経済成長のための予算の効果的な動員

11月7日午前、国会副議長グエン・ドゥック・ハイ氏の指示の下、国会は議場で、証券法、会計法、独立監査法、国家予算法、公共資産の管理および使用に関する法律、税務管理法、国家準備金法のいくつかの条項を修正および補足する法律案を審議した。

国会副議長のグエン・ドゥック・ハイ氏が会議の議長を務めた。

具体的かつ完全な支出タスクと支出ソースを指定します。

本法案で改正・補足が提案されている主要な政策は、国家財政資源を経済成長のために動員し、効果的に活用するために、国家予算資源および公共資産の共有、配分、動員メカニズムにおける問題点の解決に重点を置いています。これらの内容は、国家予算法および公共資産管理・使用法の改正に反映されています。同時に、国家予算法、公共資産管理・使用法、会計法の改正は、行政手続きの簡素化、コンプライアンスコストの削減、そして各レベルへの権限委譲・地方分権の強化といった政策に重点を置くことを目指しています。

議論において、ダナン市国会議員団のトラン・チ・クオン代表は、修正と補足の必要性に同意し、会議で提出された7つの法律を改正および補足する法律草案の8つの政策群に基本的に同意した。国家予算法の修正と補足について、代表らは、草案にあるように第8条第10項および第10a項を修正および補足することに大いに賛成した。しかし、改正公共投資法、計画法を改正および補足する法律、投資法、官民パートナーシップ・モデルによる投資法、入札法など、公布済みおよび公布中の法律に規定されている支出内容を網羅するために、支出タスクおよび支出源に関する具体的かつ完全な規制を見直す必要がある。

トラン・チ・クオン国会議員 - ダナン市代表団が国会で演説

同時に、代表は、第9条第9項d項を追加し、地方予算の使用に関する政策を規定することを提案した。実際には、地方自治体は、規定がなければ実施が困難な他の支出業務を抱えていることが多い。そのため、代表は、草案にある規定に加えて、地方予算の積立金を他の地方自治体が自然災害や重大災害の影響を克服し、疫病を予防し、仮設住宅を解消し、島嶼部や国境地帯の建設工事などの緊急の事態に対処するための支援に充てる規定を起草機関が検討・追加し、地方自治体が実施を組織するための条件を整備することを提案した。

第59条第2項dの増収・支出節減額の使途に関する改正・補足については、「本法第8条第10項及び第10a項に規定される重要なプロジェクト及び支出課題への投資支出を増額する」と規定されている。代表団は、この規定は現行法第59条第2項と比較して、より具体的な支出課題を拡大・定義していると述べた。しかし、この改正・補足は実務上の要求を完全に満たしておらず、国防・安全保障費、都市建設、環境保護、自然災害対策、気候変動対策など、他の多くの緊急の地域課題にこの財源から充当することができない状況となっている。

このような柔軟性のない規制は、一部の地方自治体が予算収入が増加してもそれを使用できない状況につながり、予算の使用効率を低下させることになります。

そのため、代表者は、第59条第2項dで増加した収入と支出の節約の使用範囲を「いくつかの重要なプロジェクト、本法第8条第10項および第10a項で規定された支出タスク、および各レベルの予算のその他の必要な支出タスクへの投資支出を増やす」という方向で研究し拡大することを提案しました。

会議に出席した代表者

代表のトラン・チ・クオン氏によると、もう一つの問題は、現在一部の地域で都市政府モデルが実施されており、区・区レベルが予算レベルではなく予算見積レベルにとどまっていることである。しかし、区・区レベルの地方自治体には依然として年間予算収入目標が設定されているものの、実際には、収入が目標を超過した場合の報奨金制度に縛られている。現行法第59条第4項の規定によれば、超過収入ボーナスは予算レベル間でのみ適用される。

そのため、地方自治体、特に区や区が社会経済発展のための解決策を推進し、収入源を育成し、徴収を強化して地方予算徴収業務を確実に完了させる動機付けをするために、代表団は、都市政府組織を実施する地方自治体に適用される規制の見直し、調査、改正、補足を勧告した。

