결의안 제71호-NQ/TW: 베트남 고등교육의 획기적인 추진력

이는 장벽을 제거하고, 학교가 혁신하고, 품질을 개선하고, 국제적으로 통합할 수 있는 길을 마련하는 데 도움이 되는 전환점으로 여겨집니다.

Nguyen Thanh Chuong 부교수 - 교통대학교 대학 협의회 의장: 고등 교육 기관이 자신의 강점을 최대한 발휘할 수 있는 환경 조성

정치국 결의안 제71-NQ/TW호는 국가 혁신을 지속하고 국제 사회에서 국가의 위상을 향상시키기 위한 당 결의안들을 지속적으로 이행하는 데 중요한 축 중 하나임을 분명히 알 수 있습니다. 결의안 제71-NQ/TW호에 명시된 주요 내용 중 하나는 "재정 자율성 수준에 관계없이 고등교육기관과 직업교육기관의 완전하고 포괄적인 자율성 보장"입니다.

현재 대학의 자율성은 여전히 재정 자율성 수준에 머물러 있습니다. 고등교육에 대한 투자는 여전히 어렵고, 연구 여건도 제한적입니다.

최근 학교가 직면한 가장 큰 어려움은 교육 요건을 충족하기 위한 재정 자원 부족이었습니다. 학교의 주요 수입원은 주로 교육에 사용되는 수업료입니다. 연구 및 혁신 실행은 많은 어려움에 직면했습니다. 혁신 센터와 연구 그룹은 학교의 제한된 자율성으로 인해 국내외 기관 및 기업과 협력할 기회가 많지 않았습니다.

이러한 맥락에서, 결의안 제71-NQ/TW호는 학교가 자신의 강점을 최대한 발휘하고, 인적자원 교육을 혁신 및 과학 연구와 결합하며, 국가, 학교, 외부 연구 기관 및 기업 간의 바람직한 협력을 촉진할 수 있는 여건을 조성합니다. 한편, 새로운 규정은 과학자들이 자신의 역량을 최대한 발휘할 수 있는 여건을 조성하고, 학교는 국가의 발전 요구에 부응하는 양질의 인적자원을 양성합니다.

현재 고등교육법은 학교가 본연의 사명을 충실히 수행할 수 있도록 간결하고 명확한 방향으로 개정되고 있습니다. 결의안 71/NQ-TW를 추진하기 위한 것입니다.

고등교육법(개정)은 이 결의안을 구체적으로 명시하고, 모든 측면에서 학교의 자율성을 확대해야 합니다. 특히 고등교육기관이 혁신의 중심지가 되어 과학기술 발전에 기여하고 국가 통합에 기여할 수 있는 여건을 조성해야 합니다. 이와 함께, 교육 및 과학 연구 분야에서 학교의 잠재력을 극대화하여 기술을 습득하고 새로운 시대를 선도하는 국가 발전을 이끌어야 합니다.

Tran Thanh Nam 부교수 - 하노이 베트남 국립대학교 교육대학 부총장: 대학 교육의 발전과 개선을 위한 새로운 기회

"재정적 자율성과는 별개로 완전하고 포괄적인 자율성"을 규정하는 것은 공립 및 사립 대학 모두 현행 제도에 존재하는 많은 장벽을 제거하는 데 도움이 될 것입니다. 특히, 재정적 제약으로 인한 불평등을 해소하는 데 도움이 될 것입니다.

이전에는 공립 대학의 자율성 수준이 정기적인 경비 확보 능력에 비례하는 경우가 많았습니다. 이제 자율성이 더 이상 "주머니"에 의존하지 않게 되면서 모든 학교는 의사 결정에서 동등한 기회를 갖게 되었으며, 재정적으로 자율적이지 않은 학교조차도 과감하게 혁신하고, 질과 경쟁력을 향상시킬 수 있게 되었습니다.

실제로 대학의 자율권은 법률에 명시되어 있지만, 아직 완전히 이행되지 않았습니다. 공공 서비스 단위, 예산 관리, 공무원 등에 관한 다른 많은 법률 규정이 중복되어, 공립학교가 모든 비용을 스스로 "처리"하지 못할 경우 조직, 인력, 재정, 자산 등 측면에서 자율성이 제한될 수 있습니다.

각 기관은 자율성 내용 승인을 위해 상위 기관에 제출할 "자율성 프로젝트"를 개발해야 하는데, 이는 복잡하고 경직된 절차로 이어집니다. 결의안 제71-NQ/TW를 통해 모든 학교는 당연히 완전한 자율성을 누릴 권리가 있으며, 기존 규정으로 인한 장애 요소를 제거하기 위해 관련 규정을 동시에 개정할 것입니다. 이를 통해 대학의 자율성은 명목상의 자율성이 아닌 더욱 실질적이고 완전한 자율성을 확보할 수 있습니다.

