公有地の管理と利用の強化

近年、土地管理と利用は徐々に効果的に実施され、生産と商業の発展を促進し、国の社会経済発展に貢献してきました。しかしながら、現実には、公有地の管理と利用における浪費と違反行為は依然として増加しており、党と政府が掲げる倹約と浪費防止の取り組みに重大な影響を与えています。

2024年土地法は、公有地の管理と利用における有効性と効率性の向上に貢献するだろう。（写真：TUỆ NGHI）

2024年8月1日に発効する2024年土地法には、公共サービス機関および国有企業による公有地の管理および使用に関する規制を含む、多くの新たな改正および補足事項が含まれています。

土地利用における無駄と違反

我が党と国家の土地政策と法律は、土地は全人民の所有であり、国家が所有者を代表し、統一的に管理することを明確に規定しています。近年、国の経済社会発展に貢献するため、多くの土地が公共サービス機関や国有企業に割り当てられ、プログラムやプロジェクトが実施されています。しかし、多くの地方では、土地を開墾し、機関や企業に使用または賃貸するために割り当てた後、それを実施せず、土地の浪費や違法利用を引き起こしています。

第15期国会議員、ベトナム弁護士協会常任副会長兼事務総長のチャン・コン・ファン博士は、「公有地の管理・利用における規律と秩序の徹底、および開発の効率性は高くなく、依然として多くの欠陥があり、近年の倹約と無駄遣い防止の実践に大きく影響しています」とコメントしました。第15期国会テーマ別監視代表団の2022年10月11日付監視結果第330/BC-ÐGS号によると、政府監査機関は2016年から2021年にかけて、全国で63,200ヘクタールの土地で違反を発見し、31,287ヘクタールの土地の回収を勧告したと報告しています。

このような状況の原因は、まず第一に、土地法、投資法、そして公有地の浪費防止と利用に関する多くの法律文書の規定を、関係機関が適切に実施することに注力しておらず、その点に留意していないことにあります。特に、国有企業の民営化中および民営化後の土地管理と利用には、依然として多くの欠陥が残っています。

具体的には、民営化以前は、土地利用計画が策定されていない、あるいは策定・承認された計画が住宅・土地区画整理や土地利用計画と整合していないケースが多く、土地に関する情報が透明に開示されていませんでした。民営化後は、土地の誤った用途への利用、休耕、紛争、不法占拠、法的手続きの遅延、競売を経ないままの土地の分配、賃貸、土地利用目的の変更、計画と整合しない土地利用目的の変更などが見られました。

専門家や土地管理者によると、法律には公共資産の管理と利用、特に公有地の管理、開発、利用に関する厳格な規制が数多くあるにもかかわらず、公有地の違法な譲渡は依然として続いているという。特に近年、当局は検査と調査を通じて、多くの公有地が違法に譲渡され、公有地を私有地に変えている実態を発見している。

典型的な例として、サイゴンビール・アルコール飲料株式会社（サベコ）で発生した土地管理規則違反事件が挙げられます。一方、本社や公有地が放置されたり、不適切な用途に使用され、無駄が生じている状況は、多くの地域でよく見られます。特に、ハノイ、ホーチミン市、ハイフォン、ダナン、カントーなど、公有地が多く、政府機関や部署が集中する大都市では顕著です。

憂慮すべきことに、一部の組織や個人がこの状況を利用し、駐車場、資材置き場、飲食サービス事業など、さまざまな目的で公共の土地を不法に侵害しており、多くの機関本部は十分に活用されず、企業、レストラン、またはその他のサービスに貸し出されています。

さらに、多くの場所での用地整地作業は依然として困難や欠陥に直面しており、プロジェクトの処理が遅れたり、決断力が欠如していたり、土地の割り当てに違反したりすることが依然として多く、土地利用者の法令順守意識が希薄で、特に違反に対する制裁措置の一部は抑止力が十分でない。

経営の一貫性の確保

土地局（天然資源・環境省）のレ・ヴァン・ビン副局長によると、達成された成果に加えて、2013年土地法の規制により、土地利用計画が一貫性、包括性、体系性を確保しておらず、質が低く、長期的なビジョンが欠如している、土地資源が十分かつ持続的に開発、促進されていないなど、多くの限界が徐々に明らかになったという。

こうした現実を踏まえ、社会主義志向の市場経済の発展制度に合わせ、土地政策と法律の体系を同期的かつ統一的に整備するため、16章260条からなる「2024年土地法」が公布された。

特に、2024年土地法は、土地所有権を代表する権利を行使する際の国家機関の責任を明確にし、実施の管理と監督に関連する権限を分散し、中央から地方レベルまでの統一的な管理を確保し、土地価格を決定する際に公開と透明性の原則を追加しました...

上記の内容は、公共用地の使用における無駄や違反行為の防止の有効性を高めるための重要な前提であると考えられており、同時に、今後我が国において、管轄当局が土地管理全般、特に公共用地の使用管理に関する政策や法律を実施するための完全な法的根拠を持つことを支援するものでもある。

ベトナム弁護士協会のレ・ホン・ハン准教授は、多くの新たな改正や補足、特に公共サービス機関や国有企業による公有地の管理と使用に関する規制の改正や補足を含む2024年土地法は、土地管理と使用の有効性と効率性の向上、そしてこの分野における公有地の使用における無駄や違反の撲滅に確実に貢献するだろうと述べました。

しかし、2024年土地法は、2017年公有財産管理及び利用法と並んで公有財産に関連しています。2017年公有財産管理及び利用法では、公有財産には土地を含む多くの資産が含まれると定義されています。したがって、国家管理機関は、2024年土地法と2017年公有財産管理及び利用法における公有地と公有財産の内容を明確にする必要がありますが、依然として特定し克服すべき課題がいくつか残っています。

ベトナム弁護士協会会長のグエン・ヴァン・クエン博士は、国会が引き続き、土地法および投資法違反、特に公共用地の管理と処理に関する政策と法律の実施内容の監督を強化することを期待している。政府と首相は、省庁、部門、地方自治体に指示し、土地法に違反するプロジェクトに関する完全な情報、データ、リストの検討、統計、統合を速やかに完了させ、土地の管理と使用における損失と浪費に対処し、克服するための解決策を確立する。

特に、土地の管理と利用、土地の処理と回復に関連する違反を徹底的に取り締まり、土地を速やかに利用し、効率を促進し、損失と浪費を避け、経済発展に貢献する必要がある。

一方、天然資源環境省、各省庁、支局、地方自治体は、土地管理と使用に関するメカニズム、政策、規制の改善を継続しており、その中には、土地管理と使用における違反を制限するために行政罰の引き上げを提案すること、土地の管理、開発、使用を強化すること、一部の幹部と公務員の土地法遵守の役割、責任、意識を高めること、土地管理、開発、使用における欠点と限界を速やかに克服し、経済的で効果的かつ持続可能な開発を確保し、資源と国家資源の損失と浪費を減らすことなどが含まれている。

同時に、土地に関する違反や不正行為を許し、検査機関の勧告の実施が遅れ、国家資本や資産を速やかに回収しない組織や個人の責任を厳格に処理します。

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