보건부, 부부의 자녀 수 자기결정권 제안

보건부, 부부의 자녀 수 자기결정권 제안

보건부 는 새로운 상황에서 인구 사업의 요건을 충족하기 위해 인구법을 제정할 것을 제안하고 있으며, 여기에는 부부에게 출산 시기, 간격, 자녀 수를 결정할 권리를 부여하는 제안이 포함됩니다.

보건부는 이 법안 초안에서 부부와 개인에게 건강 및 소득 조건에 적합한 출산 시기, 출산 간격, 자녀 수를 스스로 결정할 권리를 부여하는 방안을 제안했습니다.

일러스트 사진.

이전에 보건부는 정부 에 제출한 인구법 제정 제안서에서 인구 및 가족 계획 사업의 결과로 1인당 GDP가 연간 약 2%씩 증가하여 1인당 소득 증가, 국민의 삶의 질 향상, 빈곤 감소, 성평등 강화에 크게 기여했다고 밝혔습니다.

인구법제정사업의 정책영향평가 보고서가 정부에 제출한 자료에 따르면, 보건부는 우리나라가 2006년 이후 대체출산율을 달성하고 전국적으로 대체출산율 수준의 출산율을 유지하고 있지만, 실제로는 안정적이지 않다고 밝혔습니다.

2022년 총 출산율은 여성 1인당 2.01명에 이를 것으로 예상되며, 2023년에는 지난 12년 중 가장 낮은 1.96명으로 추산되고, 앞으로도 계속 감소할 것으로 예측됩니다.

출산율은 지역과 집단 간에 여전히 상당한 차이가 있으며, 이 차이는 뚜렷하게 좁혀지지 않았습니다. 경제적, 사회적으로 불리한 지역에서는 출산율이 높고, 일부는 매우 높은 반면, 경제와 사회가 발달한 일부 도시 지역에서는 출산율이 떨어지고, 일부는 대체율보다 훨씬 낮습니다.

경제적 여건이 발달한 일부 도시 지역에서는 자녀를 원하지 않거나 매우 적게 낳는 추세가 나타났지만, 경제적, 사회적 여건이 어려운 일부 지역에서는 출산율이 여전히 높고, 심지어 2.5명이 넘는 매우 높은 수준을 유지하고 있습니다.

현재 출산율이 낮은 지방과 도시는 21곳이며, 일부 지방은 출산율이 매우 낮은 곳도 있는데, 이러한 지방은 주로 동남부 지역, 메콩 삼각주, 중부 해안 지방에 집중되어 있으며, 인구는 3,790만 명으로 국가 인구의 약 39.4%를 차지합니다.

지속적인 경제 성장, 점점 더 빠른 도시화, 점점 더 깊고 광범위한 국제 통합의 맥락에서 이런 추세는 더욱 공고화되고 확산되고 있습니다.

장기간 낮은 출산율이 지속되면 인구 고령화가 급속히 진행되고, 노동력 부족 현상이 나타나며, 사회 보장에도 영향을 미칠 것입니다.

국제적 경험을 보면, 세계 여러 나라가 출산율을 낮추는 데는 성공했지만, 많은 투자 자원을 투입한 출산 촉진 정책에도 불구하고 극히 낮은 출산율을 대체 수준으로 낮추는 데 성공한 나라는 없습니다.

또한, 출산율이 대체 수준에 도달한 후 다시 증가하는 추세가 북부 미들랜드 및 산악 지역, 북중부 지역의 많은 지방에서 나타났습니다.

현재 출산율이 높은 33개 성이 있으며, 인구는 3,980만 명으로 전국 인구의 41.4%를 차지합니다. 많은 성은 매우 어려운 사회경제적 여건과 제한된 인적 자원의 질을 가지고 있습니다.

높은 출산율은 사회 경제적 발전, 고용, 의료, 교육 등에 부정적인 영향을 미쳐, 다른 지역이나 지방에 비해 이 지역의 개발 격차와 삶의 질을 증가시켰습니다.

오랫동안 출산율을 제한하는 정책은 규모의 문제는 해결했지만 출생 시 성비 불균형이 점점 더 심각해지는 등 많은 결과를 초래했습니다.

