10월 30일 오전 국회는 본회의장에서 2021~2025년 기간 신농촌 건설에 대한 국가 목표 프로그램, 2021~2025년 기간 지속 가능한 빈곤 감소, 2021~2030년 기간 소수민족 및 산간지역의 사회 경제적 발전에 대한 국회 결의안 이행에 대해 논의할 예정이다.
정부, 11개 부처, 15개 도에 대한 직접 감독
이번이 국회가 처음으로 중간감독을 실시한 것으로, 2021~2025년 기간의 3개 국가목표사업을 동시에 추진하는 것입니다. 범위가 넓고 혁신적 요구가 있으며, 감독대표단은 적절한 새로운 접근방식과 방법을 통해 많은 과제와 방대한 업무를 해결했습니다.
정책 진행 상황과 방향, 행정, 실행을 모니터링하고 평가하는 것을 핵심 내용으로 삼는 것은 올바른 방향이며, 특히 프로그램이 목표와 요구 사항 측면에서 일정에 뒤처진 상황에서는 더욱 그렇습니다.
대표단은 정부, 11개 부처, 지부, 15개 성을 직접 감독했으며, 각 지역과 프로그램 수혜자 계층을 대표했습니다. 많은 실무 회의를 조직하고, 부처, 지부, 지방 자치 단체의 의견과 함께 감사 및 검사 결과를 최대한 활용했습니다.
감독 대표단의 평가에 따르면, 이 단계의 프로그램 시행은 초기에는 어느 정도 긍정적인 성과를 거두었으며, 국회의 결의안을 면밀히 준수했습니다. 농촌과 산간 지역의 경제 및 사회 기반 시설이 개선되었습니다.
사업 공동운영위원회는 중앙에서 지방까지 단일 운영위원회로 통합되었습니다. 정부는 예산법과 공공투자법의 규정에 따라 지방자치단체에 재원을 배분하며, 그 내용은 국회의 의결을 면밀히 준수하고 있습니다. 2023년에는 특히 투자 자본을 중심으로 지출 실적이 개선되었습니다.
정부와 각 부처는 부문 간 및 개별 프로그램에 대한 검사와 감독을 강화했습니다. 많은 대화 회의를 조직하고, 300개 이상의 현지 권장 사항, 제5차 국회 의원의 의견 150개, 그리고 모니터링 대표단이 프로그램 실행에 있어 어려움과 장애물에 대해 발견한 많은 내용을 종합, 접수 및 처리하여 시기적절한 해결책을 마련했습니다.
모니터링 활동을 통해 중앙에서 지방에 이르기까지 모든 계층의 간부들은 사업의 현황을 더욱 완전하고 실제적으로 파악할 수 있게 되었으며, 이는 전면적으로 혁신을 지속하고 당의 정책과 방향, 국회의 결의에 따라 국가 목표 사업을 추진하여 사회 경제적 발전과 인민 생활 개선에 기여하는 데 중요한 기초가 됩니다.
3가지 프로그램 모두의 지급은 아직도 느립니다.
또한, 감독단은 관리 권한 하의 법률문서 발급이 느리고, 내용이 불분명하며, 이행이 어렵고, 내용이 다른 문서를 많이 인용하는 등의 단점도 지적했습니다.
발행된 문서 대부분은 수정 및 보완이 필요한 문제점이 있는데, 여기에는 관리 메커니즘, 사업 시행 조직에 대한 규정, 국가 예산에서 경력 기금의 관리, 사용 및 결산과 관련된 많은 다른 중요 통지문이 포함됩니다.
일부 공공자본 활용 정책의 이행 기준은 여전히 미흡하고, 개정 속도가 더디며, 이행 절차가 복잡합니다. 현재까지 일부 지방자치단체에서는 누락된 문서를 지속적으로 수정 및 보완하고, 발급된 문서도 지속적으로 수정 및 보완하고 있습니다.
