경제는 국가자본을 진정한 의미에서 대표하고 충분한 역량을 갖춘 전문기관이 필요합니다.

4번째 교훈: 경제는 국가자본을 진정한 의미에서 대표하고 충분한 역량을 갖춘 전문기관이 필요합니다.

전문가들은 국가자본관리위원회가 설립된 지 6년이 지난 현재 기업의 실제 운영 상황을 토대로, 국유기업 제도의 독립성과 연계하여 위원회의 역할과 기능을 강화할 필요가 있다고 판단했습니다.

“기업 국가자본관리위원회 기능 강화”

베트남 경제 연구소 전 소장 Tran Dinh Thien 박사 부교수

경제는 지난 6년간 많은 이례적인 변화를 겪었지만, 이 기간 동안 기업국가자본관리위원회(이하 위원회) 산하 19개 법인 및 단체가 괄목할 만한 성과를 거두었습니다. 이는 국가자본 소유를 담당하는 전문기관 모델의 효율성을 부분적으로 입증하는 것으로, 국가자본 관리에 대한 헌신적인 노력을 보여주는 사례입니다.

베트남 경제 연구소 전 소장, 쩐 딘 티엔 박사, 준교수.

하지만 현실을 직접 살펴보면 이 모델을 운영하는 데는 여전히 많은 어려움이 있다는 것을 알 수 있습니다.

예를 들어, 위원회가 이 기능을 담당하는 기관과 다른 기관 및 회원사 간의 자본 소유자 역할의 독립성은 매우 중요합니다. 이 부분이 명확하지 않으면 운영이 매우 어렵습니다.

위원회가 부처 단위의 의견을 구해야 하는 사안들이 있습니다. 위원회가 그 분야의 운영 방식을 이해하기는 매우 어렵습니다. 설령 역량이 있다 하더라도, 위원회가 많은 일을 제대로 해낼 수 없게 만드는 규정과 제도들이 있습니다.

이제부터는 국가자본 구조조정을 가속화하여 위원회의 모델을 명확히 정의하고, 이를 통해 더욱 빠르고 효율적인 운영을 보장하는 것이 최우선 과제입니다. 국가자산의 형성과 이와 관련된 업무는 자본대표기관의 기능과 임무이며, 사업 운영은 기업의 소관입니다.

권한과 책임성이 높을수록 기관의 성과도 높아진다는 것이 현실적으로 입증되었습니다. 따라서 경제의 실질적인 동력인 국유기업 시스템의 독립성과 연계하여 기업 내 국가자본관리위원회의 역할과 기능을 강화할 필요가 있습니다.

“ 국회 와 정부의 감독을 받는 독립기관 모델로”

Nguyen Duc Kien 박사, 경제 전문가

기업에 국가자본관리위원회를 설립함으로써 자본 소유 기능과 국가 관리 기능이 분리되었습니다. 6년간 운영된 이 모델은 몇 가지 긍정적인 측면을 보이고 있습니다.

Nguyen Duc Kien 박사, 경제 전문가.

하나는 이전하는 법인 및 일반 기업의 생산 및 사업 활동을 방해하지 않는 것입니다.

둘째, 국유기업을 대표하여 유관기관에 복종하도록 하며, 특히 사회주의 경제에서 국유기업이 직면한 단점을 명확히 지적합니다.

셋째, 어려운 시기와 전염병 상황에서도 국유기업의 성장을 지원하고 돕습니다.

많은 국영기업들이 양호한 성장률을 기록하며 정부 의 경제 관리에 실질적인 여건을 조성하는 데 기여했습니다. 베트남전력공사(EVN)는 어려움에 처한 기업을 위해 23조 동(VND)을 감면하기로 결정한 점도 주목할 만합니다. ACV는 항공 운송 기업 지원을 위해 이착륙료, 유도로, 활주로 관련 비용을 8조 7천억 동(VND) 감면했습니다.

이러한 사례들은 국유기업 부문이 거시경제 안정 유지에 중요한 역할을 한다는 것을 보여줍니다. 또한, 국유기업은 변동성과 불안정성 속에서 경제를 규제하는 중요한 도구이기도 합니다. 예를 들어, 코로나19 팬데믹으로 인해 해외로 파견된 베트남 국민들을 귀국시키는 항공편은 모두 베트남 항공이 운항 및 비용을 부담하고 있습니다.

그러나 국유기업을 평가할 때는 항상 정치적 과제 수행 측면과 생산 및 사업 측면이라는 두 가지 측면에서 보아야 한다는 점도 분명히 해야 합니다.

이제 기업 국가자본관리위원회의 기구를 지속적으로 개선해야 할 때입니다. 특히, 현재 초안 중인 기업 생산 및 사업 투자 국가자본의 관리 및 사용에 관한 법률(법률 69/2014)을 대체하는 법률에 위원회의 권한과 기능에 대한 구체적인 규정을 마련하고, 국회와 정부의 감독을 받는 독립 기관으로 발전시켜 나가야 합니다.