具体的には、「省レベルの人民委員会は、各レベルの地方自治体に対し、年間予算の収入見積額が割り当てられている各レベルの地方自治体に対し、見積額を超過した収入を地域の実情に応じて報償する仕組みに関する規則を同レベルの人民評議会に提出しなければならない」と規定されている。

経営者が会計責任者を兼任できるようにする提案

起草機関によると、証券法、独立監査法、会計法などのいくつかの条項の改正は、投資家の権利と正当な利益、企業の資金源にアクセスする権利を保護し、国内外の投資家のリソースを誘致し、資本市場と株式市場の持続可能な発展を確保するために、公開性、透明性、利便性を確保することを目的とした政策を提案することを目的としている。

代表ブイ・ティ・クイン・トー - ハティン国会議員代表が議論で発言した

会計法改正に関する議論に参加したハティン省国会代表のブイ・ティ・クイン・トー氏は、第71条第3a項の追加について意見を述べた。具体的には、ベトナム国家銀行は、金融機関（CI）に対し、規定された会計基準の遵守を確保するために、会計制度を制定する責任を負う。これは、CIの特性が他の種類の機関とは異なるため、必要であると考えられる。

ブイ・ティ・クイン・トー代表は、顧客との金融取引を行う信用機関はそれぞれ独自のプロセスと特性を有しており、それぞれの業務慣行に適した個別の規制が必要であると強調した。特にデジタル変革の進展に伴い、署名、文書テンプレート、文書流通プロセスに関していくつかの問題が存在している。

代表者は、現行会計法第19条第3項を引用し、支出に関する会計書類は、執行前に権限者の承認を受け、会計責任者または権限を有する者が署名しなければならないと規定していると述べた。しかし、多くの場合、顧客への支出書類に会計責任者の署名を求めることは不要であり、保管書類の量が増加し、顧客と信用機関の両方にとって運用コストの増加につながる。代表者は、信用機関と企業のプロセスと手続きの負担を軽減するため、この規定に柔軟性を持たせるべきだと提案した。

ブイ・ティ・クイン・トー代表はまた、現在、多くの中小企業が会計責任者または経理責任者の選任決定に必要な書類の提出に困難を抱えていると述べた。一部の企業は外部の会計サービスを利用して常勤の経理担当者を置いていない一方、経理担当者がいる企業でも頻繁に人事異動があり、特に銀行との取引において書類作成に支障が生じている。

この問題を解決するため、代表団は、起草機関に対し、現行規定よりも高い売上高レベルで事業主が主任会計責任者を兼任できる簡素な会計制度の適用について検討するよう提案した。通達132/2018/TT-BTC第1章第8条によれば、小規模企業は主任会計責任者を置く必要はないが、小規模企業、零細企業、中規模企業の区分基準は現実に比べて依然として低い。

具体的には、農業および水産養殖業における零細企業は、従業員数が10人以下、売上高が30億ベトナムドン以下とされています。この規制は現在の経済実態を正確に反映していません。事業主が会計責任者を兼任できるようにすることで、事務負担が軽減され、企業の財務管理が容易になります。

ホーチミン市国会代表グエン・チ・トゥック氏が討論会で発言

公共資産の管理・利用に関する法律に関する議論に参加したホーチミン市国会代表団のグエン・チー・トゥック氏は、同法では土地使用権などの資産を合弁事業に利用することが規定されていないと指摘した。実際、国家予算が依然として不足しているにもかかわらず、公立病院は病院敷地内に新たなインフラや医療機器を建設するために、各機関や団体と合弁事業を組むことを望んでいる。

実務からは、代表団は次のように勧告した。第 58 条第 1 項で規定されている公共資産を合弁事業に投入することに加えて、病院の土地に新しい施設を建設する場合、病院の利益を確保するために、土地使用権を合弁事業の価値に含める必要があるため、土地使用権も法律で規制する必要がある。

出典: https://baotainguyenmoitruong.vn/huy-dong-va-su-dung-hieu-qua-cac-nguon-luc-tai-chinh-nha-naoc-cho-tang-truong-kinh-te-382832.html