（TN＆MT） - 起草機関と審査機関を代表して、ド・ドゥック・ズイ天然資源環境大臣は、地質鉱物法案に関する会場での討論セッションで言及された国会議員からの多くの意見を含むいくつかの内容の受理と説明について報告した。
11月5日午後、国会は議場で地質鉱物法案のいくつかの項目について様々な意見が交わされる議論を行った。特に、国会議員は地質鉱物に関する国家政策に関するいくつかの項目に焦点を当てた。地質資源および鉱物資源が採掘される地域、コミュニティ、世帯および個人の権利と責任。鉱物計画の責任。鉱物計画の調整、組織に付与される鉱物探査ライセンス。鉱物グループの管理、鉱物採掘権料。鉱物資源採掘権が競売にかけられない地域…
ド・ドゥック・ズイ天然資源環境大臣は、法案草案に対する意見を聞き、国会議員らの多くの責任ある、献身的な、具体的かつ詳細な意見に対して敬意を表して謝意を表し、国会常任委員会が報告した国会議員の意見の受理と説明に関する報告書に記載されている多くの内容に高い賛同を表明した。
我々は起草機関と審査機関を代表して、国会議員からのすべての意見を真剣に受け止め、国会常任委員会に十分な説明報告書を提出し、その後国会にこの法律案の審議と承認を求めたいと考えております。
同時に、大臣は、地質鉱物法案に関する議場での討論会で言及された国会議員らの多くの意見を含むいくつかの内容について、受理し、説明したとも報告した。
ド・ドゥック・ズイ大臣は、法案第2条に規定されている用語の解釈について、起草機関は国会議員らの意見の大部分を受け入れ、この条文の用語の解釈を慎重に検討し、その解釈を用いる法案の条項が理解しやすく一貫性のあるものとなるよう編集したいと述べた。
戦略鉱物を管理するための個別の政策を策定する
鉱物の分類について。これは前回の会期で多くの国会代表から意見が出された内容であり、現在、法案では用途や管理目的に基づく鉱物の分類が規定されており、これは国際慣行に沿った分類方法です。
ド・ドゥック・ズイ大臣は、鉱物は同じグループに属していても、特性、役割、位置づけが異なるという国会代表の多くの意見に同意した。例えば、同じグループIの金属鉱物には、希土類元素やタングステンなどの戦略鉱物が含まれる。また、ボーキサイトやチタンのように特殊な特性を持つ鉱物も存在する。しかし、ド・ドゥック・ズイ大臣は、同じグループIの鉱物を、例えばグループIA、グループIBといったリストに至るまで、法律で詳細に規制することは困難であると述べた。
さらに、世界情勢や各国のそれぞれの時代における管理・利用上の要件に応じて新たな種類の鉱物が発見された場合、「今日は一般的な鉱物であっても、明日は戦略鉱物となる可能性があり、このような分類や分類の調整は困難を極める」とズイ大臣は述べた。そのため、政府は法律において、詳細な分類を政府が規制する権限を与えることを提案した。大臣は、国会議員もこの見解に賛同し、柔軟性とタイムリーな調整・補完を確保すべきだと提案した。
国会議員の皆様に改めてご報告申し上げますが、レアアースやタングステンといった戦略鉱物については、法案に規定されているだけでなく、現在、所管官庁はこれらの戦略鉱物を管理するための戦略を策定する方針も示しています。現在、天然資源環境省は政府の指導の下、これらの鉱物を管理するための個別的かつ具体的で戦略的な政策枠組みの導入を目指し、その策定に向けた調査研究を進めています。
さらに、建設資材や埋め立て地として使用されるグループ4の鉱物について、大臣は、行政手続きとプロセスの面で厳格だが簡素な管理方法が必要であるという点で代表団の意見に同意した。
地域にとっての障害を積極的に排除する
鉱物資源計画に関する内容について。議論を通じて、国会常任委員会が政府の同意を得た上で本草案に提示した計画に、国会議員の大多数が賛同しました。すなわち、
