3호 폭풍 - 유연한 관리, 효과적인 대응

김선 국경 경비대 관계자들은 차량 소유주들에게 긴급히 정박하여 폭풍을 피할 것을 요청했습니다. 사진: 쯔엉장

각 코뮌과 와드는 "요새"입니다.

8~9레벨의 바람이 11레벨까지 치솟아 해안 지역을 강타했을 때, 주민들과 가장 가까운 지역 자치단체와 구 당국은 민방위의 견고한 "요새"로서의 역할을 분명히 보여주며 모든 비상 상황에 대응하고 처리할 준비가 되어 있었습니다.

7월 20일, 국가수문기상예보센터가 흥옌-닌빈 지역에 폭풍이 직접 상륙할 위험을 경고하자, 각 자치구 당국은 긴급히 병력을 배치하고 취약 지역을 검토하며 "4개 현장" 모토에 따라 재난 예방 및 통제 계획을 선제적으로 시행했습니다. 이는 낌동사 , 자오닌사, 하이틴사 등 해안 지역뿐만 아니라 홍강 제방과 중요한 관개 시설이 있는 땀축구, 주이탄구 등 내륙 지역에서도 체계적으로 시행되었습니다.

최대 1,000가구가 제방 밖에서 수산물을 재배하는 지역 중 하나인 김동면은 폭풍이 상륙할 경우 직접적인 피해를 입을 것으로 예상됩니다. 김동면의 민방위사령부는 조기에 구성되었습니다. 긴급 대응팀은 체계적으로 조직되었고, 주요 지점에는 9개의 검문소가 설치되었으며, 자루, 구명조끼, 식량, 발전기 등의 구급품이 철저히 준비되었습니다. 또한, 김동면 정부는 신속한 통신망을 구축하고, 필요시 주민들을 선제적으로 대피시키기 위해 24시간 기상 정보를 업데이트했습니다.

자오닌(Giao Ninh) 읍은 이와 같은 선제적 대응 정신을 바탕으로 꽌람(Quat Lam) 국경 수비대 및 어업 통제소와 긴밀히 협력하여 134척의 선박과 357명의 근로자에게 안전한 곳으로 대피하도록 요청하는 한편, 하구, 해안 지역, 임시 주택 등 고위험 지역의 주민들을 점검하고 대피시켰습니다. 또한, 자오닌 읍은 수단, 물자, 순찰 병력을 배치하고, 소(So) 강 좌안 제방인 코바이(Co Vay) 제방과 같은 주요 지점을 보호했습니다. 이러한 선제적 대응 정신은 읍 정부뿐만 아니라 각 거주 집단과 각 가구로 확산되고 있다는 점에 주목할 필요가 있습니다.

탐축구에서는 충격팀이 제방 감시 지점에서 근무하도록 배정되어 현장 쪽 제방 전체 경사면, 제방 표면, 보호 복도 구역 등을 주의 깊게 점검하여 균열과 침투 지점을 신속하게 발견하고 즉각적인 조치를 취했습니다.

구 인민위원회 위원장인 팜 황 퉁 씨는 다음과 같이 강조했습니다. "모든 상황에는 구체적인 대응 계획이 있습니다. 우리는 "4개 현장" 모토를 철저히 이행하여 모든 상황을 현장에서 처리하고 수동적인 자세를 취하지 않습니다. 특히 군 및 구 단위의 유연한 관리, 특히 병력 조직, 물자 비축, 지역 담당 간부 배정, 국경 수비대, 관개 시설 개발 회사 등과의 협력은 행정 단위를 통합하여 2단계 지방 정부 기구가 새롭게 출범했음에도 불구하고 대응이 중단되지 않고 높은 효율성을 달성하는 데 도움이 되었습니다."

"3가지 필수" 원칙을 따르세요

국가민방위운영위원회 제1차 회의에서 총리는 자연재해 예방 및 수색 구조 작업의 "3대 필수 원칙"을 강조했습니다. "조기 및 원격 예방", "침착하고 시기적절하며 효과적인 대응", "전면 복구 및 인력 동원"입니다. 이번 태풍 3호는 현장에서 이 3대 원칙의 이행에 대한 생생한 시험대입니다.

실제로 닌빈에서는 조기 및 원격 예방이 단순한 호소가 아니라 닌빈 당국의 실질적인 행동으로 구체화되었습니다. 폭풍이 직접적인 영향을 미칠 가능성이 높다고 판단한 직후, 성 인민위원회는 129개 마을과 구와 온라인 회의를 개최하고, 4차례의 전보를 발송했으며, 선박 출항을 금지하고, 차량 정박을 준비하고, 고위험 지역에 대피령을 내렸습니다. 성 민방위사령부는 각 부서 및 지부와 긴밀히 협력하여 각 구성원에게 현장 상황을 면밀히 모니터링하도록 지시했습니다. 농업 환경부는 관개 시설 운영, 배수 조절, 제방 보호 계획을 모니터링, 정확한 예보, 제안하기 위해 협력했습니다. 특히 해안 마을과 취약 제방 지역을 담당하는 지방 당국은 명령이 내려질 때까지 기다리지 않고 적극적으로 나무를 다듬고, 주민들에게 주택 보강, 취약 주택, 감시탑, 해안 양식장 대피를 지시했습니다.

