현재 세계적 으로는 다음과 같은 다양한 경제 모델이 운영되고 있습니다.
전통적 성장 모델 : 20세기 대부분에 걸쳐 널리 사용되어 온 전통적 성장 모델에서 가장 중요한 목표는 국가가 생산하는 재화와 서비스의 가치, 즉 GDP 성장률과 1인당 GDP였습니다. 전통적 성장 모델에서는 소득 분배나 기타 사회 지표와 같은 요소들이 성장률 결정에 거의 영향을 미치지 않는 것으로 여겨졌습니다. 많은 연구자들은 빠른 경제 성장이 모든 사회 문제의 해결책이라고 믿었습니다. 하지만 현실은 이러한 믿음이 전적으로 옳지 않다는 것을 증명했습니다. 개발도상국뿐만 아니라 선진국에서도 GDP 성장은 건강, 교육, 도덕성, 희생 등과 같은 인간의 도덕적 가치 증진과 같은 중요한 사회 지표의 향상을 보장하지 못했습니다.
빈곤 감소 성장 모델 : 세계은행(WB)의 일부 경제학자들이 기존 성장 모델의 한계를 극복하기 위해 도입한 모델입니다. 사회 구성원 간 소득 분배를 무시하고 경제 전체의 성장률에만 집중하는 대신, 이 모델은 빈곤층 비율을 줄이는 데 도움이 되는 성장 과정(절대적 빈곤 감소 성장) 또는 빈곤층에게 더 많은 혜택을 주는 성장 과정을 목표로 합니다. 이 모델은 빈곤 감소 성장이라는 목표를 달성하지만, 비빈곤층의 소득에 악영향을 미치고 경제 전체의 성장 모멘텀을 약화시킬 수 있습니다.
포용적 경제 모델 : 최근 몇 년 동안 정부, 기부자, 비정부기구, 그리고 경제학자들에 의해 많이 언급되어 왔습니다. 전통적인 성장 모델처럼 1인당 생산량 증가를 강조하고, 빈곤 감소 성장 모델처럼 빈곤 감소와 불평등 완화를 강조하는 것 외에도, 포용적 경제 모델은 이전 모델들이 언급하지 않았던 고유한 특징을 가지고 있습니다. 예를 들어 일자리 창출, 노동 생산성 향상, 전반적인 소득 분배 고려, 그리고 성장을 위한 자원이라는 투입 요소에서부터 평등 문제에 접근하는 것입니다. 따라서 포용적 경제 모델의 기본 특징은 다음과 같습니다.
첫째, 장기적인 지속 가능성을 목표로 하고, 경제 성장과 사회적 형평성의 조화를 보장하며, 궁극적으로 인간 개발이라는 목표를 추구합니다.
둘째, 빈곤과 불평등을 줄이고 소외 계층에게 혜택을 제공하는 것을 목표로 합니다. 포용적 성장은 공공 서비스 접근성, 양성 평등, 지리적 위치, 민족 또는 신념, 종교와 관련된 제한 등 삶의 소득 및 비소득 측면을 모두 포함합니다.
셋째, 포괄적 성장 모델은 사람들이 성장 과정에 참여할 기회를 가져야 합니다. 성장을 이루기 위한 조직 방법을 결정하는 것부터 성장을 창출하는 과정 자체에 참여하는 것까지 포함됩니다.
넷째, 모든 사람이 성장의 혜택을 공평하게 공유하도록 보장해야 합니다. 이 모델은 빈곤층, 준빈곤층, 중산층, 부유층, 남성과 여성, 다수 민족과 소수 민족, 다양한 종교 공동체, 그리고 농업, 산업, 서비스업 종사자를 포함한 사회의 모든 구성원을 대상으로 합니다.
따라서 포용적 경제 모델은 참여와 이익 공유를 모두 함축합니다. 포용적 경제 모델은 분배와 재분배에 초점을 맞춘 복지 국가형 성장 모델이 아닙니다.
포괄적 경제 모델은 기업과 국가의 관점에서 볼 때 경제에서 중요한 역할을 하며, 구체적으로 다음과 같이 표현됩니다.