자녀를 잘 양육할 여건이 되지 않는 사람들이 여전히 많은 자녀를 낳고 있기 때문에 인구의 질은 영향을 받습니다. 반대로, 인구 규모를 통제하지 않으면 사회 보장, 특히 1인당 평균 소득 증가, 그리고 전반적인 사회경제적 발전에 대한 투자에 직접적인 영향을 미칩니다.

베트남 생활 수준 조사 자료에 따르면, 가족 규모가 줄어들면서 그룹 1의 평균 월 소득은 17%, 그룹 2는 15%, 그룹 3은 16%, 그룹 4는 11%, 그룹 5는 16% 증가했습니다. 모든 그룹의 합계는 14%입니다.

가족 규모의 감소로 인해 2002~2010년 기간 동안 1세대의 1인당 평균 소득이 17% 증가하여 우리나라의 빈곤율 감소에 기여했습니다.

즉, 출산율이 감소하고 가족 규모가 작아지면서 빈곤 감소와 가족 복지 향상에 기여하고 있습니다.

2019년 4월 1일 인구 조사 보고서에 따르면, 출산율 5분위별 합계출산율은 가장 가난한 집단(2.4명)에서만 높고, 나머지 4개 집단(가난(2.03), 보통(2.03), 부유(2.07), 가장 부유한(2.0))은 모두 2.0~2.07 사이에 있습니다.

보건부는 사회위원회의 검토 의견을 바탕으로, 그리고 사회위원회 검토 후 각 부처, 지부, 기관, 단체의 의견을 수렴하여 인구법 제정안의 정책을 흡수, 개정, 완성하였으며, 이를 정부에 제출할 계획입니다. 제출 내용은 다음과 같습니다.

정책 1: 대체 생식력 유지. 정책 2: 출생 시 성비 불균형 감소 및 출생 시 성비 균형 회복.

정책 3: 인구 고령화 및 고령화 사회 적응. 정책 4: 합리적 인구 분포.

정책 5: 인적자원의 질 향상. 정책 6: 사회경제 발전 계획에 인구 요인 통합.

정책의 직접적인 영향을 받는 주체 및 기타 관련 주체에 대한 해결책 및 해결책의 영향 평가와 관련하여 보건부는 해결책을 제안합니다.

해결책에는 부부와 개인이 나이, 건강 상태, 교육 여건, 노동, 소득, 그리고 부부와 개인의 양육 방식을 고려하여 자녀를 가질 권리, 출산 시기, 자녀 수, 그리고 출산 간격을 자발적이고 평등하며 책임감 있게 결정할 권리가 있다는 것이 포함됩니다. 이들은 가족계획 조치에 대한 상담, 정보 제공, 접근, 선택 및 활용을 받습니다.

부부와 개인은 자녀를 잘 돌보고 양육하고 교육할 책임을 다하고, 번영하고 평등하며 진보적이고 행복하고 문명화된 가정을 건설하고, 생식 건강 관리 및 가족 계획과 관련된 다른 의무를 수행하는 데 있어 평등해야 하며, 건강을 보호하고 HIV/AIDS를 포함한 생식기관 감염 및 성병을 예방하고 피하기 위한 조치를 취해야 할 의무가 있습니다.

각 부부와 개인이 각 시기에 적합한 당과 국가의 인구사업에 자발적으로 참여하도록 장려한다.

정책 시행 조치는 시행 시 규범적이고 실행 가능한 성격을 보장하고, 현행 법 체계와 일관성을 유지하며, 대체 출산율을 확고히 유지하기 위한 동시적 법적 통로를 만드는 것(출산력 조정에 대한 내용을 통합한 규정, 지원 정책, 결혼 및 가족을 위한 상담 및 지원 서비스 제공, 서비스 품질을 확대하고 개선하기 위한 정책, 선전, 소통, 교육 등)을 검토했습니다.

보건부는 부부와 개인의 자녀 수를 결정할 권리에 대한 규정은 인권과 시민권에 관한 2013년 헌법과 일치하며, 베트남이 가입한 인구 사업과 관련된 국제 조약과도 일치하며, 베트남이 생식권에 관한 다자간 포럼에서 내린 정치적 공약과도 일치한다고 설명했습니다.