이전에는 특히 첨단기술 분야의 훈련 협력 등 많은 분야에서 메커니즘(예: 공공-민간 파트너십 정책 부족, 해외 합작 프로젝트 승인 메커니즘 부족)이 부족해 장벽에 직면했습니다.

이제 포괄적인 자율권을 통해 학교는 이러한 "병목 현상"을 해소하고 국내외 자원을 최대한 활용하여 학교 발전에 기여할 수 있습니다. 학교는 새로운 교육 전공을 개설하고, 실질적인 필요에 따라 프로그램과 교육 방식을 조정하며, 기업 및 국제 파트너와 연구 및 교육 분야에서 더욱 유연하게 협력할 권리가 있습니다.

자율성에 대한 새로운 관점은 지원을 완전히 중단하는 것을 의미하지 않습니다. 국가는 교육 서비스를 주문하고 업무에 따라 예산을 배정하는 메커니즘으로 전환할 것입니다. 동시에 입력에 따른 보조금 대신 학생을 통해 간접적으로 학교를 지원합니다(장학금, 우대 학점). 이러한 접근 방식은 대학이 "더욱 완전하고 심도 있는" 자율성을 갖고 예산 삭감에 대한 걱정 없이 개발 전략을 계획하고 교육의 질을 향상시키는 데 도움이 됩니다.

이는 고등교육을 개혁하기 위한 시의적절한 신선한 바람으로, 교육기관이 지적 자원을 전문적인 업무에 집중할 수 있도록 돕고, 이를 통해 차세대 획기적인 발전을 위한 토대를 마련합니다.

완전하고 포괄적인 자율권을 보장하는 것은 당장의 어려움을 해결할 뿐만 아니라 베트남 고등교육을 개선할 수 있는 장기적인 기회를 제공합니다. 따라서 이러한 메커니즘을 통해 "자율성을 확보"하면 각 대학은 경쟁 환경에서 명성을 확보하기 위해 교육의 질을 향상시키려는 더 강력한 동기를 갖게 됩니다. 자율성을 통해 학교는 국제 표준에 따라 프로그램을 혁신하고 새로운 기술과 지식을 신속하게 업데이트할 수 있으며, 학생들은 이를 통해 실무 요건에 가까운 지식과 기술을 습득하여 교육 효과를 누릴 수 있습니다.

인사 및 재정에 대한 포괄적인 자율권은 학교가 우수한 강사와 과학자를 유치하는 데 있어 더욱 유연하게 대처할 수 있도록 지원합니다. 결의안 71/NQ-TW는 학교가 외국인을 포함한 강사 및 관리자의 채용 및 임명을 결정할 수 있도록 허용합니다. 이는 이전에는 절차적 장벽으로 인해 어려웠던 일입니다. 이를 통해 학교는 저명한 전문가와 해외 교수를 초빙하여 연구하고 교직원의 자질을 향상시킬 수 있습니다.

동시에, 자율성을 바탕으로 학교는 업무 효율성에 기반한 매력적인 급여 및 복리후생 제도를 적극적으로 구축하여 재능 있는 인재를 유지하고 건전하고 경쟁적인 근무 환경을 조성할 수 있습니다. 이를 통해 교육 및 연구의 질이 크게 향상될 것입니다.

의사 결정권이 대학에 있을 때, 각 대학은 발전하기 위해 자신의 장점을 최대한 활용하고자 노력할 것입니다. 자율성과 책임성이 결합되면 대학은 운영 및 운영에 있어 더욱 적극적이고 창의적으로 행동하게 되어 자기 책임 문화를 형성하게 됩니다. 또한 결의안 제71-NQ/TW에 제안된 바와 같이 혁신적인 대학 모델과 차세대 기술 대학의 설립도 장려될 것입니다. 따라서 전체 시스템은 사회가 기대하는 대로 "변화"에서 "돌파"로 나아가는 새로운 발전 단계에 접어들게 됩니다.

포괄적인 자율권 부여는 베트남 대학들이 장기적으로 국제 순위에서 돌파구를 찾기 위한 필수 조건으로 여겨집니다. 베트남 정부는 현재 2030년까지 아시아 200위권 대학 중 최소 8개교, 일부 분야에서 세계 100위권 대학 중 1개교, 그리고 2045년까지 세계 100위권 대학 중 5개교를 목표로 하고 있습니다. 이러한 야심찬 목표를 달성하기 위해서는 대학들이 핵심 교육 및 연구 분야에 자원을 집중할 수 있도록 더 많은 개발 공간과 자율성을 확보해야 합니다.