가장 좋은 해결책은 위원회가 법률에 따라 운영되도록(국가 감사 모델처럼) 법률을 철저히 개혁하고, 이 기관의 기능과 역할을 명확히 하고, 구체적이고 명확하게 권한을 부여하는 것입니다.

이것이 불가능하다면, 전문가 의견, 국가자본대표기관의 실제 운영, 기업의 피드백 등을 바탕으로 보다 합리적인 방식으로 법률을 개정해야 합니다.

이는 또한 제13차 전국당대회 결의안 이행을 위한 구체적인 단계를 정립하고, 지적 자원을 집중하고 더 이상 적절하지 않은 규정을 개정할 수 있는 기회이기도 합니다. 제도적 요인들을 완벽하게 처리하여 국가 자산이 효과적으로 운영되고 국제 경쟁력을 확보할 수 있습니다.

이를 위해서는 위원회의 기능, 직위, 역할 등 매우 근본적인 문제들을 명확히 정의하고 법제화해야 합니다. 이와 함께 국유기업 구조조정을 과감하게 시행해야 합니다.

“국가도 투자자이며, 시장 규칙을 준수합니다.”

아시아개발은행( ADB) 수석 이코노미스트 응우옌 바 헝(Nguyen Ba Hung) 씨

국유기업 부문과 관련하여, 우리는 국유기업이 어디로 나아가야 할 것인가라는 질문을 명확히 하고, 거기에서 적절한 해결책을 찾을 필요가 있습니다.

아시아개발은행(ADB) 수석 경제학자 응우옌 바 훙 씨.

실제로 다양한 특성을 지닌 국유기업 그룹이 많습니다. 석유 및 가스, 전기, 휘발유처럼 경제 안보에 중요한 역할을 하는 그룹도 있고, 도시 환경, 관개, 상하수도, 공원처럼 공공사회적 역할을 하는 그룹도 있으며, 제약, 철강, 식품, 화학, 비료처럼 완전히 시장 지향적인 그룹도 있습니다.

따라서 각 기업 그룹에는 서로 다른 구조 조정 솔루션이 필요하므로, 각 그룹과 규정, 관리 방법도 서로 달라야 합니다.

기업의 국가자본관리위원회와 같은 대의소유기관과 연계된 국가경영과 국가자본관리의 분리는 지속적으로 추진되어야 합니다. 따라서 특정 산업과 분야를 제외하고 국가자본은 다른 경제 분야의 자본과 마찬가지로 관리·운영되어야 하며, 국가 역시 투자자로서 시장 원칙을 준수해야 합니다.

산업 분야에서 국유기업을 유지하기로 결정할 때, "왜 국유기업을 유지해야 하는가?"라는 질문에 답해야 합니다. 이윤을 측정하지 않는다면 경제에 미치는 효과를 측정해야 합니다.

예를 들어, 에너지 부문에서는 에너지 안보에 대한 역할을 명확히 해야 합니다. 그렇지 않으면 시스템 투자에 어려움을 겪고, 전력 부족으로 이어지며, 발전 수요를 따라가지 못하게 될 것입니다.

영국 철도 산업은 15~20년의 구조조정을 거쳐야 했습니다. 이에 따라 국가가 철도 및 신호 시스템을 소유하고 관리하며 철도를 민영화했습니다. 철도 회사들은 노선 운영 허가를 받기 위해 경쟁을 벌였고, 서비스 경쟁이 치열해졌습니다. 그 결과 2004년부터 철도는 양호한 서비스와 와이파이를 제공해 왔습니다. 철도의 편리성 덕분에 국가는 한편으로는 운영 및 인프라 투자를 위한 자금을 확보하는 동시에, 다른 한편으로는 교외 지역으로의 인구 확장을 촉진하여 국가의 전략적 거시 목표를 달성했습니다.

현재 국유기업의 이익은 예산으로 편입되고 있지만, 재투자 또한 고려해야 합니다. 그렇다면 이익 유보의 목적은 무엇일까요?

다른 전략적 이해관계가 있는 경우, 소유주는 해당 이익을 인출할 권리를 가져야 합니다. 기업 내 국가자본관리위원회가 투자 수단을 보유하고 있는 경우, 자본금을 인출하여 해당 수단에 투자할 수 있습니다. 소유주의 대표 단위는 자본금을 늘리고 인출할 수 있는 추가적인 권리를 가져야 합니다.

세계에는 성공적인 모델이 있지만, 베트남은 이를 관찰하고, 배우고, 적용하는 데 있어서 유리한 입장에 있습니다.

출처: https://baodautu.vn/bai-4-nen-kinh-te-can-co-quan-chuyen-trach-dai-dien-von-nha-nuoc-dung-nghia-du-manh-d227958.html