것을 알 수 있습니다.

미국은 수요를 중국에서 다른 국가로 옮기고 있을지도 모릅니다. 하지만 현재 미국 제조업은 중국산 원자재에 그 어느 때보다 더 의존하고 있습니다. 예를 들어, 동남아시아의 대미 수출이 증가함에 따라 중국산 중간재 수입도 폭발적으로 증가했습니다. 미국의 위험 완화로 수혜를 입은 또 다른 국가인 멕시코로의 자동차 부품 수출은 지난 5년간 두 배로 증가했습니다.

국제통화기금(IMF)이 발표한 연구에 따르면, 미국이 중국으로부터의 이탈을 적극적으로 모색하는 선진 제조업 분야에서도 미국 시장 접근성이 가장 높은 국가는 중국과 산업적으로 가장 긴밀한 관계를 맺고 있는 국가들입니다. 공급망은 더욱 복잡해지고 무역 비용은 더욱 증가했습니다. 하지만 중국의 지배력은 여전히 ​​약화되지 않았습니다.

무슨 일이 일어나고 있는 걸까요?

가장 심각한 경우에는 중국 상품이 단순히 다시 포장되어 제3국을 거쳐 미국으로 보내집니다. 2022년 후반에 미국 상무부는 동남아시아에 본사를 둔 4대 태양광 공급업체가 다른 중국 제품에 대해 사소한 가공을 수행하고 있다는 사실을 발견했습니다. 사실상 이들은 중국 상품에 대한 관세를 회피하고 있었던 것입니다.

희토류 금속 등 다른 분야에서도 중국은 대체하기 어려운 투입재를 계속 제공하고 있습니다.

하지만 이러한 메커니즘은 대개 무해합니다. 자유 시장은 소비자에게 상품을 가장 저렴하게 배송하는 방법을 찾기 위해 적응합니다. 그리고 많은 경우, 풍부한 노동력과 효율적인 물류를 갖춘 중국이 여전히 가장 저렴한 공급업체로 남아 있습니다.

미국의 새로운 규정은 중국과의 무역을 재편할 잠재력을 가지고 있습니다. 하지만 공급망 전체를 중국의 영향력에서 완전히 없앨 수는 없습니다.

따라서 "탈동조화"의 상당 부분은 인위적입니다. 더 심각한 것은 바이든의 견해에 따르면, 그의 접근 방식이 중국과 다른 수출국 간의 경제적 연계를 심화시켜 그들의 이익을 미국의 이익과 대립시키고 있다는 것입니다. 각국 정부가 중국의 공세 강화에 우려를 표하는 가운데, 아시아 최대 경제국인 중국과의 무역 관계는 ​​더욱 깊어지고 있습니다.

2020년 11월 여러 동남아시아 국가와 중국 간에 체결된 무역 협정인 지역 포괄적 경제 동반자 협정(RCEP)은 최근 몇 년 동안 무역이 급증한 중간재에 대한 단일 시장을 창출합니다.

많은 빈곤국들에게 중국의 투자와 중간재를 수입하고 완제품을 미국에 수출하는 것은 일자리와 번영의 원천입니다. 미국이 새로운 무역 협정을 지지하기를 꺼리는 것도 그들이 미국을 신뢰할 수 없는 파트너로 여기는 한 가지 이유입니다. 중국과 미국 중 하나를 선택하라고 한다면, 그들은 미국 편을 들지 않을 수도 있습니다.

이 모든 것은 "작은 마당과 높은 울타리"를 통해 중국에 대한 방어책을 마련하려는 미국 관리들에게 중요한 교훈을 제공합니다. 하지만 관세와 제한 조치의 상충 관계에 대한 명확한 인식 없이는, 각각의 안보 우려는 더 큰 마당과 더 높은 울타리로 이어질 수 있다는 것이 진짜 위험입니다.

지금까지 얻은 혜택은 이루기 힘들고 예상보다 큰 비용으로 인해 더 나은 전략이 필요하다는 점이 부각되었습니다.

더욱이, 접근 방식이 더 선별적일수록 무역 상대국들이 진정으로 중요한 분야에서 중국에 대한 의존도를 줄이도록 설득할 가능성이 더 커집니다. 그렇지 않으면 위험을 제거하는 것이 세상을 더 위험하게 만들 것입니다.

원천: https://baoquocte.vn/tong-thong-biden-qua-tu-tin-ve-vu-khi-moi-nhat-cua-my-trong-chien-tranh-kinh-te-voi-trung-quoc-238101.html