국제적인 관행에 따르면 많은 유수 대학들이 높은 자율성 덕분에 발전해 왔습니다. 새로운 정책을 통해 베트남 대학들은 국제 사회에 깊이 통합하고, 국제적 연계를 구축하며, 순위를 높이고, 유학생을 유치할 수 있는 유사한 기회를 얻게 되었으며, 이를 통해 국제 무대에서 입지를 공고히 할 수 있게 되었습니다.

일반적으로 많은 전문가들은 대학의 포괄적 자율권을 고등교육의 "10대 계약"으로 간주합니다. 이는 자원 확보에 도움이 되는 실질적인 개혁으로, 학교 발전에 큰 돌파구를 마련해 줍니다. 자율권과 그에 따른 특혜 정책을 효과적으로 활용하는 고등교육기관은 분명 발전할 수 있는 많은 기회를 갖게 될 것입니다.

물론 기회에는 항상 어려움이 따릅니다. 자율성을 확보하려면 학교가 대학 운영 역량, 디지털 전환, 투명성, 그리고 효율성을 개선하여 사회의 신뢰를 얻어야 합니다. 그러나 거시적 차원에서 혁신을 추구한다는 결의를 바탕으로, 포괄적 자율성은 향후 수십 년 동안 우리나라 고등교육의 도약을 위한 장기적인 동력을 제공할 것으로 기대됩니다.

Pham Kim Thu 박사 - Friendship College(Nghe An) 교장: 법률 시스템 완성은 학교의 포괄적 자율성 증진에 도움이 됩니다.

정치국 결의안 제71-NQ/TW호는 "재정 자율성 수준에 관계없이 고등교육기관과 직업교육기관의 완전하고 포괄적인 자율성을 보장"할 필요성을 강조합니다. 이 조항은 학교들이 자율성 구현 과정에서 직면하고 있는 주요 장애물을 해소할 것으로 기대됩니다.

실제로 최근 들어 많은 학교의 자율성은 정기적인 지출이나 투자 지출을 확보하는 능력에 "고정"되어 왔습니다. 수업료는 재정적 자율성 수준에 따라 차등 지급되기 때문에, 많은 기관들이 학문적, 조직적 역량에도 불구하고 여전히 제한된 의사 결정권을 가지고 있습니다. 이는 특히 교육학, 기초과학, 의학과 같이 사회화하기 어려운 분야들 사이에서 불공평을 초래합니다.

제71-NQ/TW 결의안이 분리 원칙을 확인하면 학교는 수입과 지출 수준에 의존하지 않고 학문, 인력, 조직 등에서 자율성을 부여받게 되며, 재정적 능력에만 의존하지 않고 질에 초점을 맞춰 평등하게 발전할 수 있는 여건이 조성됩니다.

기회는 무궁무진합니다. 각 학교는 전문가를 모집, 임명, 초청하고, 프로그램 및 연구 수준을 개선하는 데 더욱 적극적으로 나설 것입니다. 국가 예산은 "배정" 방식에서 사명, 질, 그리고 성과에 따른 순서 지정 방식으로 점차 전환될 것입니다. 또한, 예산의 최소 3%를 고등교육에 지출하는 방향으로 나아가면 더욱 안정적인 재원이 확보되어 연구 센터와 명문 대학 설립에 기여하고, 국제 교육계에서 베트남의 위상을 강화하는 데 도움이 될 것입니다.

그러나 이러한 정신을 온전히 실현하기 위해서는 아직 많은 장벽이 존재합니다. 가장 큰 장벽은 특히 금융, 자산, 투자, 입찰 분야에서 법 체계와 관리 메커니즘이 중복되는 것입니다. 많은 곳에서 학교 운영위원회의 역할이 불분명하고, 거버넌스 모델도 여전히 혼란스럽습니다. 데이터 인프라와 책임성 메커니즘이 아직 통합되지 않아 투명성과 품질 관리가 제한적입니다.

고등교육법 개정의 맥락에서 “재정으로부터 독립된 종합적 자율성” 원칙을 명확히 제도화하고, 예산 체계를 체계적이고 성과 중심적으로 혁신하며, 재정 자율성 차원과 분리하여 학습자에게 공정성을 보장하는 방향으로 수업료 정책을 조정해야 합니다. 동시에 공공기관과 비공공기관의 특성에 맞는 거버넌스 모델을 완성해야 합니다. 또한, 국가 데이터베이스를 기반으로 투명성을 제고하고, 사회 감독을 위한 명확한 책임성 지표 체계를 구축해야 합니다.

결의안 제71-NQ/TW는 학교의 “구속력 해제”뿐만 아니라 베트남 고등교육이 진정한 자율성, 높은 책임성, 혁신 및 국제 통합과 관련된 새로운 발전 단계로 진입할 수 있는 기회를 열어줍니다. - Pham Kim Thu 박사

출처: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-so-71-nqtw-dong-luc-but-pha-cho-giao-duc-dai-hoc-viet-nam-post747474.html