비즈니스 접근 관점에서 : 포용적 경제 모델은 모든 경제 부문, 규모, 지리적 영역 및 산업의 기업을 위해 생산, 사업 기회 및 개발 자원에 대한 평등한 접근성을 창출하는 데 도움이 됩니다. 동시에 기업 부문은 근로자가 고용 기회에 접근할 수 있는 평등한 기회를 창출하고 경제를 위해 많은 새로운 일자리를 창출할 수 있는 조건을 갖추게 됩니다. 더 나아가, 여기서 창출된 일자리는 생산성이 높고 시간이 지남에 따라 증가하여 근로자의 전반적인 소득을 향상시켜야 합니다. 또한, 포용적 성장을 달성하기 위해서는 성장의 결과가 경제 부문, 규모, 지리적 영역 및 산업, 기업의 생산 및 사업 간에 공정하고 포괄적으로 분배되어야 합니다. 따라서 포용적 경제 모델은 기업이 사업 기회 및 개발 자원에 접근할 수 있는 평등한 기회를 창출하고, 근로자를 위한 일자리를 창출하고, 노동 생산성을 향상시키고, 성장 결과를 기업 간에 공정하게 분배하는 등 기업에 기회를 제공합니다.
국가적 관점에서 : 이 모델을 구현하면 각국이 국제 통합의 이점과 지역의 이점을 최대한 활용하는 데 도움이 될 것입니다. 이는 전국 각 지역에서 최대한의 물질적 부와 소득을 창출하는 과정을 촉진합니다. 또한, 저개발 지역의 문화적 발전이나 진보, 사회적 형평성 기회 부족 문제도 지역 간 소득 분배 및 재분배 과정에서 개선될 것입니다.
베트남의 포용적 경제 모델 개발 현황 및 제기되는 정책 이슈
경제 지역 수준에서:
현재 베트남은 6개의 경제권을 형성하고 있습니다. 그러나 지역 간 경제 발전은 불균형적입니다.
표 1은 평균 소득, 숙련 노동률, 빈곤율, 지니계수 불평등 계수, 성장률 등의 측면에서 지역 간 경제 발전이 고르지 않음을 보여줍니다. 정책적 관점에서 몇 가지 단점은 다음과 같습니다.
- 다른 지역으로의 노동자 이동에 관하여: 이 집단이 겪는 문제는 노동 시장에 진입하는 능력, 이주 노동자와 그 가족이 도시 지역으로 이주하는 절차, 삶을 안정시키는 능력, 기본적인 사회 서비스를 받는 능력 등입니다.
- 주요 지역과 인근 지역을 연결하는 교통 인프라 구축에 투자하는 정책은 여전히 많은 미흡한 점이 있습니다. 생활 수준 조사에 따르면 현재 빈곤층의 최대 70%가 도심과의 교통망이 열악한 지역에 거주하고 있습니다. 이러한 상황은 저개발 지역 근로자들이 경제 활동을 위해 역동적인 지역으로 이주하려는 경우 매우 어려운 상황을 초래합니다. 또한, "소프트 교통"(정보 및 커뮤니케이션 등)의 한계로 인한 정보 부족은 이들이 노동 시장에서 많은 취업 기회를 놓치게 만듭니다.
- 저개발 지역과 농촌 지역의 기술 및 사회 기반 시설을 개조하고 건설하는 데 투자하는 프로그램, 프로젝트 또는 투자자에 대한 국가 예산의 투자 정책에 대한 제한으로 인해 이러한 지역은 낙후되고 새로운 투자자를 유치하고 이 지역에 새로운 직업을 도입하는 데 적합하지 않았으며 도시에서 농촌 지역으로 또는 역동적인 지역에서 저개발 지역으로의 "역이주" 흐름이 발생하지 않았습니다.
- 저개발 지역 주민을 위한 직업 훈련 정책은 수요를 충족하지 못했고, 근로자 일자리 창출과도 연계되지 못했습니다. 직업 훈련 및 프로그램 목록의 검토, 제안, 추가가 정기적으로 업데이트되지 않아, 훈련 목록에 아직 포함되지 않은 여러 신규 필수 직업이 시행되지 못했습니다. 일부 지역에서는 직업 훈련 기관이 기업의 참여를 유도할 방법이 부족했습니다.
