입법 활동에서 민주주의와 국민에 대한 봉사 정신을 증진합니다.
2025년 4월 30일자 정치국 결의안 제66-NQ/TW호 "새 시대 국가 발전 요구에 부응하는 입법 및 집행 혁신에 관한"(이하 "결의안 제66-NQ/TW호")는 입법 과정에서 "민주주의 증진"과 "관련 주체의 의견 수렴 및 설명 메커니즘의 충실한 이행"을 요구합니다. 동시에, 입법 활동은 "베트남 조국전선에 대한 사회적 감독 및 비판의 역할 증진, 입법 및 집행에 대한 국민, 단체, 기업의 광범위하고 실질적인 참여"라는 관점에 기반합니다.
민주주의를 증진하고 국민의 국가 운영 참여를 확대하여 국가가 국민의, 국민에 의한, 국민을 위한 국가라는 본질을 유지하도록 보장하며, 발표된 정책과 법률의 실효성을 확보하는 것은 1945년 8월 혁명 승리 직후부터 우리 당과 호치민 주석의 주요 관심사였습니다(1946년 헌법 제1조 및 제7조). 우리나라에서는 국가 운영과 정책 및 법률 제정에 대한 국민의 참여 확대가 지속적으로 강조되고 있습니다(2013년 헌법 제28조).
경제와 사회의 급속한 변화와 발전, 특히 정보 사회의 형성이라는 맥락에서 볼 때, 시민의 권리, 특히 국가 관리에 참여할 수 있는 시민의 권리를 보다 잘 보장하는 데 있어 변화와 과제가 발생했음을 알 수 있습니다 (1) . 최근 몇 년 동안 우리나라에서 정책과 법률의 수립 및 시행에 대한 시민의 국가 관리 참여 확대가 지속적으로 추진되었습니다. 베트남의 많은 법률 문서에서 의사 결정 과정과 국가 관리 활동에 대한 시민 참여가 제도화되었습니다 (2) (국회 대의원 및 인민 위원회 대의원 선거법, 국회 조직법, 정부 조직법, 지방 정부 조직법, 법률 문서 공포법, 불만법, 고발법, 기초 수준에서의 민주주의 구현법...). 베트남 조국전선법, 노동조합법, 청년법 등 베트남 조국전선과 사회정치조직을 규제하는 법률은 국가 관리에 참여하고, 사회 감독과 비판을 수행하는 사회정치조직의 역할에 대한 헌법 조항을 명시하고 있습니다.
입법 활동은 민주주의, 인권, 법, 법치주의의 이념, 가치관, 내용을 제도화하고 증진하는 활동입니다 (3) . 이 활동은 민주주의를 증진하고, 인권을 보장하고 보호하며, 국가 발전을 촉진하는 법적 제도적 시스템을 구축합니다. 정책 및 입법 활동에서 현재 법률 문서 공포법 2025 및 2025년 4월 1일자 정부령 78/2025/ND-CP는 법률 문서의 초안 작성 및 개발 과정에 대한 국민의 참여를 규정하고 있습니다. 국민이 정책 및 입법 과정과 국가 관리 업무에 참여하는 방법은 매우 다양하고 풍부하게 규정되어 있습니다. 또한, 2025년 법률문서공포법은 정책, 법률안, 국회 결의안, 국회 상임위원회 조례 제정 과정에서 정책협의의 형태를 추가했습니다. 이는 입법 과정, 특히 그동안 충분한 관심을 받지 못하고 제안된 정책이 여전히 보편적인 정책으로 자리 잡은 정책 개발 과정에서 발생하는 한계를 극복하기 위한 새로운 형태 중 하나입니다. 정책협의 활동을 통해 정책 제안 기관은 합의를 도출하고, 최적의 해결책을 도출하며, 법률문서 작성의 기초가 되는 정책을 완성하고, 정책의 실질적 실현 가능성을 확보하게 됩니다 (4) .
결의안 제66-NQ/TW는 법률 제정 및 시행 업무에 여전히 많은 한계와 미흡함이 있음을 명시하고 있습니다. 당의 일부 정책과 방향은 신속하고 완벽하게 제도화되지 못했습니다. 일부 지역의 법률 제정 사고는 여전히 관리 중심적입니다. 법률의 질은 실질적인 요구를 충족하지 못하고 있습니다. 또한, 시행을 저해하고 혁신 촉진, 투자 자원 유치 및 활용에 불리한 중복, 모순, 불분명한 규정들이 존재합니다.
