오늘 오후 4월 22일, 제32차 국회 본회의에서 국회 상임위원회는 지질광물법 초안에 대한 의견을 밝혔습니다.
많은 단점을 극복하기 위한 법률 제정
당 꾸옥 칸(Dang Quoc Khanh) 천연자원환경부 장관은 보고서를 발표하며, 2010년 광물법을 시행한 지 13년 만에 광물 관련 법률 체계가 기본적으로 완성되어 국가 광물 관리의 효과성과 효율성을 향상시키고, 광물 및 광업에 대한 지질 조사를 촉진하며, 더욱 엄격하고 효과적인 광물 관리를 가능하게 했다고 밝혔습니다. 많은 중요한 정책들이 여전히 그 가치를 유지하고 있으며, 앞으로도 계속 계승될 것이라고 덧붙였습니다.
그러나 이 법 시행에는 여전히 몇 가지 미흡한 점과 한계가 있습니다. 첫째, 광물법은 지질학에 대한 국가 관리, 특히 전문 기준 및 규정에 따른 통일된 관리를 아직 규정하지 않았습니다. 특히 2022년 2월 10일 정치국 결의 제10-NQ/TW호에 명시된 바와 같이 지질학 정보 및 데이터의 통일된 관리가 이루어지지 않았습니다.
둘째, 매립지 재료로 사용하기 위한 광물 허가에 대한 행정 절차는 여전히 복잡하다. 광물 객체는 해당되는 적절한 행정 절차를 적용할 만큼 분류되지 않았다(매립지 광산에 대한 절차는 금광에 대한 절차와 동일하게 시행되어야 한다).
셋째, 광물 매장량에 따른 채굴권 수수료 징수는 여전히 많은 단점을 안고 있다. 승인된 광물 매장량을 기준으로 채굴권 수수료를 계산하는 것은 정확성을 보장하지 못한다. 채굴 전에 채굴권 수수료를 징수하면 기업이 기본 광산 건설에 투자할 여건이 조성되지 않는다. 채굴이 허가된 매장량을 충족하지 못하는 경우 채굴권 수수료를 환불하는 규정이 현재 없다.
이 법은 지질 자원과 미개발 광물을 보호하고, 광물 활동에서 환경 보호와 노동 안전을 강화하며, 국가, 광물 채굴 기관 및 개인, 그리고 광물 활동이 발생하는 지역 사회의 이익을 조화롭게 하는 포괄적인 법적 체계를 마련하기 위해 마련되었습니다. 또한, 지방 정부로의 권한 분산 및 이양을 촉진합니다.
과학기술환경위원회 상임위원회는 정부 의 제출서에 명시된 이유로 법률 공포의 필요성에 기본적으로 동의했습니다.
검토기관은 초안 작성기관에 국가관리기관의 기능과 업무, 국가예산의 활용, 광물탐사 및 개발에 대한 조직과 개인의 권리 확대 등에 영향을 미치는 새로운 정책 내용에 대한 추가 정보를 제공하고 정책 영향을 더욱 면밀히 평가하고, 관련 법률과 함께 초안을 계속 검토할 것을 요청했습니다.
광물 분류와 관련하여, 검토 기관은 기본적으로 초안법과 같이 광물을 4개 그룹으로 분류하는 규정에 동의하며, 이는 일반적인 건축 자재인 광물(그룹 III)과 충전재로 사용되는 광물(그룹 IV)을 분리한 것입니다.
그러나 일부 광물은 여러 가지 다른 목적으로 사용될 수 있기 때문에 어떤 광물 그룹에 속하는지 판단하기 어렵고, 이로 인해 천연자원환경부와 도 인민위원회 사이에 광물 계획에 대한 권한이 중복되는 경우가 있다는 의견이 있습니다.
검사기관에 따르면, 강모래와 바닷모래를 충전재로 활용하는 절차를 간소화하기 위해 그룹 IV 광물에 대한 규제를 더욱 구체적으로 하고, "충전재 제작 목적에만 적합한" 광물의 함량을 명확히 해야 한다는 의견이 나오고 있다.
모래 채굴을 위한 합법적 통로를 만들어야 합니까?
토론 중에 국회 사무총장인 부이 반 쿠옹은 강모래와 자갈을 대체하기 위해 바닷모래의 탐사, 개발 및 가공에 대한 계획 규정을 추가하는 것을 고려할 것을 제안했습니다. 이는 실질적인 요구 사항이기 때문입니다.
부이 반 쿠옹 씨는 전국에 약 23억 입방미터의 매장량을 가진 330개의 강모래 광산이 있다는 통계를 인용하며, 이는 매립지 수요를 충족시키기에 충분할 뿐 건설 수요를 충족시키기에는 충분하지 않다고 말했습니다.
더욱이 강바닥에서 모래와 자갈을 채굴하면 많은 명백한 결과가 발생하는데, 특히 환경에 미치는 영향, 물의 흐름 변화, 주택과 제방, 건설 공사의 산사태가 발생합니다.
사무총장은 또한 우리나라의 바닷모래 매장량은 약 1,960억㎥이나, 개발 및 이용을 위한 법적 통로가 충분하지 않아 표준적인 기술 지침이 부족해 탐사 및 개발이 느리거나 불가능하다고 말했습니다.
"강모래와 자갈의 개발을 제한하고 궁극적으로 중단하고 대신 바다 모래로 전환하기 위해서는 바다 모래의 계획 및 개발을 법률로 규제하여 미래 바다 모래 수요를 충족할 수 있는 법적 근거를 마련해야 합니다."라고 부이 반 쿠옹 씨는 제안했습니다.
국회의장 브엉 딘 후에(Vuong Dinh Hue)는 이 법안 초안에 대해 논평하며 여러 구체적인 내용을 명확히 할 것을 제안했습니다. 예를 들어, 이 법안은 석유와 가스에 대해서는 언급하지 않지만, 토탄과 갈탄에 대해서는 언급하고 있습니다. 실제로 개발이 어려운 탄광이 있지만 석탄가스는 개발이 가능합니다. 이로 인해 석탄광물 그룹과 석유가스 그룹의 경영이 중복되어 종합적인 관리 역할이 필요하게 되므로, 분리 원칙을 명확히 할 필요가 있습니다.
또는 초안에 국가 광물 매장 지역에 대한 언급이 있지만, 매장 지역을 결정할 권한이 총리에게 있는지, 정부 부처에 있는지, 지방 자치 단체에 있는지 불분명합니다...
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