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2017년 10월 23일, 유럽 위원회(EC)는 베트남 해산물에 대한 불법, 무보고, 무규제(IUU) 어업에 대한 "옐로 카드" 경고를 발표하고, 베트남이 이 카드를 제거하기 위해 이행해야 할 9가지 권고안을 제시했습니다.
그 이후 EC는 베트남에서 IUU 권고 이행 여부를 확인하기 위해 세 차례의 현장 검사를 실시했습니다. 두 번째 검사에서 EC는 베트남이 첫 번째 검사에 비해 진전을 이룬 점을 높이 평가했습니다. 특히 어선 감시, 통제 및 감독, 어선 모니터링 장비 배치 및 설치, 어선 관리 노력 등이 두드러졌습니다.
덕분에 EC 검사팀은 2차 검사 이후 베트남에 대한 권고 사항을 4개 그룹으로 축소했습니다. 구체적으로는 법적 틀 완성, 어선 활동 모니터링, 검사, 통제 및 선단 관리, 어획된 수산물의 생산량 및 추적성 인증, 법 집행 등이 포함됩니다 .
2022년 10월, EC 검사단은 코로나19 팬데믹의 영향으로 2년간 검사 계획을 중단한 후 세 번째로 베트남을 방문했습니다. 그러나 이번 검사에서 EC는 베트남이 EC의 권고 사항을 아직 완전히 이행하지 않고 있다고 지적했습니다. 구체적으로, 법적 체계는 비교적 완벽했지만 일부 지역의 IUU 어업 단속은 더디게 진행되고 있으며, 항해 감시 장비 설치도 완료되지 않았고, 많은 어선의 감시 시스템 연결이 끊겼습니다. 또한, 베트남 어선들은 여전히 외국 해역을 침범하고 있습니다.
지금까지 EU 내 베트남 수산물 산업은 "옐로 카드" 적용 6년 만에 수출 및 재정 손실, 베트남 어민들의 착취 행위 등 많은 피해를 입었습니다. "옐로 카드" 적용은 경제적 손실을 야기했을 뿐만 아니라, 국제 무대에서 베트남 수산물의 평판에도 일부 부정적인 영향을 미쳤습니다.
응우이 두아 틴(Nguoi Dua Tin) 농업농촌개발부 차관 풍 득 띠엔(Phung Duc Tien)은 다음과 같이 말했습니다. " EC의 옐로 카드는 정부, 특히 총리의 큰 우려 사항입니다. 우리는 EC가 3차 감사에서 지적한 문제들을 진지하게 이행했고 긍정적인 변화를 이루었습니다. 이는 정치 시스템 전체가 조치를 취했음을 보여줍니다."
높은 결의력, 큰 노력
EC의 권고를 바탕으로 베트남은 EC의 4차 사찰에 대비하여 일련의 지침 문서를 발표함으로써 EC의 "옐로 카드"를 해제하기 위한 세심한 주의와 결의를 보여주었습니다. 이와 동시에 베트남은 현지 지역 주민들과 정기적으로 실무 회의를 개최했습니다.
농업 및 농촌 개발부의 정보에 따르면, 2023년 8월 29일 기준으로 이 나라에는 길이 6m 이상의 어선이 86,820척 (2019년 대비 9,789척 감소) 있었고, 그 중 15m 이상의 어선은 30,091척(2019년 대비 1,206척 감소)이었습니다.
어업 허가증 발급과 관련하여 케이블 뉴스는 15m 이상의 어선 중 유효한 허가증을 받은 어선의 총 수가 27,810척/VNFishbase 데이터베이스에 등록 및 업데이트된 29,489척(94.3%)이라고 업데이트했습니다.
해상 어선 활동 감시, 검사 및 단속과 관련하여, 현재까지의 결과에 따르면 길이 15미터 이상(VMS) 어선의 97.86%(28,753척/29,381척)에 VMS가 설치되어 있는 것으로 나타났습니다. VMS가 설치된 어선의 비율은 상당히 높지만 , 위반 위험에 처한 선박은 여전히 VMS를 설치하지 않은 어선입니다.
