레 루옹 민 외교관: ASEAN은 유엔의 축소판과 같다

ASEAN như Liên Hiệp Quốc thu nhỏ - Ảnh 1. — 2017년 8월 마닐라에서 열린 회의에서 ASEAN 사무총장 Le Luong Minh(왼쪽)과 필리핀 외무장관 Alan Peter Cayetano가 ASEAN 창립자들의 그림을 공개하고 있다. 사진: AFP

9월 2일 국경일을 맞아, ASEAN 사무총장을 맡은 최초의 베트남 외교관 이자 유엔 안전보장이사회 상임의장을 두 번이나 역임한 레 르엉 민 씨는 뚜오이 트레에게 외교관으로서의 직업과 국가의 통합에 관한 흥미로운 이야기를 들려주었습니다.

그렇습니다. ASEAN은 항상 해당 지역과 각 회원국의 평화 , 안정, 발전을 위해 노력해야 합니다.
레 루옹 민(LE LUONG MINH) 전 ASEAN 사무총장

사적 이익과 공적 이익의 균형

* 사무총장이셨을 때의 ASEAN과 지금의 ASEAN은 어떻게 다릅니까?

ASEAN như Liên Hiệp Quốc thu nhỏ - Ảnh 2. — *레 르엉 민(Le Luong Minh) 전 ASEAN 사무총장*

– 제가 2013년 1월에 ASEAN 사무총장 임기를 시작했을 때, ASEAN은 2015년 ASEAN 공동체 출범을 앞두고 있었고, 이 블록의 총 GDP는 약 2조 3,000억 달러에 불과해 세계에서 7번째로 큰 경제 규모를 가지고 있었습니다.

현재 ASEAN의 총 GDP는 약 3조 8,000억 달러에 달하며, 세계에서 5번째로 큰 경제 규모를 자랑합니다.

ASEAN은 또한 ASEAN 비전 2025를 실현하는 마지막 단계에 있으며, 2025년을 넘어 2045년까지 ASEAN 비전의 내용을 완성했습니다. 전반적으로 경제 분야에서 ASEAN은 COVID-19 팬데믹의 심각한 여파를 겪었음에도 불구하고 괄목할 만한 진전을 이루었습니다.

그러나 안보-정치적 측면에서 미얀마 내 갈등으로 인해 상황은 훨씬 더 복잡해졌으며, ASEAN 방식의 성실성을 위협하는 민감한 아이디어와 제안이 등장하는 등 많은 위험한 결과가 초래되었습니다.

제가 사무총장으로 재임하는 동안 ASEAN은 중재 및 화해 노력을 통해 두 회원국 간 국경 분쟁의 결과를 성공적으로 해결하고, 화해 정부의 리더십 하에 미얀마가 점차 상황을 안정시키고 외국인 투자의 주요 매력지로 자리 잡도록 도왔습니다. 또한 2014년 쿠데타 이후 태국이 신속하게 민주적 메커니즘을 회복하도록 도왔습니다.

현재 ASEAN은 미얀마에 대한 5개항 합의를 이행하고자 노력하고 있지만, 미얀마 내 갈등이 점점 더 심화되면서 매우 어려운 실정입니다.

ASEAN như Liên Hiệp Quốc thu nhỏ - Ảnh 3. — *ASEAN 사무총장 Le Luong Minh은 2013년 중국을 방문했을 때 중국 외교부장 Wang Yi를 만났습니다. – 사진: VNA*

* 유엔과 ASEAN에서 일하는 것의 가장 큰 차이점은 무엇인가요?

– 유엔과 ASEAN은 다자간 조직이라는 공통점이 있지만, 규모는 세계적 규모와 지역적 규모로 다릅니다.

규모 면에서 아세안은 마치 유엔의 축소판과 같습니다. 회원국은 10개국인데, 회원국은 거의 200개국에 달합니다. 업무 범위 측면에서는 유엔에서 논의되는 거의 모든 사안이 안보-정치, 경제, 문화-사회라는 세 축을 중심으로 아세안의 의제에 포함되어 있기 때문에 큰 차이가 없습니다.

ASEAN과 유엔의 가장 큰 차이점은 결의안이나 결정의 통과 방식과 의미입니다. 유엔은 협의 과정에서 합의에 도달하는 경우를 제외하고는 주로 투표를 통해 결정을 내립니다.

