현실은 전국의 지방자치단체, 특히 출산율이 낮은 지방자치단체에서 장기적인 '출산율 저하의 함정'에서 벗어나기 위해서는 적극적이고 유연한 출산 촉진 방향으로 인구 정책을 개발할 필요가 있음을 보여줍니다.
호치민시의 "전국 최저 출산율" 이야기
2025년 5월 13일, 호치민시에서 베트남 여성연합(VU)은 "여성 관련 인구 정책의 현황과 해결책 제시"를 주제로 학술 토론회를 개최했습니다. 이 토론에서 베트남 여성연합 정책법률부 부장인 다오 티 비 프엉(Dao Thi Vi Phuong)은 베트남이 여러 인구 문제에 직면해 있다고 말했습니다. 출산율은 2021년 2.11명에서 2023년 1.96명으로 급격히 감소하여 인구 대체율인 2.1명보다 낮습니다. 특히 호치민시는 2024년 출산율이 1.39명으로 전국에서 가장 낮은 지역입니다. 다오 티 비 프엉 부장은 호치민시가 특별한 도시적 위치를 차지하고 있으며, 전국의 경제 , 문화, 사회의 중심지이지만, 전국에서 가장 낮은 출산율, 인구 다양성, 높은 노동력 이주율, 가족 구조 변화 등 여러 인구 문제에 직면해 있다고 강조했습니다.
호치민시 인구가족계획국 산하 인구가족계획국장인 쩐 티 응옥 옌(Tran Thi Ngoc Yen) 여사는 지난 10년간 호치민시의 출산율이 인구대체수준(여성 1명당 2.1명)보다 낮은 수준을 유지해 왔다고 밝혔습니다. 그러나 현재 호치민시의 출산율은 여성 1명당 1.2명 미만으로 감소했습니다. 주요 원인은 급속한 도시화, 일자리, 주택, 교육 , 높은 양육비 부담, 늦은 결혼(2023년 기준 남성 평균 연령 32세, 여성 평균 연령 29세), 늦은 출산, 그리고 자녀 1명 출산율입니다. 또한, 교육 수준, 젊은 세대에 대한 인식 변화, 1차 및 2차 불임률 증가 등도 출산율 감소에 영향을 미치고 있습니다.
따라서 시는 다음과 같은 많은 해결책을 시행했습니다. "한 부부는 두 명의 자녀를 갖습니다"라는 홍보 캠페인을 홍보하고, 여성 연합과 협력하여 두 명의 자녀를 둔 가정을 기리는 콘테스트를 개최하고, 홍보 활동, 컨퍼런스, 출범식을 강화했습니다. 특히, 2024년에는 호치민시 인민위원회의 결의안 40호가 발표되어 35세 이전에 두 명의 자녀를 둔 여성에게 300만 VND의 지원 정책을 시행했습니다. 빈곤층, 빈곤층 여성, 사회 계층 또는 도서 공동체에서 출산 전/신생아 검진을 실시하는 여성에게 200만 VND를 지원하고, 인구 활동에서 뛰어난 개인과 단체에 보상을 제공하고, 주민, 젊은 부부, 지역 사회의 긍정적인 피드백을 기록했습니다.
저출산의 덫에서 벗어나기 위해서는 적극적이고 유연한 출산 장려 정책이 필요하다
현재 상황은 호찌민시의 "전국 최저 출산율"이라는 이야기가 더 이상 특별한 이야기가 아니라는 것을 보여줍니다. 전국 출산율은 2021년 여성 1인당 자녀 수 2.11명에서 2022년 2.01명, 2023년 1.96명, 그리고 2024년 1.91명으로 감소하여 역사상 최저 수준을 기록했으며, 앞으로도 이러한 감소 추세는 지속될 것으로 예상됩니다. 예측에 따르면 베트남은 2039년에 인구 황금기를 마감할 것으로 예상됩니다. 2042년에는 생산 가능 인구가 정점에 도달하고, 2054년 이후에는 인구가 마이너스 성장을 경험할 수 있습니다. 이러한 상황은 노동력 부족, 인구 감소, 그리고 고령화 가속화로 이어져 사회경제적 발전에 부정적인 영향을 미칠 것입니다.
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사진: Thanh Vu/VNA |
따라서 정부는 현행 출산율 제한 규정이 베트남의 출산율 저하 현실에 더 이상 부합하지 않는다고 판단합니다. 2025년 6월 3일, 국회 상임위원회는 개정 인구 조례를 통과시켜 부부가 한 명 또는 두 명의 자녀만 가질 수 있도록 규정했던 기존 규정을 폐지했습니다. 새로운 조례에 따르면, 부부는 나이, 건강 상태, 교육 여건, 근로, 소득, 양육 능력 등을 고려하여 평등하게 자녀를 낳을 시기, 자녀 수, 그리고 출산 간격을 결정할 권리를 갖습니다. 이 조례는 채택일로부터 시행됩니다.
위에서 언급했듯이, 호찌민시를 비롯한 전국 여러 지방과 도시의 저출산 원인은 급속한 도시화, 일자리, 주택, 교육, 그리고 높은 양육비 부담, 늦은 결혼(2023년 기준 남성 평균 32세, 여성 평균 29세), 늦은 출산, 그리고 단 한 자녀 출산의 증가입니다. 또한, 교육 수준, 젊은이들의 인식 변화, 그리고 1차 및 2차 불임률 증가 또한 출산율 감소에 기여하고 있습니다.
