특별 유산 관리 메커니즘 구축
문화유산 보호 활동을 위한 재정적 자원을 어떻게 관리할 것인가, 각 소유권 유형에 따른 문화유산을 설정하는 방법, 특정 문화유산에 대한 메커니즘 등은 모두 법적 통로가 필요합니다.
호이안에 대한 "법적 처벌"
1,200개가 넘는 유물 중 70%가 개인 소유인 호이안 고대 도시의 유물 단지와 공간을 관리하고 보존하는 일은 결코 쉬운 일이 아니었습니다.
호이안은 각 지역에 대한 구체적인 관리 및 보호 규정을 다수 발표했습니다. 그러나 2017년에서 2018년경에는 부정적인 사건들이 발생했을 때 국가 관리 기관의 소극적인 태도를 보인 사례들이 있어, 지역 사회의 공동 유산 보존 노력에 차질이 빚어졌습니다.
당국이 사건을 처리할 때, 제재 대상자들은 협조하지 않거나 상급 기관에서 발표한 법령 및 법률 규정에 따라 명확한 규정을 제시하지 않아 관리 업무의 효율성을 떨어뜨립니다.
호이안 고대 도시뿐만 아니라, 깜탄과 꾸라오참 지역 의 관광 개발과 해산물 채취 증가도 보존 규정에 영향을 미치고 있습니다.
"예를 들어, 돌게를 계절별로, 크기별로, 그리고 게 포획 허가 대상자 명단에 따라 포획하는 방식은 거의 10년 동안 일률적으로 적용되어 왔습니다. 하지만 최근에는 게 포획 허가 대상자 명단에 없는 사람들이 비시즌이나 크기별로 게를 포획하는 사례가 많이 발생했습니다. 보존 기관이 이를 적발하고 규정 준수를 요청했지만, 많은 사람들이 협조하지 않고 어업법 규정을 적용했기 때문에 이 사건을 엄격하게 처리할 수 없었습니다."라고 꾸라오참 해양보호구역 관리위원회 관계자는 말했습니다.
2021년 1월 1일부터 호이안 고대도시 세계 문화유산(WCH) 보호 조례(총 10장 37조)가 호이안성 인민위원회에 의해 공포 및 시행되었습니다. 이 조례는 현재까지 호이안의 유네스코 문화유산 보호에 대한 법적 근거를 제시하고, 관련 규정과 제재를 모두 포괄하는 포괄적인 내용을 담고 있는 것으로 평가됩니다.
관리 규정과 함께 이 규정은 유물 복원 활동에 대한 요건도 명시하고 있습니다. 낡은 부분 또는 재료를 새 부분 또는 재료로 교체해야 하는 경우, 교체의 필요성과 과학적 근거를 확보해야 하며, "새 요소"와 "원래 요소"의 모든 세부 사항의 정확성을 보장해야 합니다.
구시가지 지역 주민은 구시가지 보호 규정을 준수해야 하며, 소유 및 사용하는 유물의 손상, 훼손 또는 가치 하락에 대해 우선적으로 책임을 져야 합니다. 또한, 구시가지에 영향을 미치지 않는 범위 내에서 관광객에게 합법적인 서비스를 제공할 권리를 가집니다. 이 규정은 또한 관광객에게 비자발적인 서비스 및 상품 구매를 강요하거나 권유하는 행위를 허용합니다. 주민들은 규정된 문명화된 관광객 행동 규칙을 준수해야 합니다.
특정 유산에 대한 관리 모델
"유산 도시"라는 개념은 보존 정책 시행에 있어 아직 생소한 개념입니다. 최근 질의응답 시간(10월 23일)에서 꽝남성 국회 대표단 부단장인 즈엉 반 푸옥(Duong Van Phuoc) 씨는 문화유산법 개정안이 유산 도시의 개념과 유산 도시를 위한 법적 체계를 조정하고 보완해야 한다고 말했습니다.