앞으로도 민주주의를 지속적으로 증진하고, 인권과 시민권을 존중, 보장하고 효과적으로 보호하며, 정치국 결의 제66-NQ/TW의 정신에 따라 권리 수준과 합법적 이익 간의 균형과 합리성을 확보하기 위해서는 다음 문제에 주의를 기울여야 합니다.
첫째, 정책 및 법률 제정, 보완, 집행 과정에서 관련 주체, 국민, 기업의 의견을 수렴하고 설명하는 메커니즘을 충실히 이행해야 합니다. 국민과 기업이 정책을 수립하고 법률을 제정하는 데 어려움을 겪지 않도록 해야 합니다. 법 체계는 국민이 국가 관리에 참여하는 메커니즘과 방식을 더욱 완벽하고 명확하게 정의해야 합니다. 관련 기관은 의사 결정 전에 국민 의견 내용에 대한 완전한 정보를 제공하여 국민이 필요한 정보를 충분히 확보할 수 있도록 보장하고, 국민이 공유, 교류, 토론을 통해 최고 수준의 의견을 형성할 수 있는 최적의 환경을 조성해야 합니다. 대화를 강화하고, 의견과 권고를 수렴하고 경청하여 개인, 단체, 기업, 지역 사회의 어려움과 법적 문제를 신속하게 해결해야 합니다.
둘째, "사회경제 발전을 위한 전략 및 정책 수립과 부패 및 낭비 적발, 퇴치, 예방 과정에서 베트남 조국전선과 사회정치단체, 인민단체, 언론기관의 역할을 증진" (5) 하기 위한 법률, 메커니즘, 정책을 지속적으로 개선한다. 베트남 조국전선의 감독 및 사회 비판 역할을 증진하고, 법률 제정 및 시행에 대한 국민, 단체, 기업의 광범위하고 실질적인 참여를 촉진하여 민주주의 확대에 기여하고, 당의 지침 및 정책, 국가의 정책 및 법률 제정 및 시행에 대한 사회적 합의를 강화하며, 깨끗하고 강력한 당과 국가 건설에 기여한다. 베트남 조국전선이 국가기관의 법률 문서 초안, 계획, 프로그램, 프로젝트 및 제안에 대한 사회 비판을 제공하는 구체적인 절차를 연구하고 개발한다.
셋째, 법 집행의 돌파구를 마련하고, 법이 공정하고, 엄격하고, 일관되고, 신속하고, 효과적이고, 효율적으로 시행되도록 보장하며, 입법과 집행을 긴밀하게 연계해야 합니다. 이를 위해서는 법 집행 사고의 혁신이 필요하며, 민주주의 증진과 인권 보호에 더욱 효과적이고 질적으로 집중해야 합니다. 입법과 법 집행을 긴밀하게 연계하는 메커니즘을 완성하고, 법 집행 활동에 집중해야 합니다. 민주적이고, 공정하고, 인도적이며, 엄격하고, 일관되고, 시의적절하고, 효과적이고, 효율적인 법 집행을 보장해야 합니다. 또한, 리더십과 과감한 방향 제시, 그리고 법 집행을 위한 자원 확충에 집중해야 합니다.
입법 활동은 인권과 시민권을 존중하고, 보장하고, 효과적으로 보호해야 합니다.
2045년 비전과 관련하여, 정치국 결의안 제66-NQ/TW는 베트남이 선진 국제 기준과 관행에 부합하고 국가 현실에 부합하는 고품질의 현대적 법 체계를 갖추고 있으며, 인권과 시민의 권리를 존중, 보장, 효과적으로 보호하면서 엄격하고 일관되게 이행되고 있다고 규정합니다. 또한, 이 결의안은 인권, 시민의 권리, 사법 절차를 규정하는 여러 법규 및 법률 외에도 구체적이어야 함을 명시하고 있습니다. 기본적으로 다른 법률, 특히 개발 창출 내용을 규정하는 법률은 국회의 권한 하에 기본 원칙 및 원칙 문제만을 규정하고 있으며, 자주 변경되는 실질적인 문제는 정부, 부처, 지부 및 지방 자치 단체에 할당하여 유연성과 현실 적합성을 보장합니다.
