고등교육 예산 책정: 자율성은 자기 관리를 의미하지 않는다

이러한 현실을 반영하여 전문가들은 인적자원, 특히 고급인력을 양성하기 위해서는 국가 교육 예산이 20% 이상 확보되어야 한다고 말한다.

제한된 투자

총리는 "2030년까지 반도체 산업 인력 양성 및 2050년 비전" 프로그램을 승인했습니다. 이에 따라 베트남은 2030년까지 약 5만 명의 반도체 분야 인력을 양성할 계획입니다.

재무부 전략경제금융정책연구소 사회환경지속가능발전국장인 팜 만 투이 씨는 2030년까지 약 150만 명의 IT 인력이 필요할 것으로 전망했습니다. 생명공학, 신소재, STEM 등 다른 산업 및 분야도 계속해서 빠르게 증가할 것으로 예상됩니다.

Pham Manh Thuy 씨는 2030년까지 첨단 인적 자원을 개발하기 위해 여러 가지 해결책을 제안했습니다. 인적 자원 개발, 고품질 인적 자원을 위한 자본 확보의 필요성을 강조하고, 교육 및 훈련, 과학 기술, 혁신 개발을 위한 자본 확보에 중점을 두었습니다.

Pham Manh Thuy 씨는 "인적자원 개발, 고품질 인적자원은 향후 몇 년 동안 교육 및 훈련에 대한 총 연간 국가 예산 지출의 20%, 과학기술에 대한 총 예산 지출의 3-5%를 충족하도록 보장되어야 합니다."라고 말했습니다.

교육훈련부의 2025년 보고서 제719/BC-BGDĐT(보고서 제719호)를 인용하여, 람동성 국회 대표단의 응우옌 쯔엉 지앙(Nguyen Truong Giang) 의원은 2013년 고등교육 예산 지출이 19조 2,710억 동(VND)으로 GDP의 0.43%, 교육훈련 총예산 지출의 9.3%에 해당한다고 밝혔습니다. 2022년까지 고등교육 예산 지출은 10조 동(VND) 이상으로 감소하여 GDP의 0.11%, 교육훈련 총예산 지출의 3.4%를 차지할 것으로 예상됩니다.

보고서는 또한 지역 및 세계 평균이 총 교육 지출의 약 18~23%라고 밝혔습니다. 예를 들어 중국의 GDP 대비 교육 지출 비율은 1.12%, OECD 평균은 1.0%, 싱가포르는 0.79%, 태국은 0.6%입니다. 응우옌 쯔엉 지앙 씨는 "따라서 10년 후 고등교육 예산은 절대값과 상대값 모두 감소한 반면, 국가 교육 예산은 20% 이상으로 비교적 안정적으로 유지되었습니다."라고 이 문제를 제기했습니다.

전 세계적으로 대학은 높은 수준의 자율권을 부여받고 있지만, 국가는 여전히 고등교육에 예산을 투자하고 있습니다. 고등교육은 미래에 대한 투자원이기 때문입니다. 하노이 국회 대표단의 황 반 끄엉 교수가 말했습니다.

베트남에서는 당과 정부의 지도적 관점에 따라 자율성이 자기 관리를 의미하는 것은 아닙니다. 국가는 여전히 학교에 예산과 투자를 지원하고 있습니다. 그러나 국가의 투자 방식은 이전과 달라질 것입니다.

"국가가 이전에 보조금 제도에 따라 투자했다면, 자율권을 갖게 되면 명령 제도에 따라 투자하게 될 것입니다."라고 황 반 끄엉 교수는 말하며, 이것이 교육 기관이 자율성을 구현할 때 올바르고 적절한 관점이라고 말했습니다.

실제로 고등교육에 대한 국가 예산 투자는 여전히 제한적이며, 특히 대학이 자율적으로 운영될 경우 더욱 그렇습니다. 따라서 호앙 반 끄엉 교수는 등록금이 대학 운영 유지 및 품질 보증 조건 충족을 위한 주요 수입원이 되었다는 점을 깨달았습니다. 이는 많은 자율형 대학이 등록금을 인상한 이유 중 하나이기도 합니다.