따라서 개정된 문화유산법 초안은 유형문화유산을 역사·문화 유물, 명승지, 유물, 유물, 국보 등 역사적, 문화적, 과학적 가치를 지닌 물질적 산물로 정의합니다. 그러나 호이안 고도시는 유네스코 문화유산 기준에 따라 유형문화유산이 사람들의 전통적인 생활양식과도 연관되어 "살아있는 박물관"으로 간주되기 때문에 세계문화유산과는 상당히 다릅니다.
또한 푸옥 씨에 따르면 호이안의 유적 관리 문제는 문화유산법의 적용을 받을 뿐만 아니라 형법, 민법, 노동법, 지방자치단체 조직법 등 여러 법률의 영향을 받는다고 합니다. 따라서 '유산 도시'를 관리하는 별도의 메커니즘을 고려해야 한다고 덧붙였습니다.
꽝남성에는 현재 세계문화유산 2곳(호이안 고도시와 미선 유적지), 꾸라오참-호이안 세계생물권보전지역이 있으며, 국가지정 특별문화재 4곳, 국가지정 문화재 64곳, 지방지정 문화재 383곳을 포함하여 총 451곳의 등급 분류 유물이 있습니다. 이 지역의 유물 체계는 역사, 고고학, 예술, 건축, 경관 등 다양한 유형으로 구성되어 있습니다. 또한, 꽝남성 전체에 걸쳐 국가무형문화유산 목록에 등재된 유산이 161건 있으며, 그중 한 곳(베트남 중부의 바이초이 예술)은 유네스코 인류무형문화유산으로 지정되었습니다.
문화재법과 토지법, 그리고 건축법의 일관성은 문화재 지역의 보호구역 I 및 II에 대한 용도 기능 및 보호구역 설정 규정을 명확히 보여주는 것 또한 전문가들의 우려 사항입니다. 이 지역의 사회경제 활동은 문화재법을 준수해야 하므로, 토지 이용 계획에 해당 용도 기능을 유물 토지로 기록하는 것이 의무화되어 있습니다. 따라서 건축 계획이 시행될 경우, 해당 토지가 유물 토지임을 명시하는 상세 건축 계획에도 반영됩니다. 따라서 주택의 개·보수, 증축, 보수는 물론 상속권 설정, 소유권 이전, 경제·사회 발전 사업 추진 등이 매우 어려워집니다.
따라서 현실의 모순을 극복하고자 문화유산법(개정) 초안에서는 보호구역 I 및 II 내 개별 주택 프로젝트의 리노베이션, 수리 및 건설에 대한 규정을 검토하고 마련했습니다.
지역 사회 이익 공유와 관련된 법률 완성
특히 향후 며칠 내에 통과될 문화유산법(개정)을 비롯한 많은 규정이 구체화됨에 따라 호이안과 같은 특별한 유산의 관리 및 보존을 시행하기 위한 근본적인 "법적 조치"가 마련될 것으로 기대됩니다.
호이안시 인민위원회 위원장인 응우옌 반 손 씨는 호이안 문화유산을 보호하기 위한 조례가 호이안성 인민위원회에서 공포되고, 국회에서 문화유산법(개정안)이 며칠 안에 승인될 것으로 예상되며, 이는 유형적, 무형적 가치를 모두 갖춘 공간, 문화유산 단지, 완충지대를 보호하는 효과에 큰 영향을 미칠 것이라고 말했습니다.
손 씨에 따르면, 문화유산 보호의 성공 비결은 언제나 지역 사회의 합의였습니다. 관광이 아직 발달하지 않았을 때조차 문화유산 보존의 혜택은 크지 않았지만, 정부가 나서서 관련 조례를 발표하자 사람들은 동의하고 힘을 합쳤습니다. 이후 여러 법률이 제정되었을 때에도 관리 조례는 여전히 대다수 사람들에 의해 "준수, 친절, 그리고 자비"라는 공통된 행동 기준으로 받아들여졌습니다.
"정부는 항상 모든 주민의 이익을 우선시하고 이익을 공유하기 때문에 높은 수준의 공감대가 형성되어 있습니다. 길가에 집을 가진 사람들은 사업을 할 수 있고, 골목길에 사는 사람들은 보트를 팔고 야시장을 열 수 있습니다. 가장 중요한 것은 인식입니다. 법은 삶보다 앞서지 않기 때문입니다. 상위 기관에서 여러 법적 수단을 마련한다면 문화유산은 확실히 더 잘 보존될 것입니다."라고 손 씨는 말했습니다.
