管理代理問題の解決策は何でしょうか?

ハノイ電気機械大学の学生たちが実習中。写真：学校ウェブサイト

「信じられないほどの変化」

ベトナム大学・カレッジ協会が主催したワークショップ「大学 - 現状と解決策」において、ホーチミン市経済技術大学のChung Ngoc Que Chi修士課程学生が、ベトナムの大学教育システムの発展過程における困難について言及する講演を行いました。

チョン・ゴック・クエ・チ師範は、ベトナムの高等教育制度は非常に複雑で、多くの学部が異なる管理機関の管轄下にあると指摘した。この状況は「各人が自分のやりたいことをやっている」状態を招き、統一性と連携性を欠いている。特に近年、大学教育制度は適切な国家管理機関の問題に悩まされている。

元教育訓練副大臣のトラン・スアン・ニ准教授によると、国内の大学教育制度は20世紀初頭から登場し、大学と密接に結びついていました。大学制度の発展は、長年にわたり国内の人材育成に大きく貢献してきました。しかし、2014年の職業教育法により、従来の法律における大学レベルに関する規定は廃止されました。

「これは信じられない変化だ」とトラン・スアン・ニ准教授は述べ、この変化によって短期大学が大学として認められなくなり、職業教育の運営が共同化されるようになったと分析した。一般教育機関、大学、教員養成学校は教育訓練省が管理し、残りは労働・傷病兵・社会省の管轄となっている。この規制は多くの予期せぬ結果をもたらしている。

元教育訓練副大臣は、2006年の職業訓練法において、職業訓練には初級職業訓練、中級職業訓練、大学職業訓練が含まれ、「訓練レベルに応じた実践的な技能を有する技術系人材を、サービス生産に直接携わる人材として育成する」ことが規定されていると述べた。2014年には、職業訓練法が職業教育法に置き換えられ、初級、中級、大学の職業訓練レベルは、初級、中級、大学レベルに書き換えられた。

しかしながら、職業教育の一般的な目標は依然として2006年職業教育法に基づいて規定されている一方、大学レベルの具体的な目標は、初等教育と中等教育の「累積的」構造に基づいており、「同心円状」構造に基づいてはいません。つまり、職業教育法における大学レベルは、通常、高等教育ではあるものの大学教育には該当せず、ISCED 2011（国際標準教育分類2011）のレベル4以下に相当します。

一方、「本物の」大学プログラムは、高等教育の最初のレベルであるISCED 2011レベル5と同等となるよう、学習を強化するように一貫して設計される必要があります。

そこから、職業訓練法に基づいて専門学校プログラムが誕生し、労働・傷病兵・社会省がその設計を指揮して以来、特に、職業教育法に基づいて（専門）大学と専門学校が「新統合大学」モデル（国際慣行とは異なる）に切り替えて以来、ベトナムの大学教育は少なくとも2つの重大な誤りを犯してきたことがわかります。

このことは、ベトナム大学・カレッジ協会が各レベルの党と国家の指導者に送った、大学教育システムの国家管理役割を労働・傷病兵・社会省から教育訓練省に移譲することに関する公式文書第19号/HH-NC&PTCSに明確に示されています（公式文書第19号）。

具体的には、労働者の大多数が職業中等教育のみを受ければよいのに、管理機関が職業中等学校を大学に大幅に昇格させ、プログラムを標準に従って変更しない場合、「超高速」訓練の状況につながり、訓練レベルに見合わない、国際慣例に沿わない人材を生み出す可能性があり、その結果、我が国の人材が世界に認められなくなる可能性がある。

ダン ヴァン グー医科大学 (ハノイ) の学生たち。写真：TG

一般的な慣習に従う必要がある

チャン・スアン・ニ准教授によると、第19号官報では、過去に職業学校と専門学校の間で、教育目標に関して深刻な混同があったと述べられています。この混同が、職業教育と専門教育を統合する規制につながり、国の工業化と近代化に必要な人材構造を「歪める」可能性があるとされています。

ベトナムの教育史において「大学」の概念は一貫していないものの、ベトナム大学協会副会長のレ・ヴィエット・クエン博士によると、大学モデルの類似点はすべて高等教育レベルにあるとのことだ。2005年教育法に基づく専門学校モデルと2014年職業教育法に基づく大学モデルは、高等教育には属さない異なる構造をとっている。

レ・ヴィエット・クエン博士は、大学制度の国家管理が教育訓練省によって行われていないため、中等教育後の生徒の進路変更や人材育成を妨げる「ボトルネック」が生じていることを認めた。

国際統合に対応するためには、各国はユネスコが発行する「国際標準教育分類」（ISCED）に従うことが慣例となっています。最新版はISCED 2011（2011年発行）で、2014年から世界中で有効となっています。この版は、ベトナムを含むすべてのユネスコ加盟国が、特定の教育・訓練プログラムのレベルを決定するために使用されています。

「上記の文書に基づいて、各国の教育プログラムが同等であるか否か、そして国際慣行に沿っているか否かを判断できるだろうか？」と、レ・ヴィエット・クエン博士はこの問題を提起し、ISCED 2011は9つのレベルに分かれていると述べた。具体的には、レベル0は就学前教育、レベル1は小学校、レベル2は前期中等教育であり、一般教育のための中学校と、初等職業訓練と呼ばれる職業訓練のための学校の2つのストリームに分かれている。

レベル3は高等中等教育（高校、職業課程は職業中等学校）、レベル4は大学未進学の高等教育、レベル5は短大、レベル6は学士号および同等の学位、レベル7は修士号、レベル8は博士号です。「ISCED 2011によると、レベル2と3は中等教育、レベル5、6、7、8は大学教育に該当します。ベトナムのような『職業教育レベル』という概念はありません」とレ・ヴィエット・クエン博士は述べています。

チャン・スアン・ニ准教授は、現実を踏まえ、ベトナム大学協会が国会に対し、教育法、高等教育法、職業教育法を以下の方向に改正するよう提案したと述べた。大学教育にカレッジレベルを戻すこと、同時にカレッジ教育の国家管理を他のレベルの大学教育とともに1つの中央機関、つまり教育訓練省に戻すことである。

レ・ヴィエット・クエン博士によると、大学入学者数削減の圧力とともに大学が高等教育から排除されれば、必然的にベトナムの高等教育はエリート主義的な特徴に戻り、産業革命以前の経済にのみ適応することになるだろう。

出典: https://danviet.vn/he-dao-tao-cao-dang-loi-giai-nao-cho-bai-toan-co-quan-quan-ly-20240714124403346.htm