베트남은 거의 40년 동안 혁신 과정을 시행하는 동안(특히 2013년 헌법을 시행한 10년 이상의 기간) 인권과 시민의 기본 권리 및 의무를 인정, 존중, 보장 및 보호하는 법 체계를 구축하고 완성했습니다 (6) . 기본 인권과 관련된 대부분의 영역은 법률 문서나 조례로 규제되었습니다 (7) . 다양한 정도로 시민적, 정치적, 경제적, 사회적, 문화적 권리 그룹의 인권과 시민권이 합법화되어 언론의 자유, 신앙과 종교의 자유, 법 앞에서의 평등, 투표권, 선거 출마권, 국가 통치 참여권의 시행을 보장하고 사회 보장 권리의 수립 및 시행, 기아 근절 시행, 빈곤 감소 및 기본 사회 서비스 접근 지원, 사회의 소외되고 취약한 집단 보호에 있어 더 많은 진전을 보였습니다 (8) . 인권과 시민권을 보장하고 보호하는 메커니즘은 국가 기관의 업무와 권한, 관련된 다른 조직과 개인의 책임을 직접 규정함으로써 법률에 구체적으로 규정됩니다.책임 강화를 규정하고 국가 기관 활동의 정확성, 엄격성 및 공정성을 보장합니다.위반으로 인해 시민이 피해를 입었을 때 국가가 보상할 책임이 있습니다.일반적으로 인권을 보호하기 위해 불만, 고소 및 고발의 권리를 보장하는 메커니즘을 갖습니다.많은 법률이 인권과 시민권의 이행을 보장하기 위한 매우 구체적이고 포괄적인 조치를 제공하며, 특히 헌법에서 부여된 권리를 직접 명시하고 법 집행에 대한 세부 규정을 허용하는 조항을 최소화하는 작업을 하는 법률입니다 (9) .그러나 인권과 시민권에 대한 법률은 여전히 일정한 한계가 있습니다(일부 헌법적 권리는 제도화되지 않았고, 일부 권리에 대한 법적 규정은 여전히 부적절하며, 권리를 보장하고 보호하는 메커니즘이 실제로 완전하고 효과적이지 않습니다). 정치국의 제66-NQ/TW 결의안에 따라 인권과 시민권을 존중하고 보장하며 효과적으로 보호하기 위한 법률을 지속적으로 제정하기 위해서는 다음과 같은 구체적인 해결책을 이행할 필요가 있습니다.
첫째 , 인권과 시민권을 제도화하기 위한 법률을 완성한다. 따라서 2013년 헌법에 규정된 권리에 관한 법률의 초안 및 채택을 지속적으로 검토하고 추진할 필요가 있다. 이는 권리를 존중하고 보장하며 보호하는 데 매우 중요한 역할을 한다. 또한 시민적, 정치적, 경제적, 사회적, 문화적 권리 집단에 관한 법률을 지속적으로 검토하고 완성할 필요가 있다. 법률 일반, 특히 인권과 시민권에 관한 법률의 개발 및 집행에 있어서 관리적 사고방식에서 개발적 사고방식으로 계속 전환해야 한다. 법은 개발 개념의 가장 기본적이고 필수적인 요소이다 (10) . 따라서 인권 보호라는 보편적 가치를 법률의 개발 및 집행의 방향으로 삼고 법률의 개발 및 집행 과정에서 관련 주체의 권리, 의무, 책임을 명확히 해야 한다.
둘째, 인권과 시민권을 보장하고 보호하는 데 있어 4차 산업혁명의 도전에 적응하기 위한 법적 메커니즘을 지속적으로 개선해야 합니다. 과학기술 발전의 맥락에서 인권과 시민권을 보장하고 보호하는 것은 4차 산업혁명의 영향으로… 베트남의 헌법, 법률 및 사회경제적 여건에 부합하는 인권 보호라는 보편적 가치와 연계되어야 합니다. 이를 통해 대내외적 요구를 충족하고, 국가 안보와 사회 질서 및 안전을 보장하며, 새로운 맥락에서 국가 관리 요구를 충족할 수 있습니다.
셋째, 인권과 시민권을 보장하고 보호하기 위한 메커니즘을 지속적으로 개선하고, 학교와 법 집행 기관의 인권 역량 및 인식 제고 교육을 강화하며, 공공 미디어의 인권 기여를 증진하고, 베트남이 참여하는 국제 인권법, 유엔 및 지역 인권 메커니즘에 대한 인식을 제고하며, 취약 계층에 대한 "권리 기반 접근"에 대한 국가 기관, 사회·정치 단체 및 각계각층의 인식을 제고한다. 베트남의 경제, 문화, 사회적 상황과 베트남이 참여한 국제 조약에 부합하는 국가 인권 기구 설립 가능성을 지속적으로 연구한다.