문화유산법(개정)에 대한 추가 정보
문화유산법 개정(2024년)은 베트남 국회에서 이전에 발표한 두 가지 법률의 한계를 극복하고 유네스코 협약의 문화법 체계에 접근하는 데 도움이 될 것으로 기대됩니다.
문화재 보호
문화유산법(2024년 개정)은 포괄적이고 포괄적인 규제 범위를 가지고 있습니다. 이는 국가 문화유산의 가치를 보호하고 증진하며, 문화의 소프트파워를 국제사회에 확산하고 구축하는 데 기여하는 것을 목표로 합니다.
문화유산법 초안(2024년 개정)이 완성되어 이번 8차 국회에서 승인을 위해 제출될 준비가 되었지만, 국영매체에서 문화유산법 초안(2024년 개정)의 요약 내용을 접한 후 "몇 가지 더 말씀드리고 싶습니다".
따라서 이 법률은 일본, 한국, 그리고 일부 유럽 국가들처럼 문화재보호법이라고 명명되어야 합니다. "문화유산"은 선조들이 다음 세대에 물려준 문화적 자산이기 때문에, "문화유산"이라는 용어를 사용한다면 이 법률의 적용 범위는 우리 선조들이 남긴 "오래된" 문화유산에만 국한될 것입니다.
한편, 현대 사회에서 새롭게 창조된 문화재 중에는 특별한 문화적, 예술적, 미적 가치를 지닌 것들이 많지만, 그 가치를 증진시킬 수 있는 보호나 여건이 마련되지 않은 경우가 많다.
일부 국가에서는 자국의 유사법에서 '문화유산'이라는 용어를 사용하는 데 한계가 있음을 인식하고 새로운 법률을 개정·공포할 때 문화유산보호법으로 명칭을 변경하기도 했습니다.
예를 들어, 1950년에 일본 정부는 이전에 제정된 세 가지 법률, 즉 고대 유물 보존 조례(1871년), 고대 사찰 및 탑 보존법(1897년), 국보 보존법(1927년)을 대체하여 문화재 보호법을 제정했습니다. 또는 1962년에 한국은 조선시대(1392~1910년)의 문화 유산을 보호하는 법률을 대체하여 문화재 보호법 제961호를 제정했습니다.
국제법 준수
개념과 정의는 국제법 관행과 양립할 수 있어야 합니다. 예를 들어, 독창성/진정성, 보존, 보호, 가치 증진 등의 개념/정의가 그렇습니다.
최근 수십 년 동안 유네스코 협약과 선진국의 문화 유산/재산법에서는 문화 유산 보존이라는 용어를 대체하여 문화 유산 보호라는 용어가 사용되었습니다.
새로운 의미를 지닌 문화유산 보호라는 용어가 탄생하면서, 유형문화유산의 복원과 미화에만 국한되었던 기존 보존이라는 용어가 바뀌었습니다.
국제법과의 적합성 및 호환성은 베트남 문화유산법이 이 분야에서 국제법과 일관성을 유지하는 데 도움이 될 것이며, 국제 사회가 베트남의 유산, 즉 문화 자산에 대한 법 체계를 더 잘 이해할 수 있는 여건을 조성할 것입니다. 이는 베트남이 국가 문화 자산의 가치를 보호하고 증진하기 위한 국제 협력에 기여하고, 베트남의 "문화 소프트 파워"를 전 세계에 확산하는 데 도움이 될 것입니다.
베트남의 현행 문화유산법은 역사, 예술, 문화, 과학 등에서 특별한 가치를 지닌 유형문화유산의 "동산유물"에 속하는 유물 및 골동품만을 국보로 인정하고 있으며, 궁전, 성채, 사찰, 탑, 비문 등과 같은 유형문화유산은 부동산으로 인정하지 않고 있습니다. 또한, 전통 공예, 민속 공연, 지역 사회 지식 등과 같이 역사, 예술, 문화, 과학 등에서 높은/특별한 가치를 지닌 무형문화유산은 국보로 인정하지 않고 있습니다. 이러한 현실을 바탕으로 2024년 개정된 문화유산법은 위에 언급된 모든 유형의 문화유산/자산을 국보로 인정해야 합니다.
