公共投資法の改正：行政手続きの簡素化、「要求・提供」メカニズムの回避

政府は、公共投資法の改正は「地方が決定し、地方が行動し、地方が責任を負う」というモットーに従って地方分権と権限委譲を示すものであり、行政手続きを削減・簡素化し、責任転嫁を許さず、「要請・認可」の仕組みを作らないものであると述べた。

10月29日の朝、第15期国会第8回会議において、首相の許可を得たグエン・チー・ズン計画投資大臣がプロジェクト概要報告書を提出した。公共投資に関する法律（改正）。

大臣は、法改正の内容は「地方が決め、地方が行う、地方が責任を負う」というモットーに従い、党中央委員会、政治局、国会、政府の突破、改革、地方分権、権限委譲の精神を深く反映していると述べた。

中央政府、国会及び政府は、制度の創設、強化及び完成、並びに検査及び監督の役割を果たす。

法律の改正は、人員、業務、責任、成果の明確化、行政手続きの削減と簡素化、責任回避の防止、そして「要請・許可」の仕組みの創設を避けることも目的としています。

強力な分散化と委任

改正法案は7章109条（2019年公共投資法に比べて44条を改正、15条を追加、7条を廃止）から構成され、主な内容としては5つの主要な政策群を定めることとなっている。

具体的には、国会で承認された試行的および具体的なメカニズムと政策を制度化し、地方分権と権限委譲を継続的に推進し、地方と国有企業の投資準備、資源開発、公共投資プロジェクトの実施能力の質を向上させ、ODA資本計画と外国ドナー（外国資本）からの優遇融資の実施と支出を促進し、手続きを簡素化する。

特に、この法案では、すべてのプロジェクトグループ (グループ B および C プロジェクトを含む) について、補償、サポート、移住、および敷地の整地を独立したプロジェクトに分離することが認められています。

首相は、2つ以上の省レベルの行政単位の区域におけるプロジェクト実施の所管機関として省人民委員会を指定する権限を有する。省人民委員会委員長は、2つ以上の県レベルの行政単位の区域におけるプロジェクト実施の所管機関として県レベルの人民委員会を指定するか、または自身の権限に基づきプロジェクトの実施を組織することができる。

この法律案は、中央予算資本の中期公共投資計画を各省庁、中央機関、地方機関の間で調整する権限を国会常任委員会から首相に分散させるものである。

中期公共投資計画における中央予算資本準備金及び未配分中央予算資本の使途を決定する権限を国会から国会常任委員会に分権する。

草案では、公共投資資本の規模を拡大することも提案しており、重要な国家プロジェクトについては30兆VND以上、グループA、グループB、グループCのプロジェクトについては現行規制の2倍の規模とする。

同時に、各省庁および中央機関の長に権限を分散し、その機関および組織が管理する資本規模が10兆ドン未満のグループAプロジェクトに対する投資方針を決定します。10兆ドンから30兆ドンまでのグループAプロジェクトは首相の権限下にあります。

各級人民委員会に権限を分散し、その管理下にあるBグループおよびCグループのプロジェクトに対する投資政策を決定し、その管理下にある地方予算資本の中期公共投資計画を調整する。

中央予算資本の配分期限を首相から投資政策決定レベルまで延長する権限を分散し、地方予算資本の配分期限を省人民評議会から各レベル人民委員会委員長まで延長する。

これに伴い、中央予算の資本については、投資総額が10兆VND未満のグループA、グループB、グループCのプロジェクトについては資本配分期間を最長1年延長し、10兆VNDから30兆VNDまでのグループAのプロジェクトについては資本配分期間を最長2年延長する。上記期間に加え、首相は中央予算の資本配分期間の延長を決定することができる。

補償および移住作業が投資およびプロジェクトの完了に関連付けられていることを確認します。

国会の財政予算委員会は、法案を審議し、公共投資管理の有効性を継続的に革新・向上させ、同法の施行過程で生じる欠点、限界、問題を克服するために、「公共投資に関する法律（改正）」を調査し、国会に提出して審議する必要があることに同意した。

補償、支援、移住、および敷地の整地を独立したプロジェクトに分離することに関しては、すべてのプロジェクトグループについて、全体プロジェクト内で補償と移住を独立した構成要素のプロジェクトに分離できるようにするという政府の提案に大多数の意見が賛成している。

ただし、補償および移住作業がプロジェクト完了のための投資と関連していること、無駄がないこと、プログラムおよびプロジェクトを完了するための 2 つの独立したコンポーネントプロジェクトを実施するための資本の手配にかかる合計時間がプロジェクト実施時間に関する規制を超えないことを保証するために、条項および条項を厳格に規制することをお勧めします。

財務予算委員会のレー・クアン・マイン委員長は、公共投資法案（改正版）の審査報告書を提出した。（写真：ダン・コア）

公共投資資金の規模拡大については、評価機関の意見では、公共投資プロジェクトの分類規定が2015年から施行されているという意見が大多数を占めた。これまで、経済社会状況や経営能力が大きく変化しており、プロジェクト分類基準の調整（本質的には地方分権化の推進）が必要である。

ただし、調整額はプロジェクト種別ごとに統一された比率に基づいて算出する必要があります。GDP成長率、省庁、支部、地方自治体のプロジェクト管理能力、そして長年にわたり発表されている全国建設物価指数に鑑み、現行の規制と比較してプロジェクトグループの資本規模を引き上げることを検討することをお勧めします。

地方が管理するグループBとグループCのプロジェクトに対する投資政策を決定する権限を各レベルの人民委員会に分散することに関して、財政予算委員会は、地方が管理するグループBとグループCのプロジェクトに対する投資政策を決定する権限を各レベルの人民委員会に分散することは大きな変化であると考えています。

また、プロジェクトへの投資方針の決定は地方の重要な問題であるため、現行の公共投資法では人民評議会にプロジェクトへの投資方針の決定を、同レベルの人民委員会に投資プロジェクトの決定を委ねており、権力を統制し、権力の濫用を制限する措置となっている。

したがって、大多数の意見は、グループAのプロジェクトについては省人民評議会が投資政策を決定し、グループBおよびCのプロジェクトについては各レベルの人民委員会に投資決定を委譲することを提案している。郡レベルについては、グループBのプロジェクトについては郡人民評議会の投資政策決定の権限を補完し、グループCのプロジェクトについては郡人民委員会に投資政策決定を委譲する必要がある。

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