입법 과정에서는 권리 제한 수준과 합법적 이익의 달성 사이에 균형과 합리성이 보장되어야 합니다.
정치국 결의안 제66-NQ/TW는 입법 활동이 권리 제한 수준과 정당한 이익 달성 간의 균형과 합리성을 보장해야 한다고 규정합니다. 이 결의안은 "관리할 수 없으면 금지하라"는 사고방식을 단호히 버릴 것을 요구합니다. 따라서 이 결의안은 인권과 시민권을 보장하기 위한 입법 활동의 방향을 제시했습니다.
권리 제한은 1948년 세계인권선언(UDHR)과 여러 국제인권조약에서 인정하는 조항으로, 그 본질은 회원국이 도덕, 사회질서, 일반복지의 요구와 관련된 특정 인권의 이행/향유에 대해 법률로 일정한 제한을 규정할 수 있도록 하는 것이다. 권리 제한의 일반 원칙은 2013년 헌법 제14조에서 처음 규정되었다. 이는 우리나라 헌법적 사고에 있어서 중요한 진전이다. 권리 제한 수준과 공동이익 보호 사이의 균형과 합리성을 확보하기 위해서는 2013년 헌법에서 인권과 시민권은 국방, 국가안보, 사회질서와 안전, 사회도덕, 공중보건의 이유로 필요한 경우에만 법률의 규정에 따라 제한될 수 있다고 규정한 것과 같은 여러 문제에 대한 구체적인 연구에 지속적으로 주의를 기울일 필요가 있다. 인권과 시민권의 행사는 국가적, 민족적 이익, 타인의 권리와 합법적 이익을 침해해서는 안 되며, 지역 사회와 많은 다른 사람들의 권리를 보호한다는 최고 목표를 지향하는 맥락에서 이루어져야 합니다.
정책 설계와 법률 제정에서 국민과 기업의 어려움을 야기하지 마십시오.
정치국 결의안 제66-NQ/TW의 요건은 국민과 기업의 권리(특히 사업 및 무역 분야)와 밀접한 관련이 있습니다. 법이 적합하지 않고 관련 주체에게 어려움을 초래하는 경우, 국민과 기업의 권리 향유에 직접적인 영향을 미치게 됩니다. 당시에는 법을 집행하기 어렵고 주체의 권리가 보장되지 않습니다. 현재 법 체계의 건설 및 완성은 사회경제적 발전을 촉진하기 위한 제도적 병목 현상을 제거한다는 명확한 목표를 가지고 있습니다. 국가 관리의 요구를 보장하고 창의성을 장려하며, 모든 생산력을 해방하고, 개발을 위한 모든 자원을 개방하는 방향으로 입법 사고를 강력하게 혁신해야 합니다. 동시에 투자, 생산-기업, 디지털 전환 촉진에 유리한 환경을 조성해야 합니다. 새로운 문제, 첨단 기술 프로젝트, 대형 프로젝트, 새로운 트렌드, 디지털 전환, 녹색 성장, 순환 경제를 위한 법적 통로와 인센티브 메커니즘을 적극적이고 시급하게 구축해야 합니다 (11) .