특히 꽝남성의 경우, 매일 창조되고 있는 문화적 가치를 보호하고 증진하는 것이 필수적입니다. 특히 호이안이 유네스코 창의도시 네트워크에서 "수공예-민속 예술 분야 창의도시"로 인정받은 만큼 더욱 그렇습니다. 호이안은 지역 사회, 국가, 그리고 인류에게 매일 매시간 창조되고 확산되는 귀중한 문화 자산을 보유하고 있습니다.
이러한 "몇 마디 추가"는 문화유산으로 인정받지 못했지만, 옛 문화유산법에 따르면 "유산이 될 만큼 오래되지 않았지만" "국보"에 해당하는 자산을 보호하는 데에도 기여할 것입니다. 이러한 자산에는 여러 시대의 건축물, 엘리트 직업 및 지역의 전통 공예 마을, 미선, 동즈엉, 치엔단, 짜끼에우 등의 참파 유적에서 잊혀지고 있는 "천년의 메시지"가 담긴 비석 등이 있습니다.
장인 지원 정책에 관심
문화유산 보존에 장인들의 참여를 장려하는 정책은 문화유산에 관한 개정법안에서 큰 주목을 받았습니다.
가치 있는 대우가 없다
인민예술가 응우옌 반 티엡(Nguyen Van Tiep) - 베트남 공예마을협회 부회장, 광남성 수공예협회 회장은 현재의 장인 지원 정책은 인민예술가와 우수장인에게만 적용되고 있다고 말했습니다.
2001년 문화재법은 아직 장인에 대한 우대 정책을 명시하지 않은 것으로 알려졌습니다. 2009년에는 "국가로부터 장인으로 지정받았지만 소득이 낮고 어려운 상황에 처한 장인에게 월 생활비와 인센티브를 지급"하는 내용을 포함한 여러 조항이 개정 및 보완되었습니다.
2015년 정부는 저소득층 또는 어려운 환경의 민속 예술인과 우수 예술인에 대한 지원을 규정하는 법령 109/2015/ND-CP를 발표했습니다. 이 법령에 따르면, 기본급의 50% 미만 소득을 가진 민속 예술인과 우수 예술인은 월 85만 동(VND)의 지원을 받게 됩니다. 기본급의 50% 미만 소득 가구의 예술인은 월 70만 동(VND)의 지원을 받게 됩니다.
문화체육관광부의 자료에 따르면, 2009년부터 현재까지 무형문화 분야에서 전국의 1,881명 중 20명만이 무형문화예술인 칭호를 받았으며, 747명의 민속예술인 중에서는 109/2015/ND-CP 법령의 적용을 받지 않아 지원을 받지 못했습니다.
부족한 복지 혜택 외에도 장인들은 직업을 유지하고 계승하는 데 많은 어려움을 겪고 있습니다. 인민 장인 응우옌 반 티엡의 아들인 장인 응우옌 반 안은 생계를 유지하기 위해 아버지와 아들의 사업이 산업화 방향으로 발전하도록 장려되었다고 말했습니다.
티엡 씨는 이 직업의 전통적인 장인 정신을 보존하고 싶었고, 또한 산업 생산으로 전환할 경우 공장이 시장에서 경쟁할 수 없다는 것을 인지했기에, 그의 가족은 관광과 결합된 수공예 제품 개발로 방향을 전환했습니다. 그러나 거의 10년 동안 여러 절차를 거쳐 2024년 초, 녹색 관광 지향에 따른 체험형 관광 시설과 지역 주민들을 위한 직업 교육이 공식적으로 시작되었습니다.
법이 발효되기를 기다리며
인민예술가 응우옌 반 티엡은 지역 규정에 따른 정책 외에도, 이 지역의 장인들에 대한 처우는 여전히 각 지역의 개발 사업에 국한되어 있다고 인정했습니다. 꽝남성은 장인들이 공예 마을에서 일하고 기술을 전수할 수 있는 여건을 조성하고 있지만, 장인들을 위한 지원 정책은 아직 마련되지 않았습니다.
