선거 이후 미국-NATO의 '연애'는 어떻게 될까?

다음 대선에서 누가 대통령이 되든, 미국과 북대서양 조약 기구(NATO)의 관계는 새로운 국면에 접어들게 될 것입니다.

다가오는 선거에서 누가 백악관을 차지하든, 미-NATO 관계는 새로운 국면에 접어들 것이다. (출처: Shutterstock)

이는 워싱턴에 있는 독립적인 정책 연구 기관인 전략 및 국제 문제 연구소(CSIS)의 최신 보고서에 나와 있는 평가입니다. 이 연구소는 11월 5일의 권력 다툼 이후 미국-NATO 관계의 미래에 대해 연구하고 있습니다.

결정적인 전환

CSIS에 따르면, 도널드 트럼프 전 대통령이 백악관에 복귀하면 미국은 NATO에서 점차 영향력을 줄일 가능성이 높으며, 이로 인해 NATO 내에 깊은 위기가 초래될 것으로 예상됩니다.

반면, 카말라 해리스 부통령이 승리해 백악관 주인이 될 경우, 해리스 부통령이 전임자인 조 바이든의 정책을 유지할 가능성이 더 높다고 알려지면서 미-NATO 관계의 상황이 더 '미묘하게' 바뀔 수도 있습니다.

그러나 해리스 의원의 정책 하에서는 오바마 대통령과 마찬가지로 냉전 이후 세대의 지도자들을 대표하는 백악관 인사들 역시 NATO와 유럽에 대한 의존도를 낮출 것입니다. 미국의 우선순위와 이해관계는 점차 이 지역에서 벗어날 것입니다.

2019년 영국 왓포드에서 열린 NATO 정상회의에 참석한 도널드 트럼프 전 미국 대통령. (출처: AP)

CSIS 보고서는 2022년 러시아의 우크라이나 특수 군사 작전이 유럽이 초강대국 동맹국인 미국에 대한 깊은 군사적 의존을 드러냈다고 주장합니다. 실제로 유럽의 안보는 미국 주도의 작전을 지원하는 NATO 군사 동맹을 통해 워싱턴에 의존하고 있습니다.

유럽의 NATO 회원국들이 상당한 병력과 자원을 기여하고 있지만, 미국은 공중급유, 전술 정보, 전장 지휘 및 통제, 특히 탄약 비축 등 유럽에 부족한 자원과 같은 많은 중요한 전략적 역량을 유럽 대륙에 제공하는 "기관차" 역할을 계속하고 있습니다.

또한, NATO의 유럽 동맹국들은 국방비를 3분의 1 증가시켜 연간 약 3,800억 달러에 달했습니다. 그러나 국방비 증가에도 불구하고 NATO는 미국에 대한 의존도를 줄이지 못했습니다. 따라서 워싱턴은 유럽과 NATO 안보에 여전히 없어서는 안 될 존재입니다.

미국의 갑작스러운 NATO 탈퇴는 유럽 안보 체계에 메우기 어려운 큰 구멍을 남길 것입니다. 유럽 국가들이 장비를 확보하고 핵심 군사 역량을 강화하는 데는 물론, 협력 방식까지 바꾸는 데에도 수년이 걸릴 것입니다.

트럼프가 이긴다면?

CSIS는 도널드 트럼프 2기 행정부에서 NATO가 많은 "어려움"에 직면하게 될 것으로 보고 있습니다.

트럼프 대통령은 오랫동안 NATO를 비판해 왔으며, 이제는 NATO에 대한 미국의 개입을 축소할 구체적인 계획을 가지고 있는 것으로 보입니다. 그러나 트럼프 대통령이 재선되더라도 미국은 NATO에서 완전히 탈퇴할 수 없을 것입니다. 이는 상원의 승인이 필요하기 때문입니다.

미국과 NATO 해군이 북대서양에서 합동 훈련을 실시하고 있다. (출처: ABC 뉴스)

트럼프 지지 단체들은 "조용한 NATO"와 유럽으로 군사적 부담을 전가하여 "NATO를 재편"하는 것을 목표로 하는 헤리티지 재단의 프로젝트 2025와 같은 구체적인 정책 제안을 내놓고 있습니다. 2023년 3월 트럼프 전 대통령의 선거운동 웹사이트에 게시된 영상 에 따르면, 그는 첫 임기 동안 "NATO의 목적과 사명에 대한 재평가"를 완료할 의향이 있다고 밝혔습니다.

유럽은 국방비 증액이 트럼프의 반대를 누그러뜨리기를 바랄지 모르지만, 큰 효과는 없을 것으로 보인다. 트럼프 전 대통령과 그의 동맹국들은 결국 유럽의 워싱턴에 대한 군사적 의존에 좌절감을 느끼게 될 것이다. 따라서 국방비 증액은 NATO를 강화하기 위한 것이 아니라, 유럽 안보에서 미국의 역할을 축소하기 위한 것이다.

트럼프 대통령의 동맹국들은 더 이상 국방비를 NATO의 문제로 보지 않고, 유럽 국가들이 군사적 책임을 "더 많이" 지도록 하는 방안을 모색하고 있습니다. 제안에는 NATO에 대한 미국의 핵우산 유지, 독일, 영국, 터키에 기지 유지, 그리고 유럽이 재래식 군사력을 담당하도록 하는 것이 포함됩니다.

