人事業務における決定権は誰にありますか?

2016年3月26日、グエン・フー・チョン 書記長は党組織・建設部門全国会議で、「党大会があるたびに、信任投票の準備があるたびに、選挙運動の喧騒が起こり、互いに食事や飲み物に招待し、金銭や贈り物をします。この感情に何か『こっそり』が潜んでいるのではないか」と述べた。そこから書記長は、会議で率直に議論し、真実を直視して、そのようなことが存在するかどうか、どの程度存在するかを確認し、提起された一連の質問を明確にすることを提案した。「もし（出馬）があるなら、それは修正され、教訓を得なければなりません。もしないなら、正直に答えなければなりません。誰が出馬しているのか？誰が出馬しているのか？その背後には何があるか？もしかしたら私たちはそれを知っているのかもしれないが、言えない、または敢えて言えないのかもしれません」。

あるポストを商品とみなすと、それは市場の法則に従って存在することになります。つまり、供給があれば需要があり、その逆もまた同じです。この「需要と供給」の連鎖において、供給の主な源泉は「立候補できる」人材です。そこから、「誰が立候補するのか？誰が立候補するのか？」という問いに対する答えを次のように「絞り込む」ことができます。「立候補する」人材とは、人事権を持つ人材に立候補しなければならないということです。現在、党と政府機関の人事権を持つのは、一般的に執行委員会ですが、本質的には権力は常務委員会にあります。しかし、常務委員会が最終決定権を持つわけではなく、結局のところ、リーダー、つまり書記に「立候補」しなければならないということです。リーダーは95％まで決定できます。なぜなら、責任者は書記だからです。

委員長は人事を提案する権利を持つ。次に書記はロビー活動を行う権利を持つ。そして書記は時期を決定する権利を持つ。道党委員会、地区党委員会、機関などの常任委員会は皆の顔見知りなので、書記が提案する人事は「私たちが支持する」ということになる。つまり、誰が立候補するにせよ、決定権を持つ人が立候補しなければならない。立候補する人は困窮している人だ。そういう人は日和見主義者であり、全く日和見主義者ではないが、困窮していて貢献したいという人もいる。中には能力や資格は十分だと考えている人もいる。しかし、今は村全体が立候補している。自分が立候補しなければ安心できないのだ。

そのため、「地位と権力の買収」に対抗するには、人事における権力を多面的に、かつ厳格に統制する必要がある。すなわち、制度による統制と倫理・責任による統制、組織の内部統制と人民・社会に対する外部統制、上位者による下位者への統制と下位者による上位者への統制、そして社会のあらゆる組織における党内統制と 政治体制の各組織への統制を、統合的に行う必要がある。

特に、党書記、党委員会、党委員会常務委員会の権力を統制することに重点を置く必要があります。指導者が救命浮輪、官職買収を企む者の行き先にならないようにする必要があります。権力統制のためのもう一つの非常に必要な解決策は、党検査機関と国家検査機関を改革し、権力全般、特に人事を統制するメカニズムを確立することです。したがって、独立した検査・監督メカニズムを構築し、権力を強化する必要があります。現在、我が国では、検査委員会は党委員会によって選出され、委員は党委員会によって承認され、その後、検査委員会は党委員会を再度検査します。客観性はどのように保たれるでしょうか？検査機関を国会と人民会議の直属に移管し、独立性を持たせ、行政機関の長に対する権力統制の役割を促進するための研究。

ムカンチャイ地区の役人や党員、そして地元住民が、ラオチャイ村ダオサ村の田舎道にコンクリートを流し込んでいる。写真：qdnd.vn

さらに、2023年7月11日付の第13期政治局規則第114-QD/TW号「人事における権力の制御、腐敗および悪徳の防止と撲滅について」、第13期政治局規則に違反した党組織および党員の懲戒に関する規則第69-QD/TW号、その他人事に関する多くの規則を、以下の解決策で厳格に実施する必要がある。幹部の募集と任命に関するプロセスと規則を厳格化し、幹部の指名者と幹部の任命を提案した党委員会の委員長に具体的な責任を課す方向で強化する。例えば、幹部が指名される前、および任命後5年以内に重大な違反行為を行ったことが判明した場合、集団の党委員会に隠れて「不透明な形で支援」する状況を回避するために、指名者と幹部の任命を提案した党委員会の責任者も懲戒処分の対象となります。

幹部の計画から昇進、任命、評価、人事異動に至るまでの名簿を直ちに公表し、大衆が共に把握し、監督できるようにする。幹部、党員、公務員、公務員の評価業務を、資質、資格、職務遂行能力を主な尺度とする原則に基づき、断固として革新し、質的評価から量的評価へと転換し、各項目を点数化する。党委員会、党組織、集団機関・単位において、幹部・党員、特に指導者・管理者への信任投票を年に1回行う仕組みを研究し、公布する。これにより、幹部・党員が不適格であれば、速やかに排除され、「地位を買おう」と思っても、誰も敢えて売却することはなくなる。