장인 대우에 대한 일련의 의견에 따라, 문화재법 초안(2024년 개정)은 무형문화유산을 실천하는 장인 정책에 많은 새로운 내용을 담고 있습니다. 이 초안은 무형문화유산 장인, 유산 주체, 유산 수행자라는 개념을 도입합니다. 이러한 개념이 정의되면 유산 보존 활동을 수행하고 법적 기반을 갖춘 유산 교육을 위한 여건을 조성하는 것이 더욱 수월해질 것입니다.
장인에 대한 처우 체계는 유산 가치에 대한 기여도를 바탕으로 신중하게 고려됩니다. 따라서 칭호를 받을 자격이 있는 장인에게는 국가 명예 칭호가 수여되며, 기타 형태의 명예는 모방 및 표창에 관한 법률의 규정에 따라 시행됩니다. 무형문화유산의 가치를 보호하고 증진하기 위해 관행 유지, 교육, 창작, 공연 활동을 위한 시설, 도구, 유물, 유물 및 관련 문화 공간을 지원합니다.
현재 광남성에는 45개의 공예 마을이 있으며, 그중 34개의 전통 공예 마을, 공예 마을, 전통 공예 마을이 성(省) 인민위원회의 인증을 받았습니다(전통 공예 4개, 공예 마을 30개, 전통 공예 마을). 공예 마을에 참여하는 총 생산 시설은 약 2,000개가 넘습니다. 현재 인민공예인, 공로공예인, 장인, 기능공 칭호를 받은 사람은 54명입니다.
국가가 선정한 인민예술가와 우수예술가는 매월 생계유지수당, 건강보험료 지원, 사망 시 장례비 지원을 받을 자격이 있습니다. 문화유산법 초안(2024년 개정)에서도 지방자치단체가 예술가에 대한 우대 정책을 적극적으로 내놓을 수 있도록 개방성을 규정했습니다.
무형문화유산이 풍부하고 전통공예마을과 광남성과 같은 직업이 있는 땅에서, 장인을 대우하는 메커니즘과 정책과 관련된 조항을 담은 개정된 유산법이 통과되면 우리 조상의 귀중한 자산을 보존하고 보호할 기회가 될 것입니다.
문화유산 관광 촉진
문화유산 관광은 광남성의 브랜드가 되었으며, 이 지역을 중부 지방과 전국의 관광 중심지 중 하나로 만드는 데 기여하고 있습니다.
문화유산 보존, 관광, 사업 및 서비스 활동의 토대 위에서 유산 가치를 효과적으로 활용합니다. 2024년 개정된 문화유산법은 지역 사회가 사회경제 발전에 있어 유산 가치를 활용하고 증진하도록 장려하는 데 지속적으로 중점을 두고 있으며, 문화유산의 가치를 보호, 활용, 활용 및 증진하는 활동에 단체와 개인을 동원하는 방안을 제시하고 있습니다.
문화유산 투어
1999년 12월 4일, 미선 사원 단지가 유네스코 세계문화유산(WCH)으로 지정되면서 이곳 관광 산업은 큰 변화를 맞이했습니다. 방문객 수는 꾸준히 증가해 왔습니다. 초기 수천 명에 불과했던 미선은 현재 수십만 명에 달하며 연평균 20~30%의 성장률을 보이고 있습니다. 2019년은 미선 관광의 절정으로, 약 41만 9천 명의 방문객이 티켓을 구매하며 미선 관광의 정점을 찍었습니다.
2024년에는 미선 사원 단지 입장권 구매 방문객 수가 42만 명을 넘어설 것으로 예상됩니다. 미선 문화유산 관리위원회 위원장인 응우옌 콩 키엣 씨는 세계문화유산 등재가 이곳 관광 발전에 큰 영향을 미쳤다고 밝혔습니다. 세계문화유산 등재를 통해 미선은 정부와 국제기구의 유물 보존 및 복원 지원 자원을 유치할 수 있는 여건을 조성할 뿐만 아니라, 미선의 사회 기반 시설과 관광 서비스를 개선하고 지역 주민과 근로자들의 일자리와 소득을 창출하는 데에도 기여하고 있습니다.
