연습을 통한 솔루션

현재 고등 교육 기관들은 조직 구조와 인력을 효율적이고 효율적으로 개선하고 적극적으로 검토해 왔습니다. 대부분의 고등교육기관의 조직 및 운영에 있어 대학평의회의 역할이 구체화되고 강화되었습니다. 실질적인 실행을 통해 대학평의회 활동과 관련된 애로사항은 각 학교, 운영기관 등을 통해 해결되었습니다.

고등학생들이 하노이 법학대학교에 대해 배우고 있다. 사진: HLU

조정의 '핵심'은 명확한 '역할 할당'

베트남 대학협회 부회장인 레 비엣 쿠옌 박사는 대학평의회 설립 메커니즘이 자율성과 긴밀히 연관되어 있다고 말했습니다. 자율형 대학에만 대학평의회가 필요한 반면, 비자율형 대학은 운영위원회가 있기 때문에 "여전히 정체"되어 있습니다.

"지금까지 대학 자율성 시범 운영을 허용받은 공립 대학은 23곳에 불과합니다. 나머지 대학들은 여전히 ​​관리 체계 하에서 운영되고 있는데, 이는 직접 관리 기관이 있다는 것을 의미합니다. 실제로 일부 대학에서는 총장-대학 이사회-관리 기관 간의 책임과 권한 분담이 불분명하여 문제가 발생하고 있습니다."라고 Le Viet Khuyen 박사는 말했습니다.

교육훈련부 (MOET) 통계에 따르면, 현재까지 대학협의회를 설립하지 않은 공립 및 사립 대학이 일부 있습니다. 한편, 174개의 공립 대학은 다양한 운영 기관을 갖추고 있으며, 일부 대학은 교육훈련부 산하이고, 일부 대학은 성(省) 인민위원회 산하입니다. 또한 상급 당 조직에도 차이가 있어, 일부 대학은 당 집행위원회 산하이고, 일부 대학은 당 위원회 산하입니다. 따라서 지도 및 지휘, 특히 인사 부문에서 단위 간의 동기화가 부족할 것입니다.

하노이의 대부분 대학교와 단과대학은 당 서기가 학교위원회 위원장을 맡거나, 서기가 교장을 맡거나, 서기가 학교위원회 위원장 겸 교장을 맡는 등 다양한 형태의 학교위원회를 설립했습니다. 이러한 학교 중 다수는 당위원회와 학교위원회, 이사회 간의 협력에 관한 규정을 개발하고 발표했지만, 업무 수행에 있어 협력 방식은 여전히 ​​느슨하고 일관성이 없습니다. 이러한 상황을 극복하기 위해 하노이 당위원회는 "당위원회와 학교위원회, 하노이 대학교 및 단과대학 이사회 간의 협력"이라는 모범적인 규정 체계를 발표하여 학교 활동이 중복 없이 조화롭게, 명확한 기능과 임무를 통해 수행되도록 돕습니다. 이를 통해 각 학교는 역할, 책임, 권한에 대한 높은 합의를 바탕으로 학교 리더십의 구체적이고 세부적인 업무 분담을 포함하는 자체 운영 규정을 수립하여 업무를 효과적이고 원활하게 조정합니다.

영어: Vinh University의 당위원회, 대학 평의회 및 총장 간의 실제적 조정을 공유하면서 Vinh University의 총장인 Nguyen Huy Bang 교수는 대학의 발전 전략에 대해 당위원회가 발전 방향을 옹호하고 총장이 이를 기반으로 관련 당사자의 의견을 수립하고 대학 평의회에 제출하여 승인 및 공포한다고 말했습니다. 거기에서 연간 활동을 구현하는 기반으로 사용됩니다. Bang 교수는 당위원회, 대학 평의회, 이사회 및 기타 기관이 대학의 조화롭고 지속 가능한 발전을 촉진하는 데 없어서는 안 될 부분이라고 단언했습니다. 문제는 올바른 역할을 갖고 교훈을 알고 적절한 시간, 적절한 장소, 적절한 장소에 있는 것입니다. 이 세 기관의 모델과 운영 규정에 대한 문제가 조화되지 않으면 운영 과정에 어려움이 발생할 것입니다.

하노이 법대 대학평의회 위원장인 추 만 훙 박사는 이전에는 학교 발전 방향에 대한 많은 결정이 운영위원회의 소관이었다고 밝혔습니다. 그러나 대학평의회가 설립된 후에는 고등교육법의 규정에 따라 학교의 주요 현안을 다음과 같이 결정합니다. 전략, 발전 계획, 대학 연간 계획 결정; 조직 및 운영 규정, 재정 규정, 풀뿌리 민주주의 규정 공포; 입학 안내, 전공 개설, 교육, 공동 교육, 과학기술 활동, 국제 협력 결정; 대학 교육의 질 보장 정책, 대학과 기업, 그리고 노동 사용자 간의 협력 등.