革命政権発足以来、我が国は15回の国会議員選挙と各級人民評議会議員選挙を数十回実施してきました。これは、幹部と党員の選挙運動の形態を本質的に認めたものです。選挙前に各級幹部が有権者と接触することで、各幹部の選挙戦略が明確に示され、有権者と人民の前に行動計画を提示し、擁護する姿勢が示されました。

そのため、多くの意見は、党の観点、政策、原則、そして国家の法律をしっかりと踏まえ、政治機構における特定の役職や職名をめぐる「選挙活動」の形態を研究・拡大する必要があると示唆している。この作業は、適切な手順を踏んで慎重に進め、経験を総括・活用し、「青軍、赤軍」のような状況を避け、複数の役職や職名を試行する必要がある。例えば、幹部人事計画に基づき、党組織の責任者、政府、または直属の上司が2名以上の候補者を推薦し、党委員会会議および担当幹部会議で行動計画を提示した後、信任投票と指名投票を行い、公正な競争とより客観的な評価を確保する。さらに、試験による採用が可能な役職については、各レベルのロードマップに沿って幹部採用試験を統一的に実施する必要がある。

3つの中国の経験

中国において、「地位と権力の買収」を防止し、それに対抗する経験は、制度の整備、的確な人事、そして権力の退廃の解消という三つの重要な課題に集約されている。的確な人事を行うには、まず「標準」となる権力者を選ばなければならない。この「標準」こそが、権力の濫用を抑制するための前提であり、根拠となる。適切な人材を選ぶ鍵は、人材活用の正しい基準を把握することである。この基準こそが、真に才能と徳を兼ね備えた人材が権力を握っているかどうかを決定づける。標準的で適切な人事を行うということは、正しい手順と方法に従い、民主的な人事推薦制度を厳格に運用し、公開、公正、民主的な競争原則を厳格に運用することを意味する。

民主主義は、候補者選考の基盤であり、前提であり、適切な候補者を選考する鍵となる要素です。そのためには、公務員を選考する際には、真に人民の願いと志を実現しなければなりません。任命された者は、自らの権力が人民のものであることを十分に自覚し、人民のために、心から人民に奉仕するために行使しなければなりません。的確な任命に加え、任命後の権力剥奪制度も整備する必要があります。人間は常に二面性を持ちます。たとえ採用制度が整備され、評価・審査段階が厳格であっても、職務に適さない人物を選んだり、任命された後に要件を満たしていたとしても、その後に腐敗したりする人物を避けることは困難です。これは現実社会で頻繁に起こることであり、任命後の権力剥奪制度の確立が求められています。権力を濫用する者の手に渡った権力は、いつでも剥奪される可能性があります。そのため、いかなる段階、いかなる過程においても、権力は党と人民から信頼される人物の手に渡らなければなりません。

第二に、分権化の仕組みを整備し、権力の監督を強化し、過度な権力集中を回避する。権力集中には二つの原因がある。一つは制度上の原因であり、もう一つは権力者自身に起因する原因である。制度面では、権力の境界が不明確であり、権力を行使する際には独占状態にあり、干渉を嫌がり、個人的な意見のみを表明し、私権を行使しすぎるため、私利私欲に陥る可能性がある。そのため、権力を分離・調整し、権力の範囲を合理的な水準に収め、権力を構成する要素の境界を明確にするとともに、相互に制御、抑制、監督できるようにする必要がある。権力行使の過程における格差を縮め、格差が大きくなりすぎて権力濫用の抜け穴を生じないように、科学的かつ詳細な権力運用プロセスを構築する必要がある。

第三に、権力を行使する過程においては、公開され、人民の監視を受けなければならない。権力を行使する過程は、本質的には意思決定の過程である。意思決定の公正性、基準、そして正確性は、権力行使の結果に直接影響を及ぼす。意思決定の透明性が確保されて初めて、人民は「クリーン」な政策を見ることができる。そして、それによって初めて、政策実施において人民の自覚を「呼び起こす」ことができ、政策目標の適切かつ正確な実施を確保し、権力濫用の機会を回避することができる。意思決定過程が公開的である場合にのみ、権力の腐敗を防ぐことができる。権力が人民の監視を失うと、大衆から遠く離れた中央集権化と独裁政治が生じ、必然的に権力の濫用につながる。したがって、「公表に適さない」ものはすべて、人民が知ることができるように公開されなければならない。例えば、選任や任命の透明性、政府業務の透明性、公安、財政、検査、裁判業務の透明性などです。透明性を高めることで、さまざまな権力の行使のプロセスが国民の前に提示され、公衆の監視下に置かれ、適切な権力の行使が可能になり、権力の濫用を効果的に防止することができます。

地位を商品化することは、世論の議論を呼ぶ現象ではあるものの、非常に憂慮すべき事態であり、十分に真剣に評価・認識する必要がある。これは「地位と権力を買う」という弊害、腐敗、消極的態度、そしてあらゆる悪習を生み出す種であり、幹部陣営を弱体化させ、社会道徳を腐敗させ、党の役割を徐々に破壊し、政権の存続を脅かすものである。

グエン・ドゥック・トゥアン
 
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