최근 정부, 총리, 그리고 IUU 어업에 대한 국가 운영위원회는 IUU 어업을 근절하고 EC의 "옐로 카드"를 제거하기 위해 각 관련 부처, 부문, 그리고 지방 자치 단체에 구체적인 업무를 할당했습니다. 그 결과 긍정적인 성과를 거두었습니다. 그러나 IUU 어업 근절 노력에는 앞으로 철저히 해결해야 할 많은 한계점이 있습니다. 예를 들어, 외국 해역에서 불법 조업을 하는 어선과 어민들이 여전히 존재하며, 일부 지역에서는 위반 사항에 대한 처벌이 그다지 심각하지 않습니다.
따라서 불법, 무보고, 무규제(IUU) 어업을 근절하기 위한 해결책을 모색하기 위한 회의에서 제4차 유럽 위원회(EC) 검사 대표단을 환영하고 이들과 협력할 준비를 하는 팜 민 찐 총리는 특히 다음과 같이 강조했습니다. "IUU 어업과 싸우는 것은 국가, 국민, 그리고 우리 국민의 이익을 위한 것이지 EC의 검사와 심사를 위한 것이 아닙니다."
총리는 구체적인 업무를 지시하면서 각 부처, 지부, 지방자치단체 및 관련 기관에 리더십, 방향성 및 과감한 조치에 집중하여 기존 문제와 한계를 신속히 극복하고, 불법어업을 예방하고 종식시키기 위한 업무와 해결책을 효과적으로 이행하며, 총리와 국가지도위원회 위원장의 지시를 이행하여 EC 검사 대표단을 환영하고 협력하여 최상의 성과를 달성하도록 요청했습니다.
베트남에서 불법어업에 대한 EC 대표단의 네 번째 실태 조사를 준비하며 응우이 두아 틴(Nguoi Dua Tin) 과 대화한 풍 득 띠엔(Phung Duc Tien) 농업농촌개발부 차관은 다음과 같이 말했습니다. "우선, 법률 문서 체계와 관련하여, 2017년에 발표되어 2019년에 발효된 어업법, 9건의 회람, 2건의 법령, 그리고 일련의 지침, 전보, 결론, 그리고 최근 총리의 81호 결정이 있습니다. 이 결정은 '옐로 카드'를 제거하기 위해 모든 자원을 집중하고 있습니다. 전반적으로 우리의 법률 문서와 행정 지침은 기본적으로 완전하고 일관성이 있습니다."
하지만 농림축산식품부 관계자들은 나머지 세 가지 문제에 대해 우려하고 있습니다. 그중에서도 선단 관리 및 감독은 여전히 많은 어려움에 직면해 있습니다. 선박 수가 많기 때문에 최선의 노력에도 불구하고 이는 매우 중요하고 어려운 문제입니다. 여러 부처와 지방자치단체의 참여에도 불구하고, 여전히 260명 이상의 위반 사례가 43건 발생하고 있으며, 이는 전년 대비 감소했지만 여전히 존재합니다.
다음으로, 티엔 차관은 선박의 원산지 추적을 위해서는 운항 시 항해일지가 반드시 있어야 한다고 강조했습니다. 또한, 행정 위반 사항 처리 방식이 모든 지방에서 동일한 것은 아니며, 끼엔장성처럼 100% 처리하겠다는 확고한 의지를 보이는 지방도 있습니다.
불법, 무보고, 무규제 어업 퇴치에 대한 리더십과 방향에 관해 서부 지방과 온라인 회의를 가진 쩐 루 꽝 부총리는 다가올 EC 검사팀이 현재 유럽 임기의 마지막 검사팀이기 때문에, 높은 결의와 엄청난 노력 없이는 베트남이 IUU "옐로 카드"를 제거할 기회를 얻는 데 2~3년이 걸릴 수 있다고 말했습니다.
따라서 쩐 루 꽝 부총리는 EC 검사단이 베트남에 도착할 때까지 가장 큰 목표는 외국에 의해 어선이 나포되지 않도록 하는 것이라고 강조했습니다.
10월 11일부터 15일까지 EC 검사팀은 동물건강부, 품질가공시장개발부, 여러 수출기업과 협력하여 항만국조치협정(PSMA)에 따라 지정된 어항과 현지에서 현장 검사를 실시합니다.
10월 16-17일, 대표단은 어업통제부, 어업국, 동물건강부, 품질·가공·시장개발부 및 관련 부서와 기술적으로 협력할 예정입니다.
대표단은 10월 18일 농업 및 농촌 개발부 장관들과 고위급 대화를 가질 예정이다.
10월 18일 저녁, 정부 지도자이자 IUU 예방을 위한 국가 지도 위원회 위원장이 대표단을 접견할 예정입니다 .
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