活用も利用もされていない余剰公共資産

ハノイ統計局本部ビル、施設II（ハドン区）は、長期間の使用停止により老朽化が進んでいる。*写真：フオン・トゥイ*

「太陽と雨にさらされる」本社

ハノイでは、首都の行政境界の調整（2008年以降）後、機関や部署（ハタイ省とハノイ市）の合併により、多くの本部が使用されておらず、活用されていない。

2023年10月、ハノイ・モイ紙の記者によると、賑やかなハドン区トヒエウ通りの一等地に位置するハノイ統計局本部（施設II）は荒廃している。建物の周囲には雑草が生い茂り、苔がびっしりと張り付いている。本部の門を入ると、いつ「生えてきた」のか分からないバイク修理工場がある。内部の事務室は厚い埃に覆われている。すぐ近くには人民検察院本部もあるが、扉や鍵は施錠されたままだ。長年の使用停止により、この施設は老朽化が進み、多くの壁が剥がれ落ちている。

行政単位の合併後、多くの地域で同様の状況が発生しています。タインホア省では現在、各区、町、市に多くの余剰住宅や土地が存在します。省内の機関・行政単位の再編後に発生した余剰公共事業・資産は、社級事務本部、社級文化センター、社級保健所、村落・集落・居住集団文化施設、再編された区級公共サービス単位の本部、当該地域の中央機関本部の3つに分けられます。一般的に、機関・行政単位の再編後に発生した余剰住宅・土地の処理に関する具体的な計画はなく、多くの資産が長期間使用されず、損傷、劣化、放置されています。機能転換、公共事業・資産の他の機関・部署への管理・利用の引き継ぎも進んでおらず、国有資産の浪費につながっています。

財政部によると、現在放置され、浪費され、劣化した公営住宅や土地は、主に区や社レベルの行政単位の再編時に処理しなければならない住宅や土地である。実際、区や社レベルの行政単位の再編時の住宅や土地の処理計画、特に売却・譲渡計画の実施は依然として遅れており、多くの空き家や劣化した住宅や土地が生じている。現在までに、2019～2021年の間に区や社レベルの行政単位の再編時に余剰となり、未処理のままとなっている住宅や土地が500戸近くある。

一方、各省庁、中央機関、地方機関が財務省に報告したデータによると、公共資産の再編および処理を規制する政府法令第167/2017/ND-CP号、および政令第167/2017/ND-CP号の一部条項を修正および補足する政府法令第67/2021/ND-CP号に基づいて、住宅および土地の再編および処理の対象となる住宅および土地（国有企業および国有資本が50%を超える株式会社の住宅および土地を含む）の総数は266,502戸です。2023年8月31日現在、所管官庁が承認した住宅および土地の総数は189,524戸です。未承認の住宅および土地施設の数は76,978戸で、そのうち34,839戸が中央管理、42,139戸が地方管理です。

解決策に関する合意なし

上記状況について、ハノイ市財務局のマイ・コン・クエン副局長は、住宅や土地の管理、使用、活用は「公共資産管理法」の規定に加え、多くの専門法（土地、住宅、企業の生産・事業に投資された国有資本の管理・使用など）によって規制されているためだと説明している。そのため、実施プロセスにおいては様々な意見があり、財務省や関係機関と情報交換、協議を行い、指導を求めることで合意形成を図り、慎重さ、効率性、規制遵守を確保する必要がある。

一方、一部の機関・部署では、法律およびハノイ市人民委員会の指示に従った住宅・土地に関する法的書類の整備が十分に行われていない。現在に至るまで、測量や計画情報を満たしていないにもかかわらず、土地使用権、住宅所有権、その他の土地に付随する財産に関する証明書の発行を天然資源環境局に申請している部署が依然として存在する。これは、各機関・部署における住宅・土地に関する計画・手続きの進捗に大きな影響を与えている。

都市部で中央管理されている住宅や土地施設については、新本部移転後の地方への本部移転が遅れており、省庁傘下の機関や部署の小規模な本部が中心となっている。

また、財政部は、区や社レベルの行政単位の配置が大規模であることに加え、配置が必要な重複した事務室の数も多く、本部の再配置や処理は機関や行政単位のニーズ、計画や土地利用計画に依存していると述べた。地方が管理する行政単位と、その地域にある中央機関の行政単位の配置が同時に行われるため、本部を他の単位に移転することはほとんど不可能である。売却、譲渡、または埋め立てを行うには、計画、土地利用計画、詳細な建設計画を調整する必要があり、時間がかかります。

さらに、処理されていない余剰住宅や土地の多くは、農村部、山岳部、遠隔地に集中しており、多くのユニットは未だに本部を持たず、同一地域に所在していないため、利用譲渡ができず、また、処理が行われている地域であっても、譲渡先となるユニットが存在しない。加えて、近年の不動産市場は低迷しており、関心を持つ投資家が少ないため、売買や譲渡は多くの困難に直面している。

もう一つの理由は、土地や不動産の価格を決定することが、特に評価方法や、土地の価格や不動産価値を決定するための評価企業の雇用において、依然として多くの困難に直面していることです。家屋や土地の記録は不完全で、管理や使用の履歴は複雑であり、家屋や土地の再配置や処理は多くの法的規制に関連し、多くの機関によって行われています。

住宅や土地を直接管理・使用する単位の長と管理機関の長の責任は高くないことは特筆に値します。実際、公共資産の管理・使用に関する法律のいくつかの条項を詳述した政令第151/2017/ND-CP号は、その実施においていくつかの困難をもたらしています。例えば、機関、組織、部署における公共資産の管理・使用に関する一部の内容には、実施の根拠となる具体的なガイドラインが存在しません。例えば、機関、組織、部署への現物資産の引渡し手続き、公共資産の管理・運用機能を有する部署の保守、修理、雇用に関する決定権、復旧後の公共資産の活用などです。

また、公有財産の取扱いに関する現行の規定は、合併、統合、分離、解散等の際の公有財産の取扱いなど、適切ではありません。現行の規定では、公有財産の管理・利用を委託された機関が、取扱いを依頼する書類を提出・作成することになっていますが、合併、統合、解散等により、公有財産の管理・利用を委託された機関が消滅してしまうケースが多く見られます。

特に、公共サービス機関における公共資産の事業利用、リース、合弁事業、組合化においては、多くの困難が明らかになっています。例えば、現行法規で定められた基準に従って合弁事業や組合のパートナーを選定することは、各基準の評価・採点基準がないため困難です。さらに、実務上、合弁事業や組合化のプロセスにおいて、不可抗力により事業継続が不可能となり、期限前に契約解除を申し出るケースも見られます。しかし、現状では、このようなケースに関する具体的な規定がなく、対応に混乱が生じています。

（つづく）

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