省の合併、戦略的開発思考の向上

省を合併し、地区レベルを廃止し、コミューンレベルを拡大することで、地方の経済的および社会的発展に対する戦略的思考を改善する条件が整うでしょう。

これは、ホーチミン国家 政治アカデミーの行政政策研究員であるグエン・ヴァン・ダン博士が、コン・トゥオン新聞の記者とのインタビューで、省の合併、郡レベルの廃止、町レベルの拡大について強調した点である。

省の合併により、より大規模な開発戦略の策定が容易になります。写真：VNA

階層と仲介者を減らすことで将来への期待が生まれる

- 2025年2月28日付 政治局結論第127-KL/TW号に従って、省の合併、地区レベルの廃止、コミューンレベルの拡大を通じて革命の機構を合理化する動機と影響についてご意見をいただけますか。

グエン・ヴァン・ダン博士：最も明白な原動力は、現在の開発ニーズに対応するための地域、領土、そして地方行政単位の配置の不備です。2017年以降、政治制度の仕組みの継続的な革新と再編に関する決議第18-NQ/TW号は、「地方行政単位は一般的に規模が小さく、多くの単位、特に郡や村レベルでは規定の基準を満たしていない。都市、農村、島嶼の政府それぞれの特性が明確に定義されていない」と述べています。

現在の状況下では、一部の地方自治体の細分化と小規模化、区域区分、政治システムの組織機構と人員の煩雑さといった限界がより鮮明になり、行政単位の再編の必要性が高まっています。したがって、今回の省庁統合に加え、一部の省の合併、郡レベルの廃止、そしてコミューンレベルの規模拡大という政策は、我が国の将来の地方統治構造、ひいては国家統治の全体的な枠組みを形成するものとなると考えられます。

さらに、地区レベルの廃止は、多面的な影響を生み出す可能性のある新たなポイントです。理論的には、二層制地方自治モデル（省・コミューン）は、組織機構の階層と中間レベルを削減し、地方政治システムの人員と運営コストを徐々に削減するのに役立ちます。運営効率と、住民や企業のニーズへの対応力は、将来への期待です。

グエン・ヴァン・ダン博士 - ホーチミン国立政治学院、行政・政策研究員

最良の分配を受けるための心構えを決める

地方自治体の行政境界の調整に関して、他国から何を学ぶことができるとお考えですか。

グエン・ヴァン・ダン博士：世界を見渡すと、ヨーロッパのように段階的に発展する国では、地域形成のプロセスは自然に起こり、変動は少ないです。同様に、アメリカのように連邦制を採用している国でも、土地買収交渉や戦争による合併や分離といったごく一部のケースを除けば、変化はほとんどありません。地域間の領土的変化は、我が国のように中央集権的で統一された権力モデルを採用し、後発的に発展し、多くの歴史的浮き沈みを経験した国でより多く発生します。

一般的に、地方分権は各国の視点、政治的意思、社会経済発展の水準、そして歴史、伝統、文化的特徴によって左右される、完全に内政的な問題であると考えています。したがって、ある国の地方分権や地方自治組織モデルに関する国際的な経験を他の国に適用することは非常に困難です。これはつまり、我が国に適した地方分権や地方自治組織モデルを決定するには、現状、歴史、伝統、そして現在の実務ニーズを綿密に把握する必要があることを意味します。

したがって、完璧なローカル構造を期待するのではなく、可能な限りの制限なしで、可能な限り最善の配布を受け入れるように心掛けるべきです。

開発戦略の計画を促進する

- では、いくつかの省行政単位を統合した場合の社会経済発展の機会をより明確に分析できますか?

グエン・ヴァン・ダン博士：一般的な観点から強調したいのは、省の行政単位の合併はまず第一に、地方における社会経済発展の戦略的思考を向上させる条件を作り出すということです。これは、省が小規模で細分化されていた過去には非常に困難でした。今回は、地方自治体の構造とモデルを再構築するだけでなく、より重要な点として、より長期的な視点とビジョンを持って、より合理的に地方を編成し、より大規模な開発戦略を立案するための好ましい条件を創出しています。

さらに、二階層の地方自治制度の確立は、全国的に組織の合理化を促進し、徐々に人員を削減し、それによって地方の政治システムの運営コストを削減するのに役立ちます。これはまた、「洗練-コンパクト-効果的-効率的」の方向で政府システムを徐々に近代化し、地方分権と権限委譲を推進し、地方自治体の自主性、自己責任、柔軟な運営を尊重し、それによって経済社会生活の変化への適応力を高め、ますます多様化する人々と企業のニーズを満たすための基盤でもあります。

政策の実施において複雑な問題が発生しないようにしてください。

― 上記の利点に加え、省や公社の規模拡大、二層制の地方自治制度の構築には、解決すべき多くの課題が伴います。この問題について、どのようにお考えですか？

グエン・ヴァン・ダン博士：省や町の規模を拡大し、二層制の地方自治制度を構築することは、解決すべき多くの問題、さらには困難な課題を引き起こすことを認識する必要があります。

まず、省の合併を判断するにあたっては、面積や人口だけでなく、どのような側面と基準に基づくべきかを明確にする必要がある。この問題には、社会構造全体へのアプローチ、長期的な戦略的思考、そして現代的な経営思考が求められる。したがって、結論127号は、実施機関に対し、地域計画と国家開発戦略、そして地域の特性を慎重に検討することを求めている。

第二に、省を合併する際の優先基準の選択は、具体的な状況に応じて異なります。具体的には、立地条件や自然面積、人口規模、経済発展レベル、文化・社会特性、安全保障・防衛ニーズといった基準が挙げられます。実際には、上記の基準から得られる利益は互いに矛盾する可能性があるため、優先基準の間には一定の柔軟性が必要です。

第三に、二階層制の地方自治制度の組織構造、各階層の権限、機能、任務の配分、二階層間の関係、上下関係の再設計です。これらは非常に複雑な内容であり、地方自治制度モデルの再設計に携わる担当者は、綿密な検討と計算が必要となります。

第四に、幹部、公務員、公務員のチームを再編成し、質を確保し、政治体制、特に村レベルの公共機関の業務要求を満たすことです。地区レベルが廃止されると、多くの業務が村レベルに移管されるため、公務員と公務員のチーム全体の能力もそれを満たす必要があります。

したがって、職員の再配置においては、各個人の実際の能力に特に注意を払い、適切な職務に配置し、仕事が円滑に処理され、政策の実施において複雑な問題が発生しないようにし、国民と企業に貢献する必要があります。

ありがとう！

グエン・ヴァン・ダン博士：地方合併の最も重要な原則は、国家と国民の利益に奉仕することです。これらの利益は、単に経済的・社会的利益だけでなく、政治、安全保障、防衛上の利益も含まれます。

出典: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html