EU・GCC首脳会議：遅くてもやらないよりはまし

欧州連合と湾岸協力理事会（GCC）は関係樹立から35年を経て初めて首脳会談を開催する。遅いかもしれないが、現在の状況においては必要だ。

欧州連合（EU）と湾岸協力会議（GCC）は、関係樹立から35年を経て初の首脳会談を開催した。（出典：X）

10月16日、ベルギーのブリュッセルにある欧州連合（EU）本部で開催された会議には、サウジアラビアの皇太子、カタール国王、クウェートとバーレーンの首脳が出席した。一方、アラブ首長国連邦（UAE）からは副首相、オマーンからは財務大臣、外務担当副首相がそれぞれ出席した。

ホスト国側では、欧州委員会委員長と欧州理事会議長が会議に出席した。フランス大統領と複数の主要EU加盟国の首脳も出席した。ドイツ首相は国内で「予定されていた」ため、出席しなかった。

欧州理事会によれば、このサミットはEU諸国にとって「現在の困難な 地政学的状況において地政学的パートナーとなっているGCCおよびその加盟国とより緊密な連携を築く」機会となる。

多くの共通の興味

「困難な地政学的状況」という言葉が、ロシアとウクライナ、そしてイスラエルとハマスの紛争を指していることは容易に理解できる。一方で、これら二つの紛争は、ヨーロッパにエネルギー問題とインフレ高騰への解決策を迫っている。他方、中東はレバノン情勢を典型例として、広範囲にわたる紛争のリスクに直面している。さらに、大国との関係構築、気候変動、サイバーセキュリティ、テロといった非伝統的な安全保障上の課題への対応など、双方が解決しなければならない共通の課題が山積している。

ロシア・ウクライナ紛争によるエネルギー危機への対応として、EUは湾岸諸国との協力を強化してきました。加えて、カタール、サウジアラビア、UAEは近年、ロシア・ウクライナ紛争の仲介役を果たし、一定の成果を上げています。欧州は、GCC加盟国とEUのより緊密な参加と連携のもと、こうした努力を継続していくことを明確に望んでいます。同時に、湾岸諸国は、ガザ地区における紛争の終結、紅海航路の安定回復、そして多くの欧州諸国におけるインフレと不法移民問題の改善に貢献する上で、より積極的な役割を果たすことができます。

一方、GCC諸国は、エネルギー分野を筆頭に、EUとの協力を多くの分野で拡大したいと考えています。これにより、GCC諸国はロシア、米国、中国との協力に加え、関係をさらに多様化することができます。さらに、欧州は湾岸諸国による中東地域全体への紛争の拡大を抑制・防止するための取り組みを、より積極的かつ公に支援していくことができます。

戦略の実現

しかし、こうした恩恵を得るのは容易ではありません。EUとGCCは1989年から正式な関係を築いてきましたが、協力が本格的に前進したのは、2022年2月にロシア・ウクライナ紛争が勃発してからのことでした。当時、両圏の外務大臣と外交当局は、貿易・投資、気候変動、グリーントランジション、市民交流イニシアチブ、テロ対策といった分野における協力の促進に重点を置いた「共同協力アジェンダ2022-2027」（最終更新は2023年10月）に合意しました。

それ以来、二国間関係は力強く発展してきました。2022年5月には、EUと外務・安全保障政策上級代表が「湾岸地域との戦略的パートナーシップ」を発表しました。2023年6月には、イタリアのルイジ・ディマイオ外務大臣が同地域担当特使に任命されました。

これを踏まえ、両国間の初の首脳会談では、いくつかの共通の懸念事項が優先的に議論された。貿易は確かに重要な課題であった。EUは昨年、GCCとの自由貿易協定交渉の再開を目指した。この交渉は1989年に開始されたものの2008年に停滞していた。しかし、古くからの障害は依然として残っており、多くの湾岸諸国はEUが提案した労働、環境基準、政府資産購入に関する条項を拒否している。それでも、サウジアラビアの新たな推進力があれば、首脳会談はより前向きな結果をもたらす可能性がある。

第1回EU・GCC首脳会議が10月16日にベルギーのブリュッセルで開催された。（出典：ドーハニュース）

地政学的には、状況はもう少し複雑です。GCCは、EUに対し、ジョセップ・ボレル外務委員の下での湾岸政策が、後任のカヤ・カラス氏にも引き継がれることを確認したいと考えています。彼らは、カラス前エストニア首相がロシアとGCCの主要パートナーである中国に対して強硬な姿勢を取りすぎていることを懸念しています。湾岸諸国は、石油政策の調整、西側諸国による制裁による損害を軽減する機会の拡大、あるいはロシアの中東・アフリカにおける地位強化の機会の活用など、モスクワとの関係を非常に重視しています。

一方、一部の欧州諸国は、このサミットをロシアに対する強硬姿勢を示す場として利用する可能性がある。第一に、欧州は米国の選挙結果に関わらず、ウクライナへの強力な支持を維持する。第二に、欧州はモスクワを、特にアジアにおけるエネルギー市場において湾岸諸国の競合相手と見なしている。第三に、EUはGCC諸国に対し、ロシアはイランとの軍事的つながりを通じて信頼できないパートナーであると確信させようとしている。これは、サミット参加国を厄介な立場に置く可能性がある。

最後に、中東情勢はサミットの主要な焦点となる。EUとGCCは共に、2023年10月のハマスによるイスラエルへの攻撃、そしてイスラエルによるガザ地区とレバノンにおける大規模な軍事作戦を全会一致で非難した。

それでもなお、欧州は、ガザとレバノンの停戦、そしてパレスチナの二国家解決の促進に取り組む湾岸諸国の仲介役としての役割をより強く支持することができる。また、EUはGCCに対し、イスラエルとハマスの紛争終結やレバノン情勢の改善といった共通の利益と価値観を模索し、イランとのより積極的な関与を促すこともできるだろう。

しかし、これらの目標を実現するための努力は、ブリュッセル・サミットにおけるEU首脳とGCC諸国の政治的意思に大きく依存している。

出典: https://baoquocte.vn/hoi-nghi-thuong-dinh-eu-gcc-muon-con-hon-khong-290437.html