まず、鉱物資源計画の策定を担当する機関の選定は政府に委ねられています。これは、2010年鉱物法および政令158/2016の精神に沿ったものです。ド・ドゥック・ズイ大臣は、このような規制により、多くの省庁、部局、地方自治体に関係する分野の管理、運営、そして国家管理において、政府の柔軟性と主導性が確保されると述べました。
最終的な目標は、計画、評価、承認、そして計画実施管理の組織が計画法および鉱物法の規定を完全に遵守できるように、どのようにタスクを割り当てるかということです。しかし、さらに重要なのは、承認された計画は品質を確保し、実施プロセスにおける問題を回避しなければならないということです。
第二に、代表団は、鉱物資源計画について、部分的な調整を行う場合には、簡素化された手続きに従い、政府による規制を定めることで合意した。天然資源環境省は、特に鉱物資源計画においては、多くの場合、基本的な地質調査データおよび鉱物調査データに基づいて計画が策定されるものの、探査・採掘プロセスにおいてデータが変更される可能性があるため、この規制は非常に必要であると考えている。
国会議員から提起されたボーキサイト計画の現状に関するいくつかの意見について。天然資源・環境省は、天然資源・環境に関する国家管理機関として、ボーキサイト計画における障害によって地方自治体が直面する困難を共有しています。
このことから、ボーキサイトやチタンのように広く分布し、深度がそれほど深くない特定の鉱物については、計画が承認された際に社会経済活動に関連する問題を回避するために、計画を編成する際には、特に影響要因を慎重に評価・考慮する必要があることがわかります。
ド・ドゥック・ズイ大臣は、現在、ボーキサイト計画は2023年に承認されたベトナムの鉱物計画に含まれており、政府から商工省にこの計画の主宰が任命されていると述べた。
現在、政府と首相は計画実施計画を発表しており、その中で商工省だけでなく天然資源・環境省も主管機関として任命され、地方自治体と連携して、実際には適していない場所や鉱物埋蔵量が少ない場所を検討・特定し、他の社会経済開発プロジェクトを確保するために計画から除外することになっている。
ド・ドゥック・ズイ大臣は、これは鉱物資源管理活動における各機関の分担、地方分権、そして調整を示すものでもあると強調した。政府は引き続き、地方自治体にとっての障害を取り除くという精神に基づき、実施を指導している。
鉱物資源を採掘する組織や個人に対し、技術インフラ整備や環境保護工事の改修、維持、建設のための資金拠出を支援する責任について、ド・ドゥック・ズイ大臣は、これは2010年の鉱物法および政令158号から継承された規定であると述べた。
意見交換を通じて、国会議員の大多数は、この内容を規定する第8条第1項dの規定を補足する必要性に同意した。しかし、一部の国会議員は、例えば収入に基づいて一定の拠出率を規定すべきだと提案した。
この内容に関して、ド・ドゥック・ズイ大臣は国会と国会議員に対し、より明確に次のように報告した。「2010年の法律と政令158号は、この責任を規定しており、政令158号では、インフラ工事の建設に対する地方自治体の支援費用は生産コストに計上されると規定しており、実際にそのように行われている。」
しかしながら、同法では、当該地域への拠出金支援義務をどの機関が決定するかが明確に規定されていない。そのため、本法案では、当該地域における鉱業活動の実態を踏まえ、省人民評議会が技術インフラ工事及び環境保護工事への投資・建設資金支援の責任を決定することとしている。
このような規制は適切であり、柔軟性も確保されます。なぜなら、すべての鉱業活動が同じ影響を与えるわけではないからです。例えば、石材採掘や金属鉱石採掘では大型トラックが使用されることが多く、鉱業活動が行われている地域の交通網や環境に大きな影響を与えます。これらは、地元住民が鉱業活動に関して頻繁に報告する2つの問題です。
