草の根幹部のための便利なツール

このハンドブックは、我が国が2025年7月1日から二階層政府モデルを運用する直後に、グエン・ヴァン・フン大臣によって自ら編集され、発表されました。

草の根活動家のための便利なツール - 写真1 — このハンドブックは、草の根レベルで文化、情報、スポーツ、観光業に携わるスタッフにとって便利な「ポケット」文書です。

草の根レベルで文化・情報・スポーツ・観光に携わる職員にとって、これは非常に役立つ「ポケット」ブックと言えるでしょう。このハンドブックを精読した上で、以下の点を述べたいと思います。

まず第一に、二層制（省・市町村）の行政運営において、草の根レベルで文化・情報・観光・スポーツの分野に携わる職員の視点から見ると、このハンドブックはまさに「手厚いサポート」を求める多くのニーズに応えています。明確な法的根拠に加え、各専門分野に応じた具体的なプロセスと手順、そしてすぐに活用できる書式が提供されています。以下は、その有用性に関する詳細な評価であり、同時に、草の根レベルでの業務をより円滑に進めるために追加すべき点も示唆しています。

ハンドブックの文脈と位置づけ：人々のニーズを満たす

このハンドブックは、2025年7月1日から2レベルモデルが全国的に適用され始めたまさにその時に編集され、日常の行政業務の組織と管理におけるコミューン政府の「最も人民に近いレベル」の役割を強調し、それによって草の根幹部の仕事の焦点を正しく位置づけている。

この文書の目的は、文化、スポーツ、観光、情報などの分野における村レベルの人民委員会および人民委員会委員長の権限に属する任務、手続きの内容をガイドすることであり、言い換えれば、これは村の役員が規則を迅速に調べ、適切に実施し、効果的に人民に奉仕するための「業務ハンドブック」です。

構造と範囲: 5つの大きな領域をカバーし、簡単に調べることができます

このハンドブックは5つのパートに分かれています。一般事項、(i)文化・家族、(ii)スポーツ、(iii)観光、(iv)印刷・基本情報・電子情報における権限の分権化と決定。この構成は、コミューン職員が日々処理しなければならない「業務パッケージ」を正確に反映しており、必要なコンテンツを迅速に見つけ出すのに役立ちます。冒頭には原文書（政令137号、138号、150号、および2025年6月12日発布の通達09号）が列挙されており、必要に応じて比較するための「法地図」となっています。

優れた強み: 明確なプロセス、具体的な期限、すぐに使えるテンプレート

非常に便利な利点として、各タスクに権限、期限、必要な手順が明確に記載され、フォーム/領収書が添付されていることが挙げられます。これは草の根レベルのスタッフが最も必要としているものです。代表的な例をいくつかご紹介します。

コミューンレベルの祭典：提出場所、提出期限（30営業日前）、審査期間（15日間）、審査対象内容（書類の不備、治安、消防、環境など）に関する規定があります。書類が不備の場合、コミューン人民委員会は、追加が必要な内容を書面で通知しなければなりません。これは、混雑や苦情を避けるための些細な情報ですが、非常に重要な事項です。

芸術公演：開催予定日の少なくとも5営業日前までに通知してください。通知の受領権限は、公演が行われるコミューンの人民委員会にあります。また、ハンドブックには、安全、秩序、環境、健康、防火などを確保するための条件も記載されており、コミューンの担当者がイベント前および開催中の管理の「限界」を明確に把握するのに役立ちます。

美人コンテストやモデルコンテスト: イベントの少なくとも 10 営業日前に通知します。覚えやすく、地元のイベント計画の実践にタイムラインを簡単に適用できます。

公共の場（ホテル、レストラン、ダンスクラブ、ショップなど）での映画上映：通知を受け取る責任をコミューンレベルの人民委員会に明確に割り当て、すぐに適用できるように統一された通知フォームを含めます。

地域における広告管理: 通達 10/2013 および政令 181/2013 に従って、コミューンレベルの人民委員会の任務を特定し、地域に広く散在する広告管理ネットワークにおいて、草の根レベルの役員がどの段階を「主導」しているかを明確に把握できるようにします。

印刷 - コピー: コピー施設に関する規制では、営業開始の少なくとも 10 日前に申告する必要があり、申告の提出方法 (オンライン、郵送、直接)、情報の変更は 5 営業日以内に申告する必要があり、コミューン人民委員会には 5 営業日以内にデータを更新する責任があることが定められています。これは、コミューンがこの人気のあるサービスタイプをより適切に管理するための非常に明確な「データライフサイクル」です。

公共電子ゲームサービスポイント (インターネットゲーム): 新規発行手順 (直接/郵送/オンラインで提出、デジタル署名が必要、処理時間は 15 日間、現地検査あり) と更新 (処理時間は 5 日間、1 回の更新、最大 2 年間) の両方に関する説明と、即時申請フォームが用意されており、自治体の役人と事業主の両方にとって非常に「フレンドリー」です。

社級図書館・教育機関：社級人民委員会管轄の図書館の設立・変更届出書類受理権限に関する規定を制定し、詳細な届出様式を盛り込み、各地方のコミュニティ読書ネットワークの早期標準化を支援する。

家族 - 家庭内暴力の防止と抑制: 毎年 12 月 5 日までにコミューンがまとめて文化スポーツ観光局/文化スポーツ局に送付するフォーム No. 05 があります。これにより、統計チャネルが標準化され、レポートが以前のように「スケジュールから遅れる」ことがなくなります。