응우옌 딘 득(Nguyen Dinh Duc) 베트남 국립 하노이 공과대학교 대학평의회 의장 교수는 이사회와 대학평의회의 역할과 지위를 명확히 정의하는 것과 관련된 해결책을 제시했습니다. 자율형 공립학교의 경우, 대학평의회는 기업의 이사회와 유사하며, 총장과 이사회는 이사장과 이사회에 해당합니다. 비공립학교의 경우, 이사회는 대학평의회와 같은 결정적인 역할을 해야 합니다. 득 교수에 따르면, 대학평의회 의장은 총장보다 더 중요하며 정책과 전략을 직접 기획하지만, 법률에 명확하게 명시되어 있지 않아 많은 곳에서 "누가 더 큰가"라는 문제로 여전히 갈등을 겪고 있으며, 결국 부주의하게 사람을 뽑고 있습니다.

법률의 동기적 솔루션

현재, 총리가 5년간의 시행 끝에 2019년 12월 30일에 발표한 법령 99/2019는 시행 과정에서 많은 미흡한 부분을 보이고 있습니다. 특히, 많은 사람들이 관심을 갖는 부분은 현행 법률 문서에서 공립대학교의 총장 임명 권한을 가진 기관 또는 단위가 학교 운영위원회인지, 아니면 직접 관리 기관인지 명확하지 않다는 점입니다. 실제로 최근 몇 년 동안 학교 운영위원회가 총장의 권한을 위임하는 결의안을 발표하여 운영위원회의 "인정" 없이 단위에 대한 책임을 부여하는 경우가 있는 반면, 운영위원회의 "인정"이 있는 곳에서는 의견 충돌이 발생하는 경우가 있었습니다.

교육훈련부가 시행 중인 고등교육법 시행령 99/2019 개정안 초안은 공립 고등교육기관의 교장을 임명하고 인정할 권한을 가진 기관을 직접 관리 기관으로 명확히 정의하고 있습니다. 기존 지침에서는 이 권한이 대학평의회에 속하는지, 아니면 직접 관리 기관에 속하는지 명확하게 규정하지 않았습니다.

직속 관리 기관은 신설 대학 또는 6개월 이상 교장이 없는 학교의 경우, 교장 인정 신청을 직속 관리 기관에 제출하지 않은 경우에도 교장의 권한을 이양하거나 학교에 대한 책임을 이양하기로 결정합니다. 이는 대학평의회에서 제안하는 교장 인정에 대한 공식 결정이 있을 때까지 유지됩니다.

대학평의회 위원과 관련하여 교육부는 대학평의회 전체 위원 중 대학 외부 위원이 30% 이상을 차지하도록 하는 규정을 초안에 포함했습니다.직접 관리 기관의 대표자 수는 대학 외부 위원 전체 수의 50%를 초과해서는 안 됩니다.이는 자율성을 촉진하기 위한 것입니다.또한 초안은 대학평의회 위원 선출을 위한 대의원 회의에 참석하는 대학 직원의 총 수 비율을 50% 이상에서 최소 20%로 조정합니다.또한 초안은 대학평의회 의장 및 대학평의회 위원의 해임 및 파면에 관한 규정을 조정하고 대학평의회 위원 교체 절차 등에 관한 규정을 추가합니다.

학교운영위원회의 설치 및 운영에 관한 법률 시행 과정에서 여러 가지 미비점이 지적되었습니다. 교육부는 학교운영위원회의 효과적이고 조화로운 운영을 목표로 초안에 제시된 조항들을 수용하고 조정하고 있습니다.

또한, 전 교육훈련부 차관인 부이 반 가 교수는 현재 대학 활동은 대학교육법뿐만 아니라 여러 법률 문서에 의해 규제되고 있다고 주장했습니다. 자율성을 성공적으로 구현하려면 재정법, 공공투자법, 공무원법 등 여러 법률 및 관련 법률 문서를 개정해야 하며, 이러한 법률 문서에서 운영 기구를 대학평의회(University Council)로 대체해야 합니다.

Le Dong Phuong 박사 - 베트남 교육과학연구소 고등교육연구센터 전 소장(교육훈련부): 학교 이사회 구성원을 선택할 때 주의하세요

학교 운영위원회가 올바르고 정확한 결정을 내리기 위해서는 여러 요소가 필요하며, 그중에서도 관리 역량이 중요합니다. 학교 운영위원회는 단순히 구성원들을 대표하는 위원회가 되어서는 안 되며, "배불리 먹자"는 과시하는 것이 아니라, 사회경제 발전 상황에 대한 해박한 지식을 갖추고 변화를 예측하여 학교 발전에 대한 조언과 방향을 제시할 수 있는 진정한 엘리트여야 합니다. 학교 구성원이기도 ​​한 학교 운영위원회는 스스로 "이중 역할"을 수행해야 하기 때문에 신중하게 선택해야 합니다. 학교 운영위원회 참여 기한이 단 한 번으로 제한되어 있기 때문에, 진정으로 독립적인 의사결정과 효과적이고 지속 가능한 운영 감독이 어렵습니다. 모든 학교 운영위원은 활동이 효과적이지 않을 경우, 조정 활동에 대한 정기적인 검토 및 평가를 통해 해임될 수 있는 메커니즘을 갖춰야 합니다.

(계속되는)

출처: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html