새로운 개발 트렌드와 모델은 새로운 비즈니스 모델이 발전할 수 있는 기회를 창출하고 육성하기 위한 새로운 정책을 필요로 함을 알 수 있습니다. 경영 메커니즘 또한 새로운 비즈니스 모델에 적응해야 하며, 특정 위험을 감수하는 더욱 유연한 새로운 법률 시스템이 필요합니다. 금융 기술(핀테크), 통제된 테스트 메커니즘(샌드박스), 순환 경제와 같은 시범 운영 메커니즘과 같은 새로운 모델은 투자자들이 이러한 분야에 참여할 수 있는 기반을 마련하기 위한 법적 틀을 구축하고 완성하는 데 많은 어려움을 겪어 왔습니다. 이에 따라 2022년 6월 7일, "베트남 순환 경제 개발 프로젝트"가 승인되었습니다. 이 프로젝트는 순환 경제 모델의 "경제적" 측면에 대한 사고를 강조하고, "순환 경제 개발을 장려하고, 인센티브를 제공하고, 촉진하는 장기 정책을 발표하는 데 중점을 두고, 로드맵과 구체적인 결과를 제시하는 동시에, 견고한 법적 기반을 완성하고, 산업, 분야 및 지역에서 적절한 수준에서 순환 경제 모델을 조기에 촉진할 수 있는 유연성과 적극성을 확보한다"는 관점을 강조했습니다. 또한, 2025년 4월 29일, 금융기술 솔루션을 적용하여 새로운 제품, 서비스 및 사업 모델을 구현하기 위한 은행 부문의 통제된 테스트 메커니즘이 발표되었습니다. 그 목표는 다음과 같습니다. 은행 부문의 혁신과 현대화를 촉진하여 투명하고 편리하며 안전하고 효율적이며 저렴한 방식으로 사람과 기업을 위한 금융을 보편화하는 목표를 실현합니다. 핀테크 솔루션의 위험, 비용 및 이점을 평가할 수 있는 테스트 환경을 조성합니다. 시장 요구, 법적 프레임워크 및 관리 규정에 적합한 핀테크 솔루션의 구축 및 개발을 지원합니다. 테스트 메커니즘에 참여하는 조직이 제공하는 핀테크 솔루션을 사용할 때 고객에게 발생하는 위험을 제한합니다. 핀테크 솔루션 테스트 결과는 필요한 경우 유능한 국가 기관이 법적 프레임워크 및 관련 관리 규정을 연구, 개발 및 완성하는 실질적인 근거로 사용됩니다.
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(1) 참조: Nguyen Van Cuong, Truong Hong Quang: "법치국가 완성의 요구에 부응하여 국가기관 활동에 대한 국민의 참여를 보장하는 메커니즘", 입법연구 , No. 15-2022, pp. 3-12
(2) Le Van Chien: “베트남 사회 관리에 대한 인민의 참여”, 정치 이론 전자 저널 , 2020년 1월 23일, http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/thuc-tien/item/3033-su-tham-gia-cua-nguoi-dan-vao-quan-ly-xa-hoi-o-viet-nam.html
(3) Vo Khanh Vinh: "입법 혁신은 민주주의를 증진하고 인권을 보호하는 방향으로 이루어져야 합니다", 법무부 전자정보 포털 , 2025년 2월 21일, https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thong-tin-khac.aspx?ItemID=4490
(4) “2025년 법률문서 공포법의 새로운 돌파구”, 정부 전자신문 , 2025년 3월 11일, https://xaydungchinhsach.chinhphu.vn/nhung-diem-moi-co-tinh-dot-pha-cua-luat-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-nam-2025-119250311121042727.htm
(5) 제13차 전국대표대회 문서 , 국가정치출판사 진실, 하노이, 2021, 제1권, 288-289쪽
(6) Truong Hong Quang(편집장): 2013년 베트남 사회주의 공화국 헌법 시행 10년: 성과와 발전 전망 (단행본), 국립 정치 출판사 Truth, 하노이, 2024, 95쪽
(7) 참조: 2019년 8월 22일자 정부 보고서 344/BC-CP, "2013년 헌법(2014-2019) 시행 5년 요약", 9-16쪽
(8) 법무부 법학연구소, 응우옌 반 끄엉(편집장): 2030년까지 법제도 완성의 필요성 , 국립정치출판사, 하노이, 2018, 185쪽
(9) 예를 들어, 국민의 정보 접근권 실현을 위한 조치는 정보공개법 제33조에 규정되어 있습니다.
(10) 참고: Dinh Dung Sy: "국가 혁신 및 개발 과정에서의 베트남 법률 시스템", 입법 연구 저널 , No. 1-2020, pp. 3-10, 16
(11) 찬 루안: “국민과 기업에 어려움을 주지 않기 위한 건축법”, 호치민시 법률 전자신문 , 2025년 2월 12일, https://plo.vn/xay-dung-luat-de-khong-day-kho-khan-cho-nguoi-dan-doanh-nghiep-post833839.html
출처: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1126002/doi-moi-cong-tac-xay-dung-phap-luat%2C-xay-dung-he-thong-phap-luat-hien-dai%2C-ton-trong%2C-bao-dam%2C-bao-ve-hieu-qua-quyen-con-nguoi%2C-quyen-cong-dan.aspx
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