아세안은 4명의 부사무총장 중 2명을 선출하는 비밀투표를 제외하고는 투표 제도를 갖추고 있지 않습니다. 아세안의 결정은 주로 합의에 기반하며, 이는 아세안 방식의 기본 원칙 중 하나입니다. 합의는 자발성, 누구도 소외되지 않는 원칙, 그리고 합의의 실현 가능성을 보장함으로써 블록 내 단결과 연대를 유지하는 것을 목표로 합니다.

유엔과 아세안 회원국 간의 관계, 접촉, 그리고 상호작용 또한 서로 다릅니다. 유엔에서 회원국은 동맹국, 중립국, 또는 적대국의 대표일 수 있지만, 아세안에서는 "아세안 가족"이라는 틀 안에서 공동의 이익을 공유하는 회원국 대표들 간의 관계입니다.

ASEAN như Liên Hiệp Quốc thu nhỏ - Ảnh 4. — *2014년 2월 인도네시아 자카르타에서 ASEAN 사무총장 Le Luong Minh이 미국 국무장관 John Kerry와 회동 – 사진: MOFA.GOV.VN*

* 유엔에서의 어떤 경험이 ASEAN에서의 책임을 다하는 데 도움이 되었나요?

– 유엔에서의 업무 경험과 관계 형성은 아세안(ASEAN)에서의 책임을 다하는 데 큰 도움이 되었습니다. 약 8년간 대사, 유엔 상임대표부 대표부장(베트남이 안전보장이사회 비상임이사국으로는 처음으로 선출됨)으로, 그리고 유엔 안전보장이사회 상임의장을 두 번 역임한 경험, 다자간 포럼에서의 경험, 그리고 동료들과의 관계에서 제 좌우명은 "항상 진실을 말할 수는 없지만, 절대 거짓말은 하지 않는다"는 원칙에 따라 진실을 지키는 것입니다.

* ASEAN 사무총장으로 취임하셨을 때, ASEAN 사무국이 직면하고 해결하고 극복해야 했던 어렵고 심지어 극복하기 힘든 문제들은 무엇이었습니까?

– 제가 사무총장으로 재임하는 동안, 그리고 지금까지 동해 문제는 아세안과 아세안 사무국이 직면했던 가장 어렵고 난해한 문제 중 하나로 남아 있습니다. 제가 아세안의 공동 입장에 대해 발언할 때마다, 분쟁 당사국인 비아세안 국가 대표의 실명을 거론하며 비난을 받은 적이 여러 번 있습니다.

중심 역할을 유지하려면 ASEAN, ASEAN 사무국, 그리고 ASEAN 사무총장 자신이 용기를 내어 국가 이익과 블록 전체의 공동 이익 사이에서 조화와 균형을 이루는 방법을 알아야 합니다.

* 어떤 맥락에서든 ASEAN이 항상 미국과 중국 사이에 서야 한다는 주장에 대해 어떻게 생각하십니까?

– 관찰된 바와 같이, ASEAN은 수년 동안 중국-미국 경쟁, 즉 동남아시아뿐만 아니라 광활한 아시아 태평양과 인도 태평양 지역의 주요 국가 간의 경쟁에 갇혀 있었습니다.

주요 국가 간 분쟁에서 어느 한쪽 편을 들지 않는다는 아세안의 정책은 한 국가와 동맹을 맺고 다른 국가에 맞서지 않는 것을 의미하며, 아세안이 진실로부터 스스로를 고립시켜야 한다는 의미는 아닙니다. 비록 진실이 양측 사이에 종종 존재하지 않더라도 말입니다. 아세안에게 진실은 항상 역내와 각 회원국의 평화, 안정, 그리고 발전에 이바지해야 합니다.

제 생각에는, 다른 많은, 종종 모순되는 해석들 중에서도, 이것이 ASEAN 중심성 정책의 기본 내용입니다.

ASEAN như Liên Hiệp Quốc thu nhỏ - Ảnh 5. — 유엔 베트남 상임대표부 대표 레 루엉 민 대사와 유엔 사무총장 반기문이 회의에 참석한 모습. 민 대사는 유엔 안전보장이사회 회의를 주재했다. - 사진: 외교부

새로운 상황을 열어보세요

* 다자간 외교와 관련된 경력을 쌓은 사람으로서, 베트남이 ASEAN에 가입한 것을 이정표로 어떻게 평가하시나요?

– 제 생각에 미국과의 관계 정상화와 ASEAN 가입을 거의 동시에 진행한 덕분에 베트남은 포위와 금수조치에서 벗어나 세계에서 가장 성공적이고 가장 큰 발전 전망을 가진 두 지역 조직 중 하나의 회원이 될 수 있는 상황이 열렸습니다.