비즈니스 수준에서:
기업 관점에서 포용적 경제는 다음 측면에 따라 평가됩니다. 1- 자원 접근의 평등; 2- 일자리 창출 능력; 3- 노동 생산성; 4- 성장 결과의 분배. 따라서 베트남 기업은 구성, 산업, 직업, 운영 분야 및 규모 측면에서 매우 다양하게 발전해 왔습니다. 경제 구성에 따르면 현재 기업의 95% 이상이 비국유 부문에 속하며 나머지는 외국인 직접 투자(FDI) 기업과 국유 기업입니다. 규모 측면에서 초소기업은 기업의 2/3를 차지하며 노동 집약도를 기반으로 발전하고 있습니다. 그러나 다양한 유형의 기업에서 포용적 경제 요소에 접근할 수 있는 능력은 다음과 같은 측면에서 일반화할 수 있습니다.
하나는 자원에 대한 접근의 평등입니다.
- 국유기업: 국유기업은 다른 사업 부문보다 토지와 자본에 대한 접근 측면에서 더 많은 이점을 가지고 있습니다. 또한, 비국유기업이나 FDI 기업보다 숙련된 노동력에 대한 접근 기회가 더 많습니다. 국유기업 부문의 해외 시장 진출률은 평균보다 높습니다.
- 비국영기업의 경우: 비국영기업 부문의 중소기업이 하드 인프라에 접근하는 비율은 대부분의 다른 사업 부문보다 훨씬 낮으며, 전체 사업 부문 평균보다도 낮습니다. 정보 기술 및 통신 인프라 접근 기회 분포가 크게 개선되어 중소기업 비국영기업 부문에서 상대적으로 균등하게 분포되었지만, 다른 사업 부문에 비해서는 여전히 낮습니다. 숙련 노동력 접근성도 개선되었습니다. 부문 내 기회 분포는 더욱 균등해졌습니다. 그러나 비국영기업은 특히 중소·초소기업의 경우 자본 및 사업 현금 흐름이 항상 부족한 상태에 있습니다. 기업들이 직면한 어려움은 주로 은행 금리 인하 및 대출 기간 연장 정책 패키지 접근, 토지, 시장, 고객 접근성, 불리한 사업 환경과 관련이 있습니다. 글로벌 공급망이 붕괴되고 단절될 위험이 있으며, 이는 수입, 수출 활동 및 성장에 많은 영향을 미칠 수 있습니다. 이러한 사업 부문의 발전은 지속 가능하지 않습니다. 특히 코로나19 팬데믹 이후, 우리나라의 대부분 비국유기업은 어려움을 겪으면서 성장률이 둔화되었습니다.
- FDI 기업의 경우: 기회 분배와 소프트 인프라, 정보 기술 및 통신 인프라에 대한 접근성은 상당히 균등합니다. 숙련 노동력에 대한 접근성이 크게 개선되어 FDI 기업 부문에서 거의 균등하며, 기회균등지수(Equal Opportunity Index)를 기준으로 FDI 기업의 약 99%가 숙련 노동력에 대한 접근성을 갖추고 있습니다. FDI 기업의 수출입 활동 참여율은 평균보다 훨씬 높습니다. 특히 FDI 기업은 법인세, 수출입세, 금융, 토지 등에 대한 인센티브를 비롯한 다양한 인센티브를 받고 있습니다.
둘째, 일자리 창출 능력:
- 국유기업: 운영 효율성 제고를 위한 구조조정으로 인해 지난 10년간 국유기업의 평균 일자리 수는 크게(약 7배) 감소했습니다. 일자리 분포는 주로 대기업에 집중되어 있다가 이후 중소기업으로의 일자리 비중이 증가하는 쪽으로 바뀌고 있습니다.
- 비국영기업의 경우: 대기업일수록 일자리 창출이 더 많은 경향이 있습니다. 하지만 이 부문에서 기업당 평균 일자리 수는 감소합니다.
- FDI 기업의 경우: 많은 노동력을 집중시키지만, 근로자를 위한 기반 시설과 사회 보장 조건을 보장하지 않습니다. 분쟁, 임금 체불, 보험료 체불, 산업 안전 규정 위반 등이 여전히 존재하며, 이는 지역 사회 보장 불안정 위험을 야기합니다.