닌빈성이 7월 22일 정오 폭풍이 상륙했을 때 상황을 처리한 방식은 침착하고 신속하며 효과적으로 대응했음을 여실히 보여주었습니다. 10단계의 돌풍과 일부 지역(푸레)에는 최대 339.5mm의 강수량이 기록되어 거의 전 지역이 피해를 입었습니다. 그러나 조기 대응 덕분에 위험 지역에 거주하던 3,510명 전원이 안전하게 대피했고, 선박 1,861척과 근로자 5,724명이 대피했습니다. 제방 밖 양식장 지역의 근로자 약 900명과 노후 아파트 및 취약 주택에 거주하는 462가구는 폭풍 발생 전 대피했습니다.

경찰, 군, 민병대, 의료, 전기, 관개 병력 등이 산사태 복구, 전력 및 통신 문제 해결, 158개 지점의 662개 펌프 가동을 통해 5만 6천 헥타르가 넘는 침수된 논을 배수했으며, 그중 3만 870헥타르는 완전히 침수되었습니다. 이러한 침착함과 효율성 덕분에 닌빈성은 인명 피해가 발생하지 않았습니다. 이는 광범위한 피해를 입힌 강풍 속에서도 매우 놀라운 결과입니다.

국민의 힘을 종합적으로 회복하고 동원하는 것은 대응 과정의 마지막 단계이지만, 그 못지않게 중요한 단계입니다. 폭풍이 지나간 직후, 이 지역의 각 지방 정부는 공무원, 단체, 군, 그리고 주민들까지 최대한의 역량을 동원하여 쓰러진 나무를 제거하고, 전선을 복구하고, 홍수로부터 벼를 구하고, 환경을 소독하고, 질병 발생을 예방했습니다. 옌동(Yen Dong)과 지아퐁(Gia Phong)과 같은 마을은 손상된 확성기 시스템, 쓰러진 나무가 있는 지역, 그리고 지붕이 날아간 건물들을 신속히 복구했습니다.

폭풍 이후의 시기에는 국민의 지지가 결정적인 요소였습니다. 여러 날 동안 자발적으로 식량을 준비하고, 대피를 조율하고, 공동 재산을 보호하고, 피해를 극복하기 위해 힘을 합치는 것까지 말입니다. 각 코뮌과 구가 "요새"라면, "모든 시민은 군인"과 같은 정신은 자연재해 예방에 큰 영향을 미쳤고, 3호 폭풍에서도 그 정신은 계속 이어졌습니다.

앞으로 나아가기 위한 교훈

3호 태풍(위파)을 통해 다시 한번 확인할 수 있습니다. 닌빈의 2단계 모델에 따른 지방 정부 조직은 특히 복잡한 자연재해 상황에서 실질적인 효과를 보여줍니다. 도(省) 단위는 전반적인 지휘, 조정 및 대응 정책 수립 역할을 하며, 코뮌(come) 및 구(wind) 단위는 상황을 직접 전개, 점검 및 처리하는 역할을 합니다.

3호 태풍에 대한 실질적인 대응을 통해 몇 가지 중요한 교훈을 얻을 수 있습니다. 첫째, 자연재해에 효과적으로 대응하기 위해서는 명확한 분권화와 지방 정부에서 기초 지역으로의 긴밀한 지휘 체계가 필수적입니다. 2단계 정부 모델은 중복 없는 통합 관리를 보장하는 동시에, 주민과 가장 가까운 코뮌 단위의 적극적이고 유연한 역할을 촉진하고, 긴급 자연재해 발생 시 "상하의 일치된 의견으로, 모든 부문에서 원활하게" 관리의 효율성을 확고히 했습니다.

코뮌 단위에서 돌격대를 적극적으로 편성하고, 제방 초소를 설치하고, 위험 지역에서 사람들을 대피시키고, 식량, 보급품, 장비를 준비하는 것은 기층 단위가 든든한 최전선임을 입증했습니다. 4대 현장 원칙(현장 지휘, 현장 병력, 현장 장비, 현장 물류 포함)의 효과는 코뮌과 구가 진정으로 권한을 부여받고, 사전에 대비하며, 전문 분야 및 부대와 긴밀히 협력할 때에만 증진될 수 있습니다.

재난 예방 및 통제는 정부만의 책임이 아니라 국민의 적극적인 참여를 필요로 한다는 중요한 교훈이 있습니다. 대피 조율, 주택 보강, 복구 지원, 청소, 소독 등에 이르기까지 국민의 힘은 대체 불가능한 자원임을 보여줍니다. 특히 코뮌(commune) 단위를 포함한 두 단계의 지방 당국은 자연재해 대응에 있어 대중 동원, 신뢰 구축, 그리고 지역 사회 역량 강화의 역할을 지속적으로 장려해야 합니다.

3호 폭풍의 "시험"은 2단계 지방 정부 기구의 신속하고 효과적인 대응 능력을 입증할 뿐만 아니라, 사람을 중심에 두고 풀뿌리 내적 역량을 강화하는 현대적 경영 사고를 확고히 합니다. 이는 점점 더 복잡해지는 기후 변화와 더욱 강력하고 빈번하게 발생하는 자연재해의 맥락에서 불가피한 방향입니다.

응우옌 톰

출처: https://baoninhbinh.org.vn/bao-so-3-dieu-hanh-linh-hoat-ung-pho-hieu-qua-973075.htm