大衆スポーツ: 大会開催地の人民委員会に少なくとも 10 営業日前に報告し、大会終了後 5 営業日以内に結果を報告するという、2 つの「入場と退場」の時間枠が明確に定義されています。この 2 つの「厳格なマイルストーン」により、幹部は効果的に監視/促し、記録をより規律正しく維持することができます。

観光：省レベルの観光地を認定する提案に伴い、ハンドブックには、書類の準備と提出におけるコミューンレベルの人民委員会または観光地管理組織の役割、および省レベルの処理時間（審査に45日、決定に15日）が明確に記載されており、コミューンが多くのレベルで相互に関連する一連の手続きの「位置」を把握し、提出漏れや不正確な提出を回避するのに役立ちます。

一般的に、上記のタイムライン、権限、フォームのシステムは、このハンドブックが単に「要約」するだけでなく、その方法を明確に示していることを示しています。これは、法律を日常の業務プロセスに落とし込む必要がある草の根レベルの幹部にとって最大の価値があります。

法的保証、透明性、スムーズな移行

「一般ガイドライン」セクションでは、地方分権化の原則（憲法、政府／地方自治組織法の遵守、各レベル間および人民委員会と人民委員会委員長間の任務と権限の明確な定義、広報、透明性、説明責任、実施のための資金確保など）を定めています。この基礎は、モデル移行期間中に権限の重複や空白を最小限に抑え、コミューンが安心して実施できるよう支援します。また、このハンドブックには、行政手続きにおける手数料や料金に関するガイダンスも記載されており、移行期間中の実務的な詳細事項として、業務が中断されないよう、移行措置が定められています。

デジタル変革をサポート：オンライン送信、デジタル署名

多くの手続きでは、オンラインの公共サービスを介して書類を提出することが可能であり、デジタル署名が求められます。また、処理期限は明確に規定されています（例えば、公共ゲームポイントの新規発行／更新申請など）。これにより、自治体は電子ワンストップショップに基づいて書類の受付と処理を組織化することが促進され、移動が削減され、期限の透明性が高まると同時に、検査や審査を容易にする「デジタル証跡」が確保されます。

いくつかの点はさらに改善できる。

このハンドブックは非常に便利ですが、以下の点が追加されるとさらに強力になります: 各手順のフローチャートとチェックリストの追加: 現在、このドキュメントには手順、期限、フォームがリストされていますが、フローチャートとチェックリスト (入力/出力、各手順の責任者) があれば、新しいスタッフはより早く「コツをつかむ」ことができ、企業や個人も簡単に準備できるようになります。

地域における部門間の調整メカニズムを明確にする: ハンドブックには、舞台芸術に関する安全、秩序、防火、環境などの遵守が明記されていますが、各手順に沿った「調整タッチポイント」（警察、保健、防火、天然資源 - 環境、情報通信など）の付録があれば、コミューンは最初から積極的に、より効果的に調整を行うことができます。

実際の状況（ケーススタディ）と FAQ を増やします。たとえば、祭りに行列、低空花火、社会運動などがある場合、調整シナリオと関連ライセンスはどうなるのでしょうか。また、広告の場合、コミューン当局と省当局の境界はどこにあるのでしょうか。（法的根拠は引用されていますが、例示的な状況は、境界をより明確に「固定」するのに役立ちます）。

フォームの「ツールキット」を作業グループに分割します。各セクションに散在するフォーム（フォーム 01 ライブラリ、フォーム 04 映画公開、フォーム 05 家族レポート - 家庭内暴力、フォーム 51-53 ゲームポイントなど）を表示し、最後に「フォームインデックス付録」を追加して、担当者が状況に応じて非常に迅速に検索できるようにします。

コミューンレベルの「ワンストップ」プロセスと密接に関連しています。ハンドブックでは、オンライン/郵送/直接提出の方法を概説しており、コミューンが合理的な SLA を設計するための内部時間基準とともに「ワンストップによる文書フロー図」（受信 - 評価 - 意見の依頼 - 承認 - 結果の返信）を追加できます。

定期的な更新: 多くの法的根拠は引き続き改訂される可能性があるため、バージョンを更新するためのメカニズムが必要です (例: ポータル上の「ライブ」電子バージョンへの QR コード、新しい文書が利用可能になったときに期限やフォームの変更を通知する)。

結論は

二層制モデルの現場における実施の必要性から、文化、スポーツ、観光分野における地方分権化タスクの実施とコミューン人民委員会への権限付与に関するハンドブックは、コミューンレベルの文化、情報、観光、スポーツ担当者にとって非常に有用な文書です。この文書には、明確な法的マップ、具体的なプロセスとタイムライン、すぐに適用可能なフォームが含まれており、フェスティバル、公演、公開映画上映、広告、図書館、家族統計、家庭内暴力の防止と抑制、大衆スポーツ、コピー管理、公共ゲームポイントなど、コミューン人民委員会の権限に関連する一般的な業務を網羅しています。これらの業務はすべて、行政手続きにおける透明性、責任、デジタルトランスフォーメーションを目指しています。

いくつかの技術的な追加（フローチャート、チェックリスト、フォーム索引付録、ケーススタディ、ワンストップショップ/部門間調整ポイント図）により、このハンドブックは参考書であるだけでなく、標準化された「作業ツールキット」にもなり、コミューン職員が正確に、十分に、迅速に、透明性を持って作業を処理するのに役立ち、文化、情報、観光、スポーツの分野での2レベル地方政府モデルの円滑な運営に貢献します。

出典: https://baovanhoa.vn/van-hoa/cong-cu-huu-ich-cho-can-bo-co-so-163003.html