셋째, 노동 생산성:
현재 경제 부문별 기업 유형 중 노동 생산성이 가장 높은 것은 국유 기업이고, 그 다음으로 FDI 기업, 마지막으로 비국유 기업입니다. 실제로 FDI 기업 부문은 선진 생산 기술과 관리 방법을 적용하여 노동 생산성 향상에 적극적으로 기여해 왔습니다. 그러나 외국인 투자 자본은 주로 인적 자원을 활용하고 노동 기술에 대한 요구가 낮은 여러 산업에 집중되어 있으며, 고품질 농업, 의료 기기 제조, 교육, 물류 등 현재 투자를 장려하는 산업은 예상대로 아직 FDI 자본을 유치하지 못했습니다. 비국유 기업의 노동 생산성은 다른 유형의 기업에 비해 여전히 미미합니다. 전체 기업 수에서 차지하는 비중이 크기 때문에 비국유 기업의 낮은 노동 생산성은 전체 기업 부문의 전반적인 노동 생산성에 큰 영향을 미쳤습니다.
넷째, 성장 결과의 분포 :
일반적으로 기업 유형 중 사기업 부문은 사업 효율성이 가장 낮지만 경제 부문별 구조에서 자본과 수익이 높은 비중(약 60% 차지)을 차지하지만 이익 수준은 경제 전체 이익의 약 30%에 불과합니다. 사업 효율성은 가장 낮지만 예산에 가장 큰 소득세원을 기여하는 부문이며, 징수된 총 법인소득세의 최대 44%가 사경제 부문에서 나옵니다. 한편, FDI는 사업 효율성이 높은 부문으로 총 이익이 경제 전체 이익의 약 50%를 가져오지만 국가 예산에 대한 법인소득세 기여도는 낮습니다. 2016~2021년 기간 동안 FDI 기업의 법인소득세 기여 비중은 평균 14%를 차지했습니다(그림 1). 한편, 국내 투자 기업(국유 및 비국유 기업 포함)의 기여 비율은 반대 방향으로 변동했습니다. 국내기업의 기여도는 2016~2021년 기간 동안 평균 26.4%에 달했습니다. 따라서 전체 국가예산수입은 주로 국내투자기업이 기여하게 됩니다.
개발 현황은 기업 관점에서 포용성이 부족하며, 민간 부문 기업이 가장 취약한 부문이고 사업 효율성이 낮습니다.
베트남의 포용적 경제 모델 개발을 위한 추진력을 창출하고 정책 병목 현상을 제거하기 위한 몇 가지 솔루션
베트남에서 포용적 경제 모델을 촉진하기 위한 정책적 병목 현상을 제거하려면 다음 솔루션을 가까운 미래에 동시에 구현해야 합니다.
첫째, 건전하고 안정적이며 시장 기반의 거시경제 환경 조성을 위한 거시정책 체계를 제도화해야 합니다. 국가는 재정 및 통화 정책 운영의 기준으로 연간 예산 적자, 공공부채 비율, 통화량 증가율, 그리고 물가상승률에 대한 기본 틀을 마련해야 합니다. 특별한 경우 이 기준은 조정될 수 있지만 , 관계 당국의 합의가 필요합니다. 또한, 공공 자원을 효과적이고 합리적이며 투명하고 높은 책임성을 바탕으로 배분해야 합니다. 빈곤율이 높은 지역의 다차원적 빈곤 감소 목표 달성을 위한 자원 배분에 우선순위를 두어야 합니다. 무상 지원 정책은 우대 신용, 생산 지원 등 조건부 지원 정책으로 점진적으로 전환하여 국민의 빈곤 탈출을 유도해야 합니다. 국가 예산 부담을 줄이기 위해 사회 부문에 대한 민간 투자를 확대하는 방안을 마련해야 합니다. 또한, 국가 예산, 국가 자본, 국가 자산, 노동력, 노동 시간, 자원의 관리 및 사용 과정에서 절약 관행을 모니터링하고 낭비를 방지하는 데 국민의 참여를 확대해야 합니다.
