このモデルは、第12期中央委員会第6決議で明確に確立され、第13期全国代表大会の文書でも確認されており、人民に奉仕し持続可能な社会経済発展を目指す行政改革の政治的決意を示しています。
しかし、試行段階と拡大実施を経て、一部の地域では多くの欠陥が見られることが実践で明らかになった。各レベル間の権限の重複、一部の地域では依然として機関の組織運営に一貫性がなく、期待される効率性を達成できていない、一部の職員の意識は不当な人事異動によって依然として揺らいでいる、公共サービスの質は大幅に向上していない、といった状況である。こうした状況を受け、2025年7月17日付の政治局結論第178-KL/TW号は、特に人事、合法性、社会的信頼という3つの主要分野において「根本からの是正」を求めている。
まだ困難や問題が残っている
2025年7月1日から、全国で二級地方政府モデルが正式に運用され、省レベルの行政単位の数は63から34に削減され、1万以上ある社級の行政単位は約3,321に削減された。
典型的な例がクアンニン省です。同省は、デジタル変革と行政改革に伴う行政単位の再編を行い、郡レベルの組織を持たない行政モデルをいち早く導入した地方自治体の一つです。「公共サービスを最も身近に、より速く」をモットーに、オンライン公共サービスの統合、階層間データの連携、行政記録のデジタル化を推進し、行政手続きの処理時間を従来比で約30～40%短縮することに成功しました。
ダナン市とビンズオン省は、市町村・区レベルでのデジタルトランスフォーメーションと人員再編においても先進的な地域です。ビンズオン省では、2025年7月1日から36の新しい市町村・区が二階層制に移行し、13分野447件の行政手続きが区レベルから市町村・区レベルに移管されます。このうち、これまで区レベルで行われていた284件の手続きは、新たに設置された36の市町村・区行政サービスセンターで、市町村・区レベルで直接処理されます。
これらの地方自治体は、行政機構の再編にとどまらず、行政の考え方をサービス重視へと大きく転換し、中間層の削減、草の根レベルの自治権と柔軟性の向上を図っています。これは、二層制政府モデルをロードマップに沿って、デジタル変革、行政手続き改革、そして合理的な人員配置と並行して実施することで、国家運営の実効性を高めることを示しています。
しかし、一部の地域では、二層制政府モデルの導入は依然として混乱、困難、そして特に人的資源や組織体制の面での障害に直面しています。さらに、上位レベルの調整を待つというメンタリティが依然として存在し、コミューンレベルの機構は自発性と創造性に欠ける運営となっています。レベル間の監視メカニズムも不明確であり、「上位者が部下の意見を聞かない」あるいは「権力争いに明け暮れ、責任を放棄する」といった状況に陥りやすい状況となっています。新モデルにおける分権化とコミューンレベルの運営の有効性を評価するための具体的な基準が欠如していることが、運営プロセスを混乱させ、不安定にしています。
さらに、一部の地域では、行政手続きの停滞の兆候により、社会心理的にモデルの有効性に対する懸念と不信感が依然として高まっていることも、顕著な欠点です。多くのコミューン職員は権限の範囲を明確に理解しておらず、専門スキルの訓練も不十分であるため、責任を回避したり、機械的に物事を処理したり、柔軟性を欠いたりする状況が生じています。コミューンレベルと省レベルの専門機関間のデータ連携・通信の問題も、決済の遅延を招き、住民や企業に不便をもたらしています。一部の地域での実践は、人々が依然として何度も移動し、多くの階層に連絡を取らなければならないことを示し、現代の電子政府モデルの「ワンドア・ワンタイム」という目標に反しています。
3つの重要な柱
二層制地方自治モデルの実際の実施は、党の正しい政策を効果的に推進するためには、行政組織形態の再構築にとどまらず、「根本からの是正」が必要であり、そこでは人材、合法性、社会的信頼という3つの主要な柱が決定的な役割を果たしていることを示している。
実際、コミューンレベルの職員は、人民に働きかけ、人民に奉仕する国家機構の「延長線」である。したがって、コミューンレベルの職名と職位の標準化は最優先事項であり、各幹部が明確な職位、明確な職務内容、そして実際の公共サービス成果と連動した評価プロセスを持つことを保証する必要がある。さらに、幹部の異動・ローテーション業務を全面的に見直し、個々の能力と各地域の具体的なニーズを適切に評価し、不必要な混乱を避けて適切な異動を行う必要がある。
同時に、デジタルガバメントが避けられない潮流となっている状況において、デジタル能力と公務員倫理の向上が喫緊の課題となっています。コミューンレベルの公務員は、電子政府に関する知識、行政ソフトウェアの使いこなし、あるいは公共サービスに関する新たな規制への対応が不十分であれば、職務を円滑に遂行することはできません。研修・開発プログラムは、理論に偏りすぎず、実践的なスキル、公務員倫理、そしてサービス文化に焦点を当てる必要があります。
