パレスチナ自治政府とは何ですか？また、どのような役割を果たしていますか？

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PA はいつ設立され、その目的は何ですか?

パレスチナ自治政府（PA）は、東エルサレムを首都とする独立国家への道の途中の暫定機関として1990年代半ばに設立され、イスラエル占領下のヨルダン川西岸地域を監督する統治機関である。

パレスチナ自治政府とは何か？その役割とは？画像1 — パレスチナのマフムード・アッバース大統領と米国のアントニー・ブリンケン国務長官が今年初めに会談した際の様子。写真：ABC

パレスチナ自治政府は、イスラエル政府と故ヤセル・アラファト議長率いるパレスチナ解放機構（PLO）との間で締結されたオスロ合意の結果として誕生しました。しかし今日、イスラエルがヨルダン川西岸地区と東エルサレムで入植地を拡大し、道路を迂回するなど、仮想のパレスチナ国家の一部となるはずだった領土を事実上併合したことで、オスロ合意は崩壊しました。直近の協議は2014年に決裂しました。

パレスチナ自治政府は、1948年のナクバ後にパレスチナ人コミュニティによって設立された世俗政党ファタハによって統治されている。ファタハはまた、世界中のパレスチナ人を代表すると主張する複数の政党の連合であるパレスチナ解放機構（PLO）の原動力でもある。

PA メンバーは選出されますか?

パレスチナ自治政府（PA）には、選挙で選ばれた大統領と、パレスチナ立法評議会（PLC）と呼ばれる一院制の立法議会（議会）があります。しかし、現指導者であるマフムード・アッバースが2005年に選出されて以来、大統領選挙は行われておらず、議会選挙も2006年以降は行われていません。

パレスチナ人民委員会は、アッバース大統領率いるファタハ党がパレスチナの別の政治組織であるハマスと衝突し、両者の間で短期間の内戦が勃発した2007年以来、開催されていない。それ以来、アッバース大統領はパレスチナ自治政府を法令に基づいて率いている。

2009年にアッバース大統領の4年間の任期が終了した際、ハマスは彼の続投に反対した。アッバース大統領は、大統領選挙と議会選挙を同時に実施するため、さらに1年間の任期延長を主張した。現在も、彼はパレスチナ国家の大統領であり続けている。

アッバース大統領とは誰ですか？

現在87歳のマフムード・アッバス氏は、故ヤセル・アラファト議長の後を継ぎ、パレスチナ自治政府（PA）の議長に就任した。アルジャジーラによると、多くのパレスチナ人は、アブ・マゼンとしても知られるアッバス氏を平和をもたらす改革者と信じている。

アッバース大統領の就任は、イスラエルと西側諸国からも歓迎されており、彼らは彼をこの地域の安定の最良の保証人とみなしている。同大統領は穏健派であり、暴力を推奨することはない。

パレスチナ自治政府とハマスの関係は何ですか？

現在、ヨルダン川西岸地区とガザ地区を拠点とするアッバス氏のファタハ党とハマスの間の政治的、領土的分裂は深まっている。

パレスチナ自治政府とは何か？その役割とは？画像2 — ファタハのアズザム・アル＝アフメド氏（右）とハマスのサレハ・アル＝アルーリ氏が、2017年10月にカイロで和解合意書に署名した後、握手している。写真：AFP

二つの地域は明確に異なる存在へと変貌を遂げ、ファタハ率いるパレスチナ自治政府が国際的な認知と支持を得る一方、西側諸国からテロ組織とみなされるハマスが率いるガザ地区はますます孤立を深めている。エジプトは過去17年間、イスラエルによるガザ地区の陸海空封鎖を支援してきた。

2014年、両勢力を統合する国民統一政府樹立の試みは失敗に終わった。3年後、ハマスがガザ地区の行政管理権を移譲することになる和解合意は、軍縮をめぐる対立によって阻まれている。

2022年、パレスチナの14派閥の代表がアルジェ（アルジェリアの首都）に集まり、新たな和解協定に署名した。2023年末までに議会選挙を実施する計画で、これは17年ぶりの選挙となる。

パレスチナ自治政府はガザ地区の戦争にどのような影響を与えているのでしょうか？

パレスチナ自治政府とハマスは共に1967年に定められた国境内でのイスラエル国家の存続を認めているものの、パレスチナ自治政府は領土紛争の解決のためイスラエルとの和平交渉を選択している。一方、ハマスはイスラエルに占領地からの撤退を強いるため、武力闘争を選択している。

パレスチナ自治政府とは何か、そしてその役割とは何か？画像3 — 赤い斑点のあるヨルダン川西岸地区（地図の右上隅）はパレスチナ自治政府が支配する地域です。写真：Wikipedia

パレスチナ自治政府は、その相反する見解と政策のために、ガザ地区の現状に影響力を持っていません。しかし、ハマスがガザ地区から撤退せざるを得ないほどの激しい攻撃を受けた場合、どうなるでしょうか？パレスチナ自治政府、あるいはより正確には、この政権を牛耳るファタハ党員たちは、影響力を取り戻すためにガザに人を送り返すでしょうか？

これらの疑問への答えは時が経てば明らかになるだろう。しかし、識者によれば、パレスチナ人の戦闘力は、各派閥間の結束によってのみ生み出される。過去数十年にわたるパレスチナ人の粘り強い歩みを振り返ると、イスラエルの圧力に直面するだけでなく、正当な権利を守る上でも困難が増している主な原因は、内部分裂にあると言えるだろう。

パレスチナ自治政府は、攻撃の余波がヨルダン川西岸地区に広がらないよう監視する上で中心的な役割を担っている。米国とイスラエルの当局者は、ヨルダン川西岸地区における暴力行為の可能性こそが、今後直面する多くの課題の中で最も差し迫った問題だと評価している。

グエン・カーン

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