둘째, 지역 및 지방자치단체 간 인프라에 더욱 동시적이고 균등하게 개발되는 방향으로 투자해야 합니다. 지역 개발 정책은 위성 산업 도시 건설과 도시 간 연결성 강화를 목표로 해야 합니다. 이러한 개발 방식은 특정 지역에 과도하게 집중된 기업의 밀도를 낮추고 토지 임대료를 상승시키는 데 도움이 될 것입니다. 그러나 이러한 방향으로 발전하기 위해서는 국가가 교통, 주택, 통신 등 더욱 균등하게 분산된 인프라 개발에 투자하여 지방과 산업단지 간의 연결성을 개선해야 합니다. 위에서 언급한 개발 정책 계획 방식은 단기적으로는 성공을 거두지 못할 수 있지만, 장기적으로는 전체 경제의 균형 있고 안정적인 발전을 가져올 것입니다.
셋째, 금융 시장을 발전시키고 안정적인 자본원을 확보하여 저소득층과 소외계층을 지원하고, 중소기업의 경제 활성화를 도모합니다. 건전하고 안정적인 금융 시스템은 경제 성장 지원에 핵심적인 역할을 할 것입니다. 경제 성장을 통해 간접적으로 빈곤 감소에 기여하는 동시에 직접적인 재정 지원을 통해 저소득층과 소외계층에 직접적인 영향을 미칠 것입니다. 포용적인 금융 시스템은 저소득층이 어떠한 장벽이나 차별 없이 금융 서비스에 접근할 수 있도록 보장합니다. 또한, 중소기업과 영세기업도 합리적인 비용으로 금융 자원을 이용할 수 있는 기회를 제공하여 향후 투자와 창의적인 스타트업을 촉진할 것입니다.
넷째, 세제 혜택 및 신용 공제 정책을 통해 친환경 신기술의 혁신 및 적용을 촉진해야 합니다. 국가는 기업이 혁신 활동을 수행하고 신기술을 적용할 수 있도록 적절한 제도를 마련해야 합니다. 혁신 수준이 높고, 시장에서 차별화된 신제품을 출시하여 많은 일자리를 창출하는 스타트업 기업에는 초기 몇 년간 세금 감면 또는 면제, 이후 몇 년간 세금 감면 등의 정책을 적용해야 합니다. 또한, 친환경 신기술을 적용하는 기업에 대한 세제 혜택도 고려해야 합니다.
다섯째, 노동자의 도시이주에 관하여: 노동시장 접근성을 개선하고, 이주 노동자와 그 가족의 도시이주 절차를 원활하게 하며, 이주 노동자가 생활을 안정시키고 기본 사회 서비스를 받을 수 있도록 유리한 여건을 조성해야 합니다.
여섯째, 근로자의 직업 적용 및 다능성 개발을 위한 교육 시스템을 개혁해야 합니다. 직업 교육 및 훈련의 질을 향상시키고, 근로자가 더 높은 소득을 가진 더 많은 취업 기회를 갖도록 돕고, 합리적인 직업 훈련 경로를 구축하고, 사회 자원을 절약하기 위해 대학 및 직업학교 진학 의욕을 줄이는 것이 필요합니다. 관련 기관은 초등 교육, 중등 교육, 대학 교육 및 기타 직업 훈련 프로그램과 관련된 진로 탐색 정보를 제공해야 합니다. 중·고등학생은 자신의 능력과 여건에 맞는 전공, 직업 및 교육 수준을 선택해야 합니다. 동시에 사회경제적 여건이 열악한 지역 및 오지 지역의 직업 훈련 기관의 역량에도 주의를 기울여야 합니다. 국가는 농촌, 오지 및 고립 지역의 교육 발전에 집중하고, 우수한 자격을 갖춘 교사들이 안정적이고 장기적으로 일할 수 있도록 적절한 인센티브 정책을 시행해야 합니다.
출처: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1109802/mot-so-diem-nghen-chinh-sach-trong-phat-trien-mo-hinh-kinh-te-bao-trum-o-viet-nam--nhin-tu-thuc-te-vung-va-hoat-dong-cua-doanh-nghiep.aspx
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