ベトナム森林所有者協会（VIFORA）副会長兼事務局長のグエン・バ・ガイ准教授によると、現在、土地法と林業法の間で、非森林地の概念や林地に関するデータについての合意は得られていない。
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| 農業農村開発省のグエン・クオック・チ副大臣がワークショップで講演した。 |
2024年2月27日、ハノイにおいて、農業農村開発省は、ベトナム農業経済農村開発協会、ベトナム森林所有者協会、ベトナム木材林業製品協会と連携し、「新たな状況におけるベトナム林業開発戦略の実施のための解決策」ワークショップを開催しました。
林業開発戦略には依然としていくつかの欠点がある。
農業農村開発省林業局の副局長、トリウ・ヴァン・リュック氏は、林業開発戦略を実施してから3年が経ち、業界全体が経済、社会保障、環境のあらゆる面で成果を達成したと語った。
具体的には、林業生産構造は林業生産チェーンの付加価値向上へと転換し、林業生産額は年率4.6%で着実に成長しています。毎年、全国で26万ヘクタール以上の森林が植林されています。
チュウ・ヴァン・リュック氏によると、植林地の生産性と品質は向上し、輸出と国内消費を担う林産物加工用の木材原料の70%以上を供給している。木材・林産物の輸出額は年平均158億米ドルに達し、高い貿易黒字を計上している。森林環境サービスによる収益は年平均3兆6,500億ドンに達した。
特に、2023年には、森林の炭素吸収・貯蔵サービスからの9,970億ドンを含む4兆1,300億ドンが徴収され、国家予算支出への圧力を軽減し、約730万ヘクタールの森林の保護に充てられ、林業部門にとって重要かつ持続可能な財源となることに貢献しています。
しかし、トリウ・ヴァン・リュック氏によると、森林開発戦略の実施には、土地利用計画の重複や3種類の森林計画の一貫性の欠如など、依然として欠陥や困難が残っており、森林の割り当てやリース作業の実施も依然として遅れている。
森林保護開発への国家予算の投入は依然として困難であり、多くの地方では森林保護開発への予算投入と補充に配慮が欠けている。木材・林産品加工産業は持続的に発展しておらず、主に中小企業が担っており、国内市場を主導・統制し、国際市場を拡大する能力は依然として限られている。バリューチェーンにおける連携・連携能力、そして原材料産地との連携も未だに緊密ではない。
ワークショップで講演した農業農村開発省のグエン・クオック・チ副大臣は、2021～2030年のベトナム林業開発戦略を3年間実施して達成された成果は、社会経済発展、生態環境保護、自然災害の軽減、気候変動への積極的な対応、国防と安全保障の確保、持続可能な開発に関する国家目標の成功裏の実施にますます重要な貢献を果たしてきたと述べた。
しかし、グエン・クオック・チ氏によると、木材・林産物の輸出額や林業の付加価値が潜在力に見合っていないなど、いくつかの重要な目標は計画に比べて達成されていないという。その理由は、近年、林業が戦争や気候変動といった予測不可能な変動に直面していることにある。
非森林地帯の概念に関する合意なし
ベトナム森林所有者協会（VIFORA）副会長兼事務局長のグエン・バ・ガイ准教授によると、2021年から2030年までのベトナム林業開発戦略は、2050年を展望し、3年間実施されてきた。目覚ましい成果が得られている一方で、森林管理と林地管理において多くの課題も浮上している。2025年1月1日に発効する2024年土地法は、森林管理と林地管理に直接関連する多くの内容を規定している。2021年から2030年までの国家林業計画は2050年を展望しており、現在準備段階にあり、まもなく公布される予定である。この計画では、林業計画と土地利用計画の整合性が求められる。
現在、森林保全開発用地については、不明確な点が多く、基準を定めることが困難であり、この土地には、森林再生が図られているもののまだ森林になっていない森林地帯や、植林されているもののまだ森林になっていない土地、防火帯など森林保全開発のための工作物の用地などが含まれることから、森林管理の集計や監視が困難となっています。
土地法によれば、林地は生産林地、保安林地、特別利用林地の3つのグループに分けられ、それぞれ天然林地、人工林地、森林保護開発に利用されている土地に分類されます。土地法は森林のない土地については規定していません。2022年の林地面積は、森林のない土地を除いて15,458,657ヘクタールです。
林業法によれば、林地には森林地と非森林地が含まれる。国会決議第39/2021/QH15号「2021年から2030年までの国土利用計画（2050年までの展望を含む）」および「2021年から2025年までの5ヵ年国土利用計画」によると、2020年の林地総面積は1,634万8,000ヘクタールで、そのうち1,671,700ヘクタールが非森林地であった。
グエン・バ・ガイ准教授は、ここでの問題は、土地法と林業法の間で、非森林地の概念と林地に関するデータについての合意が欠如していることであると述べた。
また、グエン・バ・ガイ准教授によると、天然資源・環境省が発表した割り当てられた森林地の面積に関するデータと農業省が発表した割り当てられた森林地の面積に関するデータは一致しておらず、割り当てられた森林の面積が同じ種類の土地の面積よりも高いなど、矛盾さえしているという。
コミュニティに割り当てられた森林面積は、コミュニティに割り当てられた林地面積より広く、コミューン人民委員会が管理する森林面積は、コミューン人民委員会が管理する林地面積より 100 万ヘクタール広くなっています。
「これらは長年存在してきた問題であり、森林と林地の管理に多大な影響を及ぼしています。主な原因は、林地と森林の目録と統計のための指標に関する合意の欠如、林地と森林の目録と統計における技術、プロセス、方法、そして調整が適切に実施されていないことです」と、グエン・バ・ガイ准教授は述べました。
グエン・バ・ガイ准教授によると、天然資源・環境・農業・農村開発省は、森林地、非森林地、森林保護と開発の目的で使用される土地の3つの土地グループを含む林業用地を統合する必要がある。
グエン・バ・ンガイ准教授は、林業地に属する土地群を統一するためには、土地法の施行を導く下位法令の検討と補足、特に上記の林業地種別の規則の統一、林業法の施行を導く政令のいくつかの条項の改正と補足が必要であると述べた。特に、森林保護と開発の目的で使用される土地について、具体的な規制を策定する必要がある。
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