호이안 시의 경우, 문화유산이 지역 사회경제 발전에 미치는 영향은 막대합니다. 최근 몇 년 동안 무역, 서비스, 관광 부문이 도시 전체 경제 구조의 70% 이상을 차지해 왔습니다. 이는 이 고대 도시가 유네스코 세계문화유산으로 등재된 이후 문화유산 브랜딩의 영향력을 여실히 보여주는 사례입니다.
꾸라오참, 깜탄, 깜낌, 탄하 등 외곽 지역으로 관광 공간도 확대되어 다양한 서비스와 상품(공예 마을, 생태, 문화 체험 등)을 제공하고 있으며, 관광 및 서비스 산업에 직접 종사하는 2만 4천 명 이상의 근로자를 통해 일자리 창출에도 기여하고 있습니다. 특히, 창의력에 대한 열정과 열정을 가진 지역 기업가들로 구성된 팀을 구성하고 있습니다.
유산을 자산으로 전환
세계문화유산 브랜드는 관광 개발에 매우 중요한 역할을 합니다. 지난 25년 동안 호이안과 미선은 광남 관광의 핵심이자 원동력이 되어 광남의 전원 지역, 공예 마을, 유적지, 그리고 명승지로 관광을 확산하고, 주민들의 생계와 소득을 창출하며, 유형·무형의 문화적 가치를 보존하고 보존해 왔습니다.
호이안시 인민위원회 부위원장인 응우옌 반 란 씨는 이 칭호의 탁월한 성과는 정부와 시민들이 유산 가치를 보존하고 증진하는 데 있어 인식과 노력을 크게 향상시켰다는 것이라고 밝혔습니다. 호이안은 고대 도시의 본래 모습을 보존함으로써 사회경제적 발전, 특히 관광 경제를 촉진하는 올바른 방향을 제시해 왔습니다. 특히, 교외 지역으로의 관광 확산은 시민들의 편익을 확대하는 데 도움이 됩니다. 따라서 지역 공간의 관리 및 보존에 관한 규정은 지역 사회의 많은 공감과 지지를 얻었습니다.
응우옌 탄 홍 문화체육관광부 국장은 관광 개발에 있어 문화유산, 특히 세계문화유산의 역할이 매우 중요하다고 말했습니다. 호이안과 미선은 유네스코 세계문화유산으로 등재된 지 25년 만에 지역 사회경제 발전에 있어 확고한 입지를 다졌습니다. 앞으로도 꽝남성은 이 두 세계문화유산의 가치 관리, 보존 및 증진을 통해 얻은 성과와 가치를 지속적으로 홍보해 나갈 것입니다.
홍 씨에 따르면, 현재 두 가지 프로젝트, 즉 지금부터 2030년까지 호이안 고대 도시의 가치를 보존하고 홍보하는 프로젝트, 2025~2030년까지 미선 사원 단지의 가치를 보존하고 홍보하는 프로젝트를 기획하는 프로젝트, 2030년 이후의 비전을 담은 프로젝트가 총리의 승인을 받기 위해 각 부처, 부서 및 지부의 의견을 바탕으로 완료하는 데 집중하고 있습니다.
"꽝남성은 이 두 프로젝트를 성공적으로 이행하고, 두 유산의 가치를 지속적으로 향상시키고 홍보하는 데 집중할 것입니다. 이는 향후 꽝남성 관광 개발 전략에서 중점적으로 다뤄야 할 요소입니다. 특히 호이안과 미선은 꽝남성의 다른 관광지와 지역으로 확장되는 중심지이자 심장부로 남아 관광이 곧 핵심 경제 부문으로 자리매김하도록 해야 합니다."라고 홍 씨는 말했습니다.
내용: CAM PHO - MINH KHOI - TRAN DUC ANH SON - HOA NIEN - VINH LOC
발표자: MINH TAO
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출처: https://baoquangnam.vn/luat-de-bao-ton-phat-huy-di-san-van-hoa-3144742.html
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