2013년 헌법은 제14조 2항에 "인권과 국민권은 국방, 국가 안전보장, 사회 질서와 안전, 사회 도덕, 그리고 국민보건을 위해 필요한 경우에 한하여 법률이 정하는 바에 따라 제한될 수 있다"고 규정하고 있습니다. 인구 문제는 인권과 밀접한 관련이 있기 때문에 인구조례의 인권 관련 조항은 헌법과 부합하지 않습니다.

인구법에 따라 자녀를 갖는 각 부부의 권리와 의무를 규정하는 것은 정책의 합헌성, 합법성, 그리고 법 체계와의 일관성을 보장하는 데 도움이 될 것입니다.

1979년 여성에 대한 모든 형태의 차별 철폐에 관한 협약(CEDAW, 베트남은 1982년부터 회원국)에서는 회원국이 "결혼 및 가족 관계에 관한 모든 문제에서 여성에 대한 차별을 철폐하기 위한 모든 적절한 조치를 취할 의무가 있으며, 특히 남녀 평등의 기초 위에서 자녀의 수와 출산 간격을 자유롭고 책임감 있게 결정할 동일한 권리를 보장해야 한다"고 규정하고 있습니다.

협약의 본문과 목적 및 목표에 근거하여, 이 조항은 남녀 평등을 확인하고, 회원국이 결혼 및 가족 분야에서 남녀 차별을 철폐하도록 요구합니다. 이 조항은 여성이 자녀 수와 출산 간격을 결정할 권리를 직접적으로 보장하는 것은 아닙니다.

따라서 가족계획에서 인구와 개발로 인구정책의 초점을 전환하려는 당의 방침을 이행하고, 자녀 수를 규제하지 않는 인권에 대한 2013년 헌법 조항을 이행하는 것은 베트남이 다자간 포럼에서 한 정치적 공약과 일치하며, 국제 여론에 긍정적인 영향을 미칠 것입니다.

해결책 1을 시행하면 교육이 폭넓음에서 깊이로 전환될 수 있는 여건을 조성하는 데 도움이 됩니다. 가족 자원을 자녀 양육과 노인 건강 관리에 더 잘 배분할 수 있는 여건이 조성됩니다. 대체 출산율(평균 출산율)을 유지하는 것은 다음과 같은 주요 사회적 영향을 미칠 것입니다.

첫째, 우리나라의 고령 인구 비율이 증가하고 있습니다. 2011년 우리나라가 고령화 사회로 진입(65세 이상 인구 비율 7%로 인구의 7%)했지만, 예측 기간 동안 베트남의 고령 인구(65세 이상 인구)는 2019년 740만 명에서 2039년 1,680만 명으로, 2069년에는 2,520만 명으로 매우 빠르게 증가할 것입니다.

베트남은 2036년부터 인구 고령화 시대로 접어들며, 65세 이상 인구 비율이 14.2%에 달하고 노인의 사회 보장, 건강 관리, 고용과 관련된 많은 문제가 발생합니다.

둘째, 이 전망에 따르면 "황금 인구 구조"는 2039년까지 지속되어 경제 발전에 유리한 여건을 조성할 것으로 예상됩니다. 이러한 결과는 저·중 시나리오에서도 유사하게 나타납니다.

셋째, 자녀 수가 적을 경우 가계의 자원을 자녀 양육과 노인 돌봄에 더 많이 투자할 수 있어 의료비가 증가하게 됩니다.

넷째, 대체 출산율 수준을 유지하는 것은 베트남의 사회보장제도를 더욱 잘 보장하고, 국민의 기본 사회보장권을 충족하며, 위험 예방을 보장하는 데 도움이 됩니다.

최소 교육, 최소 의료, 최소 주택, 깨끗한 물, 그리고 정보 접근성 분야에서 긍정적인 성과를 거두었습니다. 위험은 최소화되었습니다. 사회보험 제도는 국제 관행에 따라 의무 사회보험과 임의 사회보험을 포함한 대부분의 사회보험 제도를 포괄할 수 있으며, 노동관계 유무, 공식 경제 부문과 비공식 경제 부문 모두로 점진적으로 확대될 것입니다.

위험 관리. 정기 사회복지 지원 및 긴급 사회복지 지원 정책이 더욱 보장됩니다. 정기 사회복지 지원 수급자 수가 증가합니다.

출처: https://baodautu.vn/bo-y-te-de-xuat-quyen-tu-quyet-ve-so-con-cho-cac-cap-vo-chong-d219688.html