企業における国有資本の管理及び投資に関する法案に対するコメント

国有資本所有者を代表する機関の一つである国家資本投資公社（SCIC）は、「SCIC に移転された企業の国有資本は SCIC の資本なのか、それとも国有資本なのか」という難しい問題に直面している。

国有資本所有者を代表する機関の一つである国家資本投資公社（SCIC）は、「SCIC に移転された企業の国有資本は SCIC の資本なのか、それとも国有資本なのか」という難しい問題に直面している。

国会経済委員会前副委員長のグエン・ヴァン・フック氏は、企業における国家資本の管理および投資に関する法律案（第6版）についてコメントし、国家資本投資公社（SCIC）に関する規制に関心を示している。

彼が興味を持っているのは、SCIC がどのように定義されているか、つまり、企業または省庁、支部、地方自治体、企業における国家資本管理委員会のような、企業における国家資本所有者を代表する機関として定義されているかということです。

これを明確にする理由は、SCIC が国家資本所有者を代表する他の行政機関とみなされると、省庁や支局などの行政機関ではなく、企業法などの法律の規定に従って運営されなければならない SCIC の業務に大きな支障が生じるためです。

実際、中央経済管理研究所元副所長のヴォー・トリ・タン氏は、国有化には常に代表性があり、それは実質的な所有者ではなく、代表者に過ぎない、と分析している。

行政機関の役割においては、国家を代表する、言い換えれば、資本管理に関する決定権を与える目的で、国家資本が所有権を代表するこれらの機関に割り当てられます。

企業については、国が割り当てた資本は企業の資本となる。企業は法律及び企業定款の規定に従い、当該資本を積極的に使用、管理、投資する。

フック氏が強調したいのはまさにこの点です。SCICは、国家資本の所有権を代表する行政機関とは異なる性格を持っていることは明らかです。したがって、SCICに委託された企業の国家資本は、SCICの資本として計上され、当該企業の貸借対照表に計上され、企業の資産として扱われ、企業はその資産を処分する権利を有します。

国家資本か企業資本かという問題が議論を巻き起こしたのは、「国家資本の企業への管理および投資に関する法案」が意見を求めて提出されてからであった。

5年前、国有所有者代表者の権利と責任の実施に関する政令10/2019/ND-CPが発行された際、SCICは企業や他の省庁や支部における国有資本管理委員会などの国有資本所有者を代表する機関であると規定され、SCICのモデルの明確化が求められていました。

当時、SCICが行政機関とは全く異なる運営方法と規制の下で事業体となることを望む声が多くありました。しかし、もし事業体となると、SCICの資本はどこから調達されるのでしょうか？

現在、「企業の生産、経営に投資された国資の管理及び使用に関する法律」（法律第69号）第3条第9項には、「国が定款資本の100%を保有する企業の資本には、企業の自己資本及び企業が動員した資本が含まれる」と規定されている。

政令第151/2013/ND-CP号第29条第1項：「SCICの資本には以下のものが含まれる：b)本政令第7条に規定される企業から会計帳簿価額で受け取った資本」

政令第151/2013/ND-CP号第7条第2項を改正する政令第147/2017/ND-CP号第1条第5項は、「公社は、当事者間の国有所有権代表権移譲議事録または国有所有権代表権移譲調整議事録（ある場合）で定められた資本価値に従って、譲渡を受けた企業に出資された国資本の価値を完全に反映させる責任を負う」と規定している。

政令第148/2017/ND-CP号第65条第1項b項は、「事業運営中、SCICの定款資本は譲受会社から会計帳簿価額で受け取った資本により増加する可能性がある」と規定している。

上記の規定を踏まえ、フック氏は、国によるSCICへの資本移転は、本質的には、国がSCIC（一人有限責任会社モデル）に資産（国有企業における株式の所有権、出資の所有権として表現される）を拠出することであると指摘した。拠出資本を受け取った後、国が保有していた企業における株式の所有権、出資の所有権はSCICの財産となる。SCICは国が所有し、SCICは移転を受けた企業の資本を所有する。

しかし現実はそれほど明らかではない。

ある監査法人の副総裁は、SCICの資本金が今後も国家資本として移転されるとすれば、SCICは資本金がない状態で資本移転を受けることになると冗談めかして語った。SCICの自己資本が現状の約61兆ドンで、SCICが資本移転を受ける企業の貸借対照表に国家資本が計上されると、SCICに移転された国家資本が2つの独立した法人に反映され、両社の財務諸表に反映されるという状況になる。具体的には、SCICに1ドン計上されるごとに、SCICに移転された企業には1ドンの国家資本が計上されることになる。

SCICはこの状況を深く認識しており、SCIC傘下の企業の運営管理プロセスにおいて、企業の法的地位および運営体制について所管官庁に意見を求める文書を送付しています。財政部もこの内容に関するガイドライン文書を発行しています。

具体的には、法律第69号第3条第9項の規定に基づき、受け入れ企業におけるSCICの資本は、国が定款資本の100%を保有する企業の資本と定められています。

財政部はまた、SCICが過去にも、企業法や関連法規の規定に従って、株主会員としての権利を行使して受け入れ企業に資本を出資し、国が他の企業に投資した定款資本の100%を保有する企業の資本管理に関する法律の規定に従ってこれらの企業の資本を管理していたという事実を認めた。

さらに、「資本代表者」に関する規定では、概念が「国家資本代表者」から「SCIC資本代表者」に変更されています。これは、SCICが書面により任命または委任し、他の企業におけるSCICの資本の一部または全部に関する権利と責任を行使する者を指します。これには、管轄の国家機関によって代表者として任命され、企業における国家所有権の代表権を取得した際に、SCICが継承または委任して引き続き代表者として活動する者も含まれます。

財政部はまた、「SCICの管理ポートフォリオ内の企業の資本の代表は、他の企業におけるSCICの資本の代表である（企業における国家資本の代表ではない）」と述べた。

また、最近行われた国会常任委員会の企業への国有資本の管理および投資に関する法案審議において、グエン・カック・ディン国会副議長が、国有企業の継続的な再編、革新、効率性の向上に関する決議第12-NQ/TW号の理念を一貫して反映させるため、法案全体の見直しを提案したことも言及しておくべきである。

基本的な考え方は、国家が企業の生産、経営、管理活動に直接介入しないというものです。国家資本は企業に投資された後、企業の資産、つまり資本とみなされます。

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出典: https://baodautu.vn/minh-dinh-dong-von-de-ro-quyen-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-d228837.html