11월 6일 선거 결과 직후, 도널드 트럼프 미국 대통령 당선인은 2025년 1월에 시작되는 신임 임기를 위한 일련의 내각 후보자들을 발표했습니다. 이들 중에는 백악관 비서실장, 국무부, 법무부, 국방부, 국토 안보부, 보건복지부, 국가안보국, 중앙정보국(CIA) 수장 등 주요 직책들이 모두 발표되었습니다.
하지만 트럼프 대통령이 자신의 내각에 충성파를 임명하려는 노력은 미국 상원의 공화당 다수당에 첫 번째 큰 시험이 되고 있으며, 이제 지도자들은 내각 지명을 지지하거나 반대하기 위해 어디까지 갈 것인지 결정해야 합니다.
트럼프 대통령 2기 인사 구성 (그래픽: 워싱턴 포스트)
미국 상원, 내각 구성 결정
미국 헌법은 상원이 장관, 주재 미국 대사, 연방 판사 등 대통령이 임명한 정부 구성원을 심사하고 승인하는 역할을 한다고 규정하고 있습니다. 이 조항은 대통령의 권력을 통제하여 무능하거나 부패한 인물이 선출되는 것을 방지하려는 것입니다.
상원은 청문회를 개최하여 인준 절차를 시작합니다. 청문회는 '후보자가 지명받은 기관의 관할권을 가진 위원회' 앞에서 진행됩니다.
청문회는 몇 시간 동안 진행될 수 있습니다. 위원회 위원들은 후보자에게 질문을 던지는데, 주로 후보자의 배경, 정책 견해, 그리고 향후 리더십 계획에 대한 질문을 합니다.
예를 들어, 2021년 미국 상원 외교위원회는 조 바이든 대통령의 국무장관 후보인 앤서니 블링컨의 인준을 위한 청문회를 열었습니다. 상원 재무위원회는 재닛 옐런의 재무장관 인준을 승인했습니다.
이 절차는 위원회 표결로 마무리되고, 그 후 상원 전체 표결로 진행됩니다. 지명자는 인준을 받기 위해 투표한 상원의원 과반수의 지지를 받아야 합니다.
미국 상원뿐만 아니라 미국 연방수사국(FBI) 등 다른 보안 기관들도 검증 과정에 참여한다는 점도 덧붙여야 합니다. FBI는 새 정부 내 1,000개 이상의 직책에 대한 배경 검증을 담당하기 때문에 FBI의 역할은 더욱 큽니다. 각 후보의 결과와 기록은 미국 대통령 당선인 사무실과 미국 의회 로 전송됩니다.
새로운 미국 상원은 2025년 1월 3일에 업무를 시작할 예정이며, 지명된 내각 구성원에 대한 검증 절차는 그 후에 진행될 예정입니다.
트럼프 대통령에게 상원의 공화당 다수당은 큰 이점입니다. 그러나 트럼프 대통령의 내각 지명자 모두가 의원들에게 인기 있는 것은 아닙니다.
대표적인 예가 피트 헤그세스(Pete Hegseth)의 국방장관직입니다. 그는 전 폭스 뉴스 진행자이자 법무장관 후보였으며, 플로리다 주 하원의원인 맷 게이츠(Matt Gaetz)입니다.
미국 헌법에 따르면 대통령은 의회 휴회 중에도 내각 구성원을 임명할 수 있습니다. (사진: 뉴욕 타임스)
트럼프, 미국 상원을 "우회"하려 한다
도널드 트럼프 미국 대통령 당선인은 미국 의회 휴회 기간을 이용해 내각 구성원을 임명하고 싶다고 밝혔습니다. 이는 미국 정부에서 가장 중요한 직책 중 일부에 대한 상원의 인준 절차를 생략할 수 있는 조치입니다.
이번 조치로 민주당이 신정부를 좌절시킬 수 있는 권한이 제한될 것으로 예상되지만, 미국 상원이 대통령 후보자를 인준하거나 거부하는 역할을 잃을 수도 있습니다.
또한 미국 헌법에 따르면 대통령은 의회가 휴회 중인 동안에도 내각 인사를 임명할 수 있습니다.
의회는 한 번에 수개월 동안 휴회할 수 있으며, 대통령은 이 기간 동안 직접 임명 조항을 사용하여 중요한 직책이 너무 오랫동안 공석이 되는 것을 피할 수 있습니다.
역사적으로 많은 미국 대통령들이 상원 의원의 동의 없이 임명권을 행사해 왔습니다. 미국 의회조사국(CRS)에 따르면, 빌 클린턴 대통령은 139명, 조지 W. 부시 대통령은 171명을 임명했지만, 고위 내각 직책에는 이 절차를 적용하지 않았습니다.
버락 오바마 대통령은 32명의 임명을 통해 그 관행을 이어가려고 했지만, 2014년 대법원 판결로 대통령의 권한이 제한되었습니다.
이 문제를 해결하기 위해 미국 상원은 휴회 중에도 회기를 열지만 어떠한 입법 활동도 하지 않습니다. 또한 하원은 상원의 휴회를 허용하지 않음으로써 임시 임명에 대한 어느 정도의 권한을 유지합니다.
트럼프 대통령은 전임 대통령들보다 더 큰 권한을 가진 결단력 있는 대통령이 되고 싶어하는 듯하다. (사진: CNN)
휴회 기간 중에 임명을 하면 상원의 권한이 크게 약화되는데, 트럼프 대통령이 첫 번째 임기보다 더 강력한 두 번째 임기를 계획하면서 이를 꾀하고 있을 가능성이 있습니다.
트럼프 대통령은 이전 대통령들보다 더 큰 권한을 가진 결단력 있는 대통령이 되고 싶어하는 것 같습니다.
트럼프 대통령 당선인은 최근 상원이 자신의 권한 남용을 "승인해야 한다"고 말하며, 그렇지 않으면 적시에 임명을 내릴 수 없을 것이라고 경고했습니다. 그는 첫 임기 동안 일부 지명자들이 상원을 통과하는 데 수년이 걸렸다고 말했습니다. 대통령인수센터에 따르면, 트럼프 대통령의 첫 임기 동안 지명자들이 인준받는 데 평균 115일이 걸렸습니다.
차기 상원 다수당 원내대표로 선출된 공화당 존 튠 상원의원은 트럼프 대통령의 지명이 확정될 때까지 "강력한 일정"을 유지하겠다고 약속했습니다. 튠 의원은 트럼프 대통령이 상원을 거치지 않고 바로 의회에 출석할 수 있도록 허용하는 방안도 배제하지 않았습니다.
그러나 상원 민주당 의원들 역시 이를 막기 위해 최선을 다할 것이며, 모든 상원 공화당 의원들이 이 방안을 지지할지는 불확실합니다. 게다가 휴회 중 임명은 임시적인 성격을 지닙니다. 이 임명은 최대 1년인 의회 회기 종료 시 만료됩니다.
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출처: https://vtcnews.vn/thuong-vien-my-thong-qua-noi-cac-cua-ong-trump-the-nao-ar908048.html
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