호치민시의 출산율 증가에 대한 여러 가지 우려 사항 중 여성 관련 인구 정책의 현황과 해결책 제시라는 주제로 열린 학술 세미나에서, 호치민시 내무부 건설청년국 쩐 낌 탄 차장은 공무원 집단에 특히 주목했습니다. 낌 탄 차장은 젊은 공무원들이 결혼과 출산에 소극적이기 때문에 공무원 집단이 위험 집단이라고 지적했습니다. 또한, 현재의 업무 압박으로 인해 공무원과 공공기관 직원들이 자신과 가족을 위한 시간이 부족하다고 지적했습니다. 김 탄 차장은 노동법에 유연근무제가 있다는 점을 언급하며, 이 제도가 공무원과 공공기관 직원들에게는 적용되지 않는다고 강조했습니다. 그녀는 현 상황에서 여성과 남성 모두를 위한 유연한 정책이 마련되어야 한다고 제안했습니다.
영어: 호치민시 청년연합 주택지구 국방안보 전선 부장인 레 탄 빈(Le Thanh Binh) 씨는 자신의 경험을 바탕으로 젊은 공무원들이 현재 늦게 결혼하고 출산을 매우 꺼린다는 김 탄(Kim Thanh) 씨의 평가에 동의합니다.빈 씨에 따르면, 정치국은 최근 과학기술 발전 및 국가 디지털 전환의 획기적인 발전에 관한 결의안 57호를 발표했습니다.동시에 지방과 도시의 통합이 시급히 시행되고 있으며, 가까운 미래에 전국적으로 공무원을 KPI에 따라 평가하는 방향으로 나아갈 것이며, 이는 기업과 민간 부문에서 과거에 해왔던 평가 방식에 접근하는 것입니다.그와 관련하여 그는 재택근무 및 원격근무에 대한 사고방식을 바꿔야 할 필요성을 언급했습니다. "성과 시의 통합으로 공무원들이 출퇴근을 해야 할 가능성이 높아졌습니다. 출퇴근이 어렵고 시간이 많이 소요되는 탓에 공무원들은 개인적인 일, 자녀, 그리고 가족을 돌볼 시간이 부족합니다. 특히 출산율이 매우 낮은 계층입니다. 따라서 저는 현재의 디지털 전환 상황을 적극적으로 활용하여 원격 근무와 온라인 근무를 병행할 것을 제안합니다. KPI를 기반으로 재택근무를 시행하면 모든 공무원, 특히 과학 기술 변화에 빠르게 적응할 수 있는 젊은 공무원들이 기관 업무를 안정적으로 수행하는 동시에 가족과 더 많은 시간을 보내고 개인 생활을 유지할 수 있게 됩니다. 이는 인구 증가와 행복한 가정을 만드는 데 중요한 해결책이 될 것입니다."라고 빈 씨는 제안했습니다.
호치민시 인민위원회 문화사회위원회 응우옌 민 녓 부위원장은 국가가 회복하기 어려운 오랜 "저출산 덫"에서 벗어나기 위해 적극적이고 유연한 출산 장려 정책이 필요하다고 강조했습니다. 출산 장려 정책은 육아 주기(0~6세)에 따른 보조금, 수업료 감면, 유치원 및 가정 보육 지원, 그리고 지역 형평성을 위한 소득 기반 재정 지원 등 포괄적이고 장기적인 접근이 필요합니다. 또한, 인구 및 생식 건강 서비스 접근성의 형평성을 보장하기 위해 호치민시는 여성 노동자와 이민자 등 취약 계층을 우선적으로 고려하고 이동 진료소와 같은 유연한 서비스를 개발하여 필요에 따라 예산을 배정해야 합니다.
베트남 여성연합 정책법률부 부국장인 다오 티 비 푸옹(Dao Thi Vi Phuong) 여사는 공무원들이 먼 곳으로 근무지를 옮겨야 할 때 사회보장 문제를 국가가 제기하여 공공숙박시설 건설을 시도하고 있다고 지적했습니다. 그러나 현재 여성들은 무급 노동을 너무 많이 하고 있으며, 출산과 육아로 인해 출퇴근 거리가 멀어 남성에게 우선권이 주어지고 있습니다. 또한 여성이 직장을 유지하기로 선택한다면 더 이상 아이를 낳지 않을 것입니다. 이는 공무원 인구 문제에 큰 영향을 미칠 것입니다. 따라서 그녀는 원격 근무 해결책을 고려해야 한다고 강조했습니다.
35세 이전에 여성이 두 자녀를 가질 수 있도록 지원하는 정책 확산 연구
2025년 3월, 중앙감찰위원회는 2022년 당 조직 및 당원 규율 지침의 일부 조항을 수정하는 제15호 지시를 발표했습니다. 이에 따라, 중앙감찰위원회가 수정하여 3월 20일부터 시행하는 새 규정에 따라, 셋째 자녀 이상을 낳은 당원은 징계 처분을 받지 않습니다. 2025년 5월, 정치국은 새로운 상황에서 중앙집행위원회의 인구사업 관련 결의 제21호의 이행을 지속적으로 추진하기 위한 결론을 발표했습니다.
정치국은 대체 출산율 유지를 위해 여성이 35세 이전에 두 자녀를 가질 수 있도록 지원하는 정책을 마련할 것을 연구 기관에 요청했습니다. 재정 지원 외에도 관련 기관은 적절한 보조금 정책을 개발하고, 특히 가임기 여성을 포함한 어린 자녀를 양육하는 근로자를 위한 고용 여건을 조성해야 합니다. 결론에서는 "부부 및 개인이 두 자녀를 갖도록 장려하는 메커니즘과 정책을 연구하고 마련해야 하며, 특히 저출산 지역과 소수 민족 지역에 우선권을 부여해야 한다"고 명시했습니다.
출처: https://baophapluat.vn/khuyen-khich-sinh-con-rat-can-chinh-sach-toan-dien-va-dai-han-post551746.html
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