또 다른 계획은 동맹국을 두 그룹으로 나누는 것을 제안합니다. 즉, GDP의 최소 2%를 국방비로 지출하는 국가와 그렇지 않은 국가로 나누는 것입니다. 그러나 이 계획은 집단 방위 및 상호 보호에 관한 NATO 헌장 5조에 위배됩니다.

상속과 조정

CSIS에 따르면, 해리스 후보가 승리할 경우 워싱턴 리더십에 세대 교체가 일어날 것으로 예상됩니다. 바이든 대통령의 견해는 냉전의 영향을 크게 받았으며, NATO 및 대서양 관계와 긴밀히 연관되어 있습니다. 따라서 해리스 행정부는 바이든 대통령의 NATO 및 우크라이나 지지를 계속 유지할 가능성이 높습니다. 그러나 유럽의 안보가 냉전 이후 가장 큰 위협에 직면해 있는 상황에서, 유럽 동맹국들은 바이든 대통령에서 해리스 후보로의 전환 과정에서 불안감을 피하기 어려울 것입니다. 이러한 국가들은 해리스가 충분히 제공할 가능성이 낮은 보장을 계속해서 요구할 것입니다.

카말라 해리스가 승리할 경우, 조 바이든 대통령의 NATO 지지를 이어갈 가능성이 높습니다. (출처: 아나돌루 통신)

CSIS의 연구에 따르면 해리스 여사도 수십 년 동안 유럽과 관계를 구축해 온 바이든 씨와 같은 수준의 유럽 참여와 깊은 헌신을 유지하는 데 어려움을 겪을 수 있다고 합니다.

해리스 씨는 유럽과 깊은 인연은 없지만, 필 고든 국가안보보좌관과 줄리앤 스미스 NATO 주재 미국 대사를 포함한 현 국가안보팀은 유럽 전문가입니다. 해리스 씨가 당선된 후에도 이들이 행정부에서 계속 활동한다면 유럽에 대한 신뢰도를 높이는 데 도움이 될 것입니다.

해리스가 백악관에 있다면 미국은 다른 문제, 특히 국내 문제에 집중하는 임기 초반에 다른 문제에 초점을 맞출 수 있을 것입니다. 오바마 대통령처럼 해리스도 NATO에 대한 확고한 입장을 유지할 가능성이 높지만, 그 정도는 다를 수 있습니다. 그러나 전 이탈리아 총리 엔리코 레타는 "오바마 대통령은 많은 유럽인들에게 충분한 애정을 갖고 있지 않다"고 말했습니다.

게다가 CSIS는 미국이 NATO에 대해 더 신중해야 한다고 강조했습니다. NATO는 역사상 가장 강력하고 오래 지속된 군사 동맹이기 때문입니다.

미국은 NATO에 대해 더욱 신중하게 접근해야 합니다. (출처: 로이터)

적응을 위한 변화

미군이 NATO에서 갑작스럽게 철수하면 유럽의 안보가 심각하게 위협받을 것이며, 특히 주변국에 수많은 안보 위협이 존재하는 상황에서 더욱 그렇습니다. 유럽 대륙이 NATO 내에 "유럽의 기둥"을 구축하여 미국에 대한 전통적인 군사 의존도를 줄이는 데는 수년, 심지어 수십 년이 걸릴 것입니다. 이러한 노력은 유럽 연합(EU)이 출범한 냉전 직후에 시작되었어야 했습니다. 그러나 유럽 내부의 이견과 미국의 반대로 인해 이러한 노력은 아무런 진전을 이루지 못했습니다.

미국은 "유럽 중심축" 형성에 더 많은 지원을 제공해야 할 때입니다. 트럼프 행정부에게는 이러한 노력에 시간이 걸릴 것입니다. 해리스 행정부에게는 유럽 중심축과 EU의 방위 노력에 대한 미국의 반대가 유럽 대륙에 더욱 깊이 있고 장기적인 관여를 요구할 것입니다. 미국이 인도-태평양 지역으로 이동함에 따라 이러한 관계를 지속하는 데 어려움을 겪을 것입니다.

마지막으로, CSIS 전문가들에 따르면, NATO 내에 "유럽 기둥"을 구축하려면 유럽 국가들의 상당한 방위 통합이 필요하며, EU는 이러한 통합을 위해 더욱 적극적으로 역할을 발휘해야 합니다. 또한, EU는 공동 기금 조성부터 유럽의 분산된 방위 산업 통합에 이르기까지 방위 사업에 더욱 박차를 가해야 합니다.

간단히 말해, 다가오는 미국 대선은 미국의 미래를 형성할 뿐만 아니라 세계 질서와 전략적 동맹에도 지대한 영향을 미칠 것입니다. 누가 승리하든 새 행정부는 경제, 안보, 기후 변화, 기술 등 국제적 문제에 이르기까지 국내외적으로 여러 과제에 직면하게 될 것입니다.

이러한 맥락에서 워싱턴의 결정은 전 세계의 동맹국과 경쟁국에 강력한 영향을 미칠 것이므로 전략적 비전과 강력한 의지를 필요로 합니다.

출처: https://baoquocte.vn/bau-cu-my-2024-moi-tinh-my-nato-se-ra-sao-hau-bau-cu-291419.html