베트남-일본 대학교(베트남 국립대학교, 하노이)의 과학 연구 활동. 사진: NTCC

하향 지원

제15대 국회 제9차 질의응답 시간에 교육훈련부 장관 응우옌 킴 선은 지난 10년간 고등교육에 대한 재정 지출이 감소 추세를 보인 이유에 대해 논의했습니다.

장관에 따르면, 고등교육 투자 예산은 지난 10년간 감소해 왔습니다. 지난 10년간 우리는 다양한 수준의 대학 자율성 확대 추세를 강력히 추진해 왔습니다. 정규 지출에 대한 부분 자율권을 가진 학교, 정규 지출에 대한 완전 자율권을 가진 학교, 그리고 정규 지출과 투자 지출에 대한 자율권을 모두 가진 학교가 있습니다.

학교가 자율화 승인을 받을 때마다 재정부는 정기적인 경비 지원을 중단합니다. 따라서 지난 10년 동안 자율화 학교의 수는 증가했고, 자율성 수준도 높아진 반면, 국가 지원금은 점차 감소했습니다. 이러한 현실은 학교가 교육 및 훈련의 질을 향상시키고 교원 양성에 투자하는 데 어려움을 초래합니다.

보고서 719호에 따르면, 최근 몇 년간 교육기관 운영을 위한 총 재정 자원은 여러 재원에서 증가했지만 여전히 부족합니다. 대부분의 학교는 수업료에 의존하고 있어 시설 및 기술 인프라에 대한 동시적 재투자 능력과 잠재력이 부족합니다. 자율성 구현에는 인증 및 재정 관련 조건이 있으며, 공공 서비스 가격 산정 로드맵 구현만으로는 교육 비용을 충당하기에 충분하지 않습니다.

과학 연구, 혁신, 기술 이전 활동으로 인한 수입은 여전히 낮은 수준이며, 연구 역량과 순위가 높은 일부 대학에 집중되어 있습니다(수입의 10% 미만이 과학 기술에서 발생합니다). 이는 세계 선진 연구 대학의 30% 이상에 비해 훨씬 낮은 수치입니다.

고등교육기관의 첨단 기술 인력 양성과 관련된 과학 연구 및 기술 이전 활동을 위한 시설 및 실험실 개발을 위한 투자 자본 배분, 투자 프로젝트는 우선순위에서 제외되었습니다. 시장 자본 조달과 첨단 기술 개발 분야 교육을 위한 국가 우대 자본 재원 확보는 여전히 제한적입니다.

보고서 719호는 고등교육에 대한 국가 예산이 역내 및 세계 다른 국가들에 비해 낮은 수준이며, 사회 자원 동원 또한 여전히 제한적임을 분명히 보여줍니다. 국가 예산은 기본적으로 부분 자율형 학교의 급여와 정기적인 경비만을 충당하고 있습니다. 전문 활동, 과학 연구, 그리고 기술 혁신을 위한 지출 재원은 부족하며, 교육의 질과 혁신을 강화하기 위한 기금 또한 제한적입니다.

현재 첨단기술 개발을 지원하는 우선 분야 교육 프로그램을 위한 교육 및 연구 자금 지원 정책은 존재하지 않습니다. 또한, 2030년까지 첨단기술 분야 및 분야 개발을 위한 국가 프로그램 및 프로젝트에 참여하는 학습자와 교사를 지원하는 제도나 정책도 존재하지 않습니다. 동시에, 첨단기술 분야를 공부하는 학생들을 지원하기 위한 장학금 및 대출 제도를 개발하는 정책도 존재하지 않습니다.

응우옌 킴 선 장관은 교육훈련부가 재무부와 협력하여 대학이 자율성 메커니즘을 시행할 때 재정 조정을 검토할 것이라고 밝혔습니다. 학교가 높은 수준의 자율성을 유지하면서도 국가 지원을 받을 수 있는 방법은 무엇입니까?

출처: https://giaoducthoidai.vn/ngan-sach-cho-giao-duc-dai-hoc-tu-chu-khong-dong-nghia-voi-tu-lo-post739294.html