* 베트남이 ASEAN에 가입하면 자유무역협정(FTA) 참여에 소극적인 입장에 놓이게 된다는 의견이 있습니다. 베트남은 ASEAN 회원국으로서 다른 파트너국과의 FTA에만 참여하기 때문입니다. 귀하의 의견은 어떠신가요?

– 그 평가는 맞지만 충분하지는 않습니다. 우리는 이전에 ASEAN에 가입한 국가들보다 경제 통합과 개방이 늦었고, 경제 규모도 작으며, 협상 경험도 제한적이기 때문에 양자 FTA에 참여하는 데 신중한 것은 당연합니다.

베트남이 파트너국들과 체결한 양자 FTA는 ASEAN이나 ASEAN 회원국들이 체결한 FTA보다 더 높은 수준의 의무와 기준을 갖는 경우가 많다는 점을 지적한다면 이러한 평가는 더욱 완벽해질 것입니다. 이는 베트남의 심층적인 통합과 수출 우선 경제 발전 정책, 그리고 파트너국들이 이전에 합의했던 것보다 낮은 수준의 의무와 기준을 받아들이지 않는 데 기인합니다. 베트남이 유럽연합과 체결한 FTA(EVFTA)가 대표적인 사례입니다.

* ASEAN에서 점점 더 중요한 목소리로 떠오르고 있는 베트남은 블록의 문제에 대한 주도적인 목소리로 계속 활동하기 위해 무엇을 해야 할까요?

– 베트남은 유엔과 ASEAN 외에도 프랑코포니, 비동맹운동, 아시아태평양경제협력체 포럼, 아시아유럽협력체 포럼, 세계무역기구 등 다른 많은 중요한 국제기구의 회원이며, 중요한 파트너들과 16개의 자유무역협정을 체결했습니다.

베트남은 또한 유엔 안전보장이사회 상임이사국 5개국을 포함한 30개국과 포괄적 동반자 관계, 전략적 동반자 관계 또는 포괄적 전략적 동반자 관계를 포함하여 유엔의 대부분 회원국과 외교 관계를 수립했습니다.

정치적 안정과 뛰어난 경제 성장과 더불어 베트남은 ASEAN 문제, 특히 동해, 기후 변화, 메콩강 물의 관리 및 이용, 테러 방지, 마약 밀매 예방 등 우리의 실질적 이익에 영향을 미치는 문제를 해결하는 데 있어 큰 이점과 중요한 발언권을 갖게 됩니다.

베트남은 이러한 중요하고 실질적인 문제에서 주도적 역할을 계속 추진하기 위해 다른 회원국들과 협력과 조정을 강화하여 아시아 태평양 지역 구조에서 ASEAN의 중심적 역할을 유지해야 합니다.

회원국 간의 이해관계 차이, 특히 동해 문제에서의 이해관계 차이로 인해 이것이 항상 쉬운 일은 아닙니다.

ASEAN, 청년 협력 우선시

* 미래를 내다보면서, 베트남과 회원국의 청년들이 미래의 ASEAN 공동체에 어떻게 기여할 것으로 기대하시나요?

– 현재 아세안 인구의 약 40%가 15세에서 35세 사이이며, 이는 청년층으로 정의됩니다. 많은 아세안 국가에서 인구 고령화가 진행되고 있는 가운데, 향후 수십 년 동안 오늘날의 청년들은 아세안 공동체의 다면적인 사회생활에서 중요한 역할을 하게 될 것입니다.

청년 협력은 오랫동안 아세안의 최우선 과제였습니다. 2017년부터 아세안은 회원국 청년 개발 지수를 개발해 왔습니다. 일부 회원국의 지도부에는 이전에는 선진국에서만 볼 수 있었던 젊은 인재들이, 심지어는 매우 젊은 인재들이 등장했습니다.

ASEAN 전체와 각 회원국의 우선 정책과 올바른 방향, 그리고 동아시아와 동남아시아 청년의 본질적인 역동성을 고려할 때, 저는 ASEAN 전체 청년과 특히 베트남 청년의 밝은 미래에 대한 확신을 갖고 있습니다. 또한 2025년부터 2045년까지 ASEAN 공동체 비전에 명시된 자립적이고 역동적이며 포용적이고 사람 중심적이며 청년 친화적인 ASEAN을 건설하려는 목표를 실현하는 데 청년이 기여할 것이라고 믿습니다.