「地方の教師の過剰と不足の問題を解決するには、教育部門に教師を採用する権利を与える必要がある」

地方自治体からの意見の多くは、現状に代えて、教師の採用と活用に関する権限と主導権を教育管理機関に委譲する必要があると考えている。

ゲアン省教育訓練局長のタイ・ヴァン・タン氏は、地方における教員の現状について説明し、教育訓練局は毎年、省人民委員会が承認した学校・学級開発計画に基づき、内務省と連携し、教育訓練省の規定に基づく職員数、内務省の配置基準、中央組織委員会の基準に基づき、各部署に職員計画の策定を指導していると述べた。その後、省人民委員会と省人民評議会に提出し、承認を得て、各部署に職員配置基準を配分する。

各部署は、従業員数、割り当てられた労働契約、各教科の教育プログラムに基づいて、受け入れと採用の必要性を決定し、評価のために内務省に送付して、各学年の教師の受け入れと採用計画の承認を得るために省人民委員会の委員長に提出します。

タン氏によると、この現実は、教員の育成、選抜、活用、管理、研修、養成、評価、分類、優遇措置の実施を計画する上での困難さと限界を明らかにしているという。

具体的には、タン氏によると、政令第127/2018/ND-CP号に規定されている教育訓練局の機能と任務に加え、政令第37/2014/ND-CP号において「人事管理」として内務省の機能と任務が規定されている。そのため、ほとんどの郡レベル人民委員会は、郡レベル人民委員会委員長に対し、教員の採用、受入れ、異動、任命に関する助言を行う権限を内務省に付与している。

「これにより、教育訓練省の専門的助言的役割が制限され、地域における人員の過剰と不足が生じています。人員配置（量、質、構成）は、地区レベルのリーダーの責任に委ねられています。各地区の実施メカニズムは異なり、施設や労働環境の状況も異なります。」

法律および政令文書には、従属単位間の公務員の異動に関する規定はなく、人員が余剰の単位から不足の単位に公務員を異動させる場合は出向させる必要がある。出向公務員が派遣元から給与をもらっている場合、単位間の方針（優遇措置、地域、派遣先での義務への貢献など）が異なると問題が生じる。

「管理の地方分権化により、教師の量、質、構造を確保するために、ある地区から別の地区へ教師を異動させることが不可能になり、また、教師が安心して働き、家族を合理化できる条件を整えるために、ある地区から別の地区へ、ある省から別の州へ教師を受け入れることが困難になっている」とタン氏は述べた。

タン氏は、教員配置計画は一貫性と長期性を重視し、あらゆるレベルの教育管理機関の主導性を確保するべきだと提案した。同時に、教員の採用・任命制度を改革すべきだとした。

採用に関して、タン氏は、教師の職業特性との適合性を確保し、管理上の要件を減らし、教育能力の要件と評価を強化するために、教師に特化した採用基準と条件に関する内容、形式、要件を規制することを提案した。

採用権限については、要件を満たす教育機関に権限を委譲し、採用活動を行う必要がある。要件を満たさない場合には、当該教育機関を直接管理する教育管理機関が採用活動を行う。

教師を効果的に活用するためには、教育機関間での教師の配置、配置、異動の権限に関して、あらゆるレベルの教育管理機関に責任と主導権を与える必要があるとタン氏は述べた。

ディエンビエン省人民委員会のヴー・ア・バン副委員長は、地方教育管理の実態を踏まえ、教員に対する国家管理には依然として限界と欠陥があると述べた。特に、給与管理は内務省と教育省の間で依然として重複している。給与総額は教育部門が管理している一方、採用権限は内務省が担っている。

現行の地方分権規定によれば、教育訓練局は当該地域の高等学校教員を直接管理しており、その他の教育段階は、地区レベルの人民委員会が直接管理する地区レベルの教育訓練局の機能と任務に委ねられています。そのため、教育部門は、特に幼稚園から中学校までの教員の年間業務遂行のための配置、動員、活用（採用、出向など）について、主導権を握ることができません。

「例えば、A地区の幼稚園では2024～2025年度の教員が不足しているが、教育部門はB地区の幼稚園教諭を動員したり、交代させたりして補強することはできない。これは、管理権限に加え、教育訓練省とB地区人民委員会が管理する政策によるものだ」とバン氏は述べた。

パン氏はまた、中央レベルから地方レベルまで、教員の採用、活用、管理の一貫性を確保するため、教員と教育行政機関の管理を地方分権化することを検討するよう提案した。特に、省レベルの教員管理を統括する権限を教育訓練省に付与する。また、必要に応じて、全国の教員を規制する権限は教育訓練省が持つ。

教育部門に教師の採用と活用の主導権を与えることは、教育訓練省が教師法案（第15期国会に提出され、第8回会期で最初の意見が求められる予定）の中で提案した注目すべき新たな点の1つでもある。