トラン・ルー・クアン副首相は、この地域の社会経済発展のための国家目標プログラムが要求通りに実施されなかったとして、国会と少数民族の人々の前で自身の欠点を認めた。
6月7日午前、ハウ・ア・レン大臣兼民族委員会委員長は、国会議員からの質問に答えるため、1時間の追加時間を与えられた。チャン・ルー・クアン副首相は、懸念事項の内容について国会議員に詳しく説明する中で、率直に責任を認め、多くの懸念を表明した。
「3つの国家目標プログラムの実施を指揮し組織する任務を負っている者として、少数民族と山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラムと残りの2つのプログラムは要求通りに実施されておらず、簡単に言えば、非常に遅いため、国会の前で、特に少数民族と山岳地帯の人々に対して、私の非を認めたいと思います」と副首相は述べた。
クアン氏は、5月31日時点で、このプログラムへの2022年度の投資額は開発投資額の58.49%にしか達していないと述べた。2023年度の投資額だけでもわずか17%にしか達していない。プログラムの第1期の実施期間はわずか2年半しか残されていない。このプログラムの受益者である多くの地域、多くの少数民族は、国境地帯に暮らし、祖国の聖地を隅々まで守るために多くの困難を乗り越えようとしている。「だからこそ、私たちの責任は非常に重いと認識しています」
トラン・ルー・クアン副首相。写真：国会メディア
昨日の午後から、多くの代表者が政策の重複や文言の矛盾について質問したが、クアン氏はそれはあまり重要ではなく、重要なのは、今後プログラムが迅速に実行できるよう、それをどのように解決するかであると述べた。
プログラムの実施における困難の一つは、文書の多さです。3つの国家目標プログラムは、最大73の文書に及びます。少数民族・山岳地帯の社会経済開発プログラムだけでも、118の政策、10のプロジェクト、22のサブプロジェクト、55のコンポーネントが統合されており、23の中央省庁が管轄しています。したがって、重複や矛盾のある文書は「共有できるもの」です。
政府は地方レベルからの報告を求めた後、適切な対応方法が分からなかったため、草の根レベルで339件の質問を記録しました。その後、各省庁は59件の文書で回答し、261件の質問に回答しました。これは全体の70%に相当します。残りの内容は、規則の改正や一部の通達の調整によって解決されています。中でも政令27号の改正は最も困難であり、6月15日までに公布できるよう努めています。
「正直に言うと、私は首相と国会議長に第1四半期に完了すると約束したが、期限を報告できるようになるまでさらに2.5か月かかった」とクアン氏は語った。
現地を視察した副首相は、中央資本の支出がわずか44%であるのに対し、地方資本はほぼ99%に達していることを確認した。これは、問題が地方自治体の管轄であれば迅速に解決できるものの、中央資本の使途に関する規制が存在すると「非常に複雑」になるということを意味する。副首相は、計画通りに資本支出ができるよう、いくつかの規制を整備する努力をすると表明した。
さらに、すべての地方自治体がこのプログラムに興味を持っているわけではありません。関心のある自治体では、必ず実施されるのが現状です。現在までに、管轄下で指導義務を負っている自治体は6つあります。プログラムを直接実施する職員のレベルも、クアン氏にとって懸念事項となっています。これらの自治体は遠隔地にあり、多くの制約がある上、手続きが複雑でミスが発生しやすいためです。
副首相は、調査、本プログラム、そして3つの国家目標プログラムを通じて、多くの地域で実施されているプロジェクトが非常に断片化され、分散していると述べた。資源は豊富ではないものの、地方当局はどこも困難な状況にあることを認識しており、「一人ひとりが少しずつ香りを楽しむ」ことで共に幸せに暮らしている。ある地方では、2,000億ドンの予算が投入されているにもかかわらず、最大400件のプロジェクトがあり、各プロジェクトに5億ドンの費用がかかっている。山岳地帯では、このようなインフラプロジェクトの価値を訴求することが難しい。
さらに、申請件数が多いため、地方自治体による処理には数ヶ月から1年かかる。「正直なところ、これほどの職員数ではリスクが非常に高く、職員を失う可能性さえあります」とクアン氏は述べ、地方自治体が最善と考える方法で業務を進められるよう、地方分権化をさらに進めていくと付け加えた。
数兆ドンは会議に費やされるだけではない
これに先立ち、ハウ・ア・レン大臣は、ヴー・ティ・ルー・マイ財務予算委員会副委員長の議論に多くの時間を費やして回答しました。昨日午後、マイ副委員長は、少数民族地域開発国家目標プログラムへの資金配分が不安定であり、支出額が非常に低い（わずか4兆6000億ドン、全体の51%）ことに加え、大部分がセミナーや研修に支出されていると述べました。
マイ氏は、男女平等ワークショップの費用が640億ドン、結婚カウンセリングが1020億ドン、ワークショップ視察が880億ドンである一方、草の根ネットワークの構築にはわずか380億ドンしかかからなかったと指摘した。「大臣にお伺いしますが、これは妥当な金額でしょうか？」とマイ氏は尋ねた。
ハウ・ア・レン民族委員会委員長大臣。写真：国会メディア
今朝の説明で、ハウ・ア・レン氏は、ベトナム女性連合のプロジェクトに2兆3820億ドンが割り当てられたと述べました。このプロジェクトは、ジェンダー平等の実現、女性と子どもの喫緊の課題の解決、意識向上、偏見の是正を目的としています。この資金は、研修、宣伝、広報活動など、様々な活動に活用されています。