빈곤 감소의 결과는 아직 다차원적 목표를 달성하지 못했으며 지속 가능하지 않습니다. 빈곤으로 다시 빠질 위험은 여전히 높습니다. 특히 소수 민족 지역과 자연 재해를 자주 겪는 지역의 일부 인구 집단의 삶은 여전히 많은 어려움에 직면해 있습니다. 지역, 지방 및 광역권 간의 소득 격차, 빈곤 감소 수준 및 개발 격차는 여전히 큽니다.
배정된 자본이 목표 및 요건에 부합하지 않습니다. 자본 계획, 자본 배분, 그리고 중앙 예산 배분 과정이 매우 느립니다. 정부는 2022년 5월이 되어서야 각 사업에 대한 자본 배분안을 국회에 제출할 예정입니다.
세 가지 프로그램 모두에 대한 중앙 예산 자본 지출 진척도는 여전히 저조하며, 특히 공공 서비스 자본 지출이 저조합니다. 구체적으로, 2023년 1월 말 기준 2022년 지출 자본은 계획의 42.49%에 그쳤습니다. 2023년 6월까지 중앙 예산에서 2023년 공공 서비스 자금 지출은 계획의 5.33%에 그쳤고, 2023년 8월 31일까지 컨벤션 투자 자본 지출은 계획의 41.9%에 그쳤습니다.
모니터링 대표단은 2025년까지 중앙예산 자본을 지출하는 목표를 달성하는 능력은 매우 어렵다고 평가했습니다.
분열과 분산의 상태로 인해 당과 국가 정책에 따른 통합, 분권화, 권한 위임 및 특수 메커니즘은 실제로 효과가 없으며 국가와 사회 자원이 낭비되고 프로그램은 원하는 결과를 달성하지 못했습니다.
모니터링팀이 지적한 원인 중에는 자문, 문서 및 정책 작성, 사업 시행 관리 및 조직을 담당하는 다수의 간부와 공무원의 실질적인 역량 부족으로 인한 주관적 원인이 있습니다. 특히 소수민족 및 산간지역의 지구 및 사 단위에서 사업의 양과 질이 여전히 제한적입니다.
특히, 감시단에 따르면, 많은 간부와 공무원들이 직무를 수행하면서 책임을 회피하고 회피하는 현상이 나타나고 있으며, 특히 일부 정책을 시행하는 법적 근거가 여전히 불분명하고 일관성이 없는 것으로 나타났습니다.
| 티티 | 새로운 농촌 프로그램 | 빈곤 감소 프로그램 | 소수 민족 프로그램 |
|---|---|---|---|
| 국회, 정책 승인/통과 | 결의안 제25/2021호 | 결의안 제24/2021호 | 결의안 제120/2020호 |
| 최소 총 자본금 | 196,3320억 VND: 중앙예산자본 39,6320억 VND; 지방예산자본: 156,7000억 VND. | 75,000억 VND: 중앙예산 48,000억 VND; 지방예산 12,690억 VND; 기타 법정동원자본 14,310억 VND. | 137,664억 VND: 투자 자본 50,000억 VND; 직업 자본 54,323억 VND; 지방 예산 자본 10,016억 VND; 정책 신용 대출 자본 19,727억 VND; 기타 법정 동원 자본 2,967억 VND. |
| 규모 | 이 프로그램은 일반 정책 외에도 6가지 핵심 주제를 포함하고 있으며 전국 63개 성·시에서 시행되고 있습니다. | 이 프로그램은 전국적으로(48개 지방은 국가 예산 자본을 사용) 시행되는 11개 하위 프로젝트로 구성된 7개 프로젝트로 구성됩니다. | 이 프로그램은 49개 지방에서 시행되는 10개 프로젝트와 14개 하위 프로젝트로 구성되어 있습니다. |
부총리, 3개 국가 목표사업 '항상 더딘 진행'에 우려 표명
쩐 루 꽝 부총리는 세 가지 국가 목표 프로그램의 더딘 시행에 대해 우려를 표명했습니다. 그는 국회 상임위원회가 이러한 프로그램 시행의 장애물을 제거하기 위한 감독 결의안 발표를 지지해 주기를 희망했습니다.
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