多くの地方の実態は、行政単位の統合・調整にもかかわらず、予算配分が依然として混乱と消極的な状況にあることを示している。コミューンレベルへの予算配分は、率、手順、決定権限などについて明確な規定がないため、多くの地方で正常な運営費の確保に困難をきたしている。この状況を打開するためには、コミューンレベルへの予算配分メカニズムに関する部門横断的な規定を速やかに制定し、積極性、透明性、公平性、そして統制性を確保する必要がある。
同時に、透明性を高め、権力の不作為や濫用を防ぐためには、各レベル間の相互チェックと監視の仕組みを構築することが不可欠です。省人民委員会が決定を下し、部下を監査するのではなく、独立した学際的な作業部会を設置するか、祖国戦線や大衆組織が監視に参加することで、評価と検査の客観性を高める必要があります。
もう一つの重要な課題は、新モデルにおける社級専門機関の機能と任務に関する具体的な指針です。組織再編後、多くの社・区で専門部局が削減されましたが、省の部局・支局との調整メカニズムに関する規定に代わる文書がまだ発布されていませんでした。このため、業務の重複や責任の所在が不明確になり、同じ手続きを行うために多くの場所を巡回する必要がありました。したがって、内務省および関係省庁・支局の指導通達を速やかに見直し、更新し、理論と実際の運用の整合性を確保する必要があります。
改革の精神で効率性を推進する
二層制地方自治モデルが行政改革の精神に沿って効果的に機能するためには、中央レベルから地方レベルに至るまで、一連の解決策を同期的に展開し、適切な政策、適切な組織、住民の合意という3つの柱を確保する必要がある。特に、2025年7月17日付の結論第178-KL/TW号の指示を厳格に実施することが重要な要件となる。
まず第一に、地方自治組織法の改正および補足に関する法律を早急に施行し、省と自治体間の権限、責任、連携関係を明確に定義する必要があります。併せて、特に住民への奉仕という任務と期待の両方に大きなプレッシャーがかかる自治体レベルにおいて、新しいモデルにおける予算メカニズム、監督、職員評価手続きの実施を規定する文書を公布する必要があります。
二層制政府モデルを実施している省・市当局は、実施状況を全体的に積極的に見直す必要がある。困難や欠陥の公開と透明性は、中央政府が政策を現実に即したものに修正するための根拠となる前提条件である。二層制政府運営における専門性を高めるため、特にデジタルスキル、行政管理能力、そして公共倫理といった、職務に応じた幹部の研修・育成を推進する必要がある。
もう一つのボトルネックは、同一の行政システム内における各レベル、各部署、各事務所間の連携が不十分であることです。そのため、省人民委員会と専門機関、そして社級当局と大衆組織の間で明確な連携メカニズムを構築し、「一つの任務、一つの連絡、一つの責任者」を確保する必要があります。加えて、拘束力のある制裁措置を伴う、公的機関による説明責任、検査、監督を強化する必要があります。
特に、社会全体における信頼の構築と高い決意の醸成は、二層制政治モデルの成功を左右する根本的な要因です。そのため、コミュニケーション活動は一歩前進する必要があります。プロパガンダは「説得」にとどまらず、「対話」へと転換し、官民が意見を交換し、反応する場を創出する必要があります。社会批判に耳を傾けることは、政策立案・調整プロセスにおける必須のチャネルとして制度化される必要があります。
祖国戦線と社会政治組織には、草の根レベルの幹部の組織と選抜を監督する任務を委ねる必要がある。これは、民主主義を保障し、潜在的な違反行為を早期に発見するためである。コミューンレベルの当局は、行政手続きの迅速な解決、国民への公的な対応、資源配分プロセスの透明化といった具体的な行動を通じて、その威信を示すよう努力する必要がある。国民が公平で責任あるサービスを受けられると実感すれば、二層制政治モデルは真に機能し、持続的に支えられるだろう。
省と中央直轄市における二層制地方自治モデルの導入は、行政改革プロセスにおける正しい方向への一歩であり、合理化され、効果的かつ効率的な行政機構の構築という要請に合致している。しかし、政策がいかに正しくても、実施に一貫性がなかったり、現実からかけ離れていたりすれば、成功は望めない。
上記の困難や欠陥の一部は、主に実施方法、組織、そして実際の運用方法に起因しています。法規制、人材、そして実行における強い意志の醸成に至るまで、根本から対処しなければ、多くの地域でのこのモデルの実施は容易に「政策は正しいが、やり方は間違っている」という状況に陥ってしまうでしょう。二層制地方自治モデルのボトルネックを解消し、その真の効果を高めるためには、中央から地方に至るまで、政治システム全体が同時に、公平かつ責任ある形で参加し、制度を整備するとともに、行政官と住民の草の根政府への信頼を強化する必要があります。これこそが、合理的かつ民衆に受け入れられる改革の基盤となるのです。
出典: https://baolamdong.vn/trien-khai-hieu-qua-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-386417.html
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