予算と課題に基づき、女性連合は第一段階ではコミュニケーションと研修に重点的に取り組んできました。その他の活動は次の段階で組織される予定です。「ここは中央レベルだけでなく、あらゆるレベルの女性連合の拠点です」とレン氏は述べ、これらの活動は違法ではないと付け加えました。
国会決議第120号は、地方への重点的な資源投入を目標としていると述べた。少数民族・山岳地帯の社会経済開発計画では、10のプロジェクトが策定され、管理権限が地方に分散されている。中央政府は指導文書を発行し、検査、監督、問題への対応を行う。
この期間中、国会は104兆ドンを計上しました。そのうち50兆ドンは公共投資資金、54兆ドンは公共サービス資金です。公共サービス資金は主に、2016年から2020年にかけて実施され、現在も有効な政策の恩恵を受けている人々に対する直接的な支援政策の解決に充てられています。「これはこのプログラムの特徴であり、不合理なことではありません」と氏は述べました。
文書制度に関しては、2022年度においては、各省庁は基本的に政府から付与された権限に基づいて文書を発行することになる。しかし、レン氏は、各省庁間で基準、規範、専門規制を規定する文書に依然として矛盾や重複が生じているという問題が生じていると認めた。典型的には、財務省と民族委員会の通達は「法規制に違反しているわけではない」ものの、内容に一貫性がない。この点については、現在、改正に向けて検討が進められている。
少数民族地域の経済発展に関する多くの文書や政策が発表されていることにも懸念を示し、ホアビン省ベトナム祖国戦線常任副議長のダン・ティ・ビック・ゴック氏は、多くの内容や文書が依然として重複し、矛盾し、散在していると述べた。「大臣には、この状況がどのような困難をもたらしているのか、そして今後の解決策について明確に説明していただきたい」とゴック氏は求めた。
ダン・ティ・ビック・ゴック議員。写真：国会メディア
ハウ・ア・レン大臣によると、各文書は専門分野の管理に役立てる機能を有しているため、異なるセクターや分野における文書システムの多様性は完全に客観的な原因である。しかし、文書システムは比較的同期しており、重複は少なく、規則に違反する政策や文書は検出されていない。
政府の検討過程において、委員会は政策の修正と統合を提案する。「適切なものは統合し、独自の規制があるものは専門法に基づいて実施する」と同氏は述べた。
少数民族地域への企業投資を誘致するための強力な政策は存在しない。
昨日午後、ファン・タイ・ビン代表は、民族委員会の報告書によると、一部の地方では少数民族や山岳地帯への投資資源を誘致するための強みをまだ十分に発揮できていないと述べた。しかし、投資企業を誘致し、地元住民の雇用を創出するための交通インフラを含む、重要なインフラへの投資誘致という課題は、多くの困難に直面していると認識している。
代表団は大臣に対し、この地域に企業投資を誘致し、少数民族の雇用を創出するために今後どのような解決策があるか知らせるよう求めた。
ファン・タイ・ビン議員。写真：国会メディア
今朝の質疑応答で、ハウ・ア・レン大臣は、投資誘致には地方と中央政府の両方の政策が必要だと述べた。中央政府の政策には、土地法、企業法、投資法といった地方自治体が具体的な政策を策定するための基礎となる法律や規則が含まれる。その後、地方自治体は地域の実情に合わせて政策を策定していくことになる。
「投資を誘致するには、中央から地方レベルまで統一された政策体系が必要です。しかし、少数民族地域は依然として困難に直面しており、十分な政策はまだありません」とレン氏は述べ、今後多くの企業がベトナムに投資を誘致することを期待している。
林冠下での生計向上のための具体的なメカニズムの提案について、レン氏は、この問題は農業農村開発省の管轄であると述べた。同省は、林冠下での薬草栽培やその他の生計向上を含む、森林生態系の多様な価値を促進するプロジェクトを開発している。
チン・ティ・トゥ・アン代表は、現状では給与体系と組織体制の合理化という政策の下では、民族委員会通達第2号に従って訓練を受けた人材の雇用を確保することが非常に困難であると述べた。彼女は大臣に対し、この問題に関する見解と、訓練を受けた人材を効果的に活用するための解決策について伺うよう求めた。
ハウ・ア・レン大臣は、少数民族幹部を政治体制に配置する政策は地方自治体や省庁から注目されていると述べた。少数民族幹部は、学業修了後、優先的に就職先を紹介される。政治局はまた、少数民族、特に依然として多くの困難に直面している少数民族出身の公務員・職員を採用するための具体的な政策を策定する必要があると結論付けた。
「政府は内務省に対し、この政策を実施するための文書を作成し、少数民族の採用に関する具体的な政策を策定するよう指示した」とレン氏は述べた。
国会議員チン・ティ・トゥ・アン氏。写真：国会メディア
昨日の午後から今朝にかけて行われたハウ・ア・レン大臣との質疑応答には62名の代表者が登録し、そのうち28名が質問し、7名が討論した。27名は登録していたが、時間切れのため質問されなかった。
国会議長のヴオン・ディン・フエ氏は、民族委員会委員長である大臣が初めて質問に答えたにもかかわらず、非常に冷静で自信に満ち、十分な準備を整え、問題を概ね把握し、現実に即した対応をし、代表団の質問に集中して答えたと評価した。大臣は、かなり詳細な説明を行い、同時に、担当分野における問題点を克服するための方向性といくつかの解決策を提示した。
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