ド・ドゥック・ズイ大臣は、さらに明確にするよう報告し、国会代表が、第8条第1項d点の草案の現在の設計内容に同意することを期待しており、これにより柔軟性が確保されるが、特定の規則が発行された場合、困難になる可能性があると述べた。
必要であれば、国会は政府にこの条項を詳細に規定するよう指示し、政府の柔軟性を確保することが推奨される。これは政府が以前に政令158号で規定したが、権限が不明確であったため、地方自治体がそれを実施するのは困難であった。
安全保障、環境、文化、経済、社会に関する法律
5つ目の内容は、鉱業活動の禁止区域および一時禁止区域の設定に関するものです。ド・ドゥック・ズイ大臣によると、現在策定中の法案では、地方自治体が設定を組織し、天然資源環境省およびその他の省庁に意見を求めることを前提に、首相が規定することになっています。
鉱業活動の禁止区域および一時禁止区域の規制は、鉱業活動に関連し、影響を与えるだけでなく、生態環境問題、国家観光地、国家歴史遺跡などの他の経済活動、そして特に国防と安全保障の要素にも関連しています。
実務上、多くの場合、地方の専門機関は特定の地域に影響を与える要因を必ずしもすべて把握しているわけではありません。そのため、現行の草案にある規制は、天然資源環境省および関係省庁の意見に基づき首相が決定するものであり、実情に合致しています。また、この決定は数年に一度発行されるため、頻繁に変更されることはなく、行政手続きの実施に支障をきたしたり、コンプライアンスコストがかかったりするものではありません。
ライセンス期間について。一部の代表者は、ライセンス期間が30年、延長が最長20年という現行規定は50年であり、これはまだ短く、延長可能であると述べた。この内容について、ド・ドゥック・ズイ大臣は国会において、このような期間規定には、当初ライセンス期間と最長50年のライセンス延長期間が含まれると報告した。これは、投資法の規定に基づく通常の投資プロジェクトの期間と同等である。投資法では、工業団地、経済特区、輸出加工区以外のプロジェクト、特に困難な地域においては、一定の場合に期間を70年まで延長できることが規定されている。
2 つ目の問題は、鉱物ライセンスの付与時期は、一方では投資家が採掘や加工の投資活動を行いやすくするためのものであるが、同時に、社会経済開発プロジェクトや人々の生産や生活など、他の社会経済活動への悪影響を最小限に抑えるように計算する必要があることです。
そのため、起草機関は世界の経験を研究し、先進国では非常に厳しい規制が設けられており、米国でさえ10年を超えないことを突き止めました。したがって、国会への勧告は、現在の草案の規定どおりに維持されます。
鉱物投機の防止
鉱物採掘権付与手数料について、ド・ドゥック・ズイ大臣は、鉱物採掘権付与手数料の本質は、鉱物が地下にある時は国家資源であり、全国民の所有物であるが、加工や事業活動のために地下から取り出されると、全国民の所有物から組織や個人の所有物、つまり私有財産へと移行することにあると述べた。
国際的な慣行では、ライセンス料は、この所有権を譲渡するために組織や個人が国に支払う必要がある金額です。
2010 年の法律および法令 158 号に基づく 2016 年から現在までの税法および実際の施行によれば、問題もありません。
さらに、ライセンス料は入札の決定基準であり、鉱物採掘権は実施のための入力データである。したがって、起草機関は、鉱物採掘権の現行ライセンス料を維持するという規制は適切であり、投機的な状況を回避し、ライセンス料が再付与される際にも維持されると判断した。
その他の内容については、ド・ドゥック・ズイ大臣は、法案が行政手続きの削減、科学技術、採掘技術、処理技術の変更、資源埋蔵量の調査および評価の変更を確実にするものとなるよう、真剣に受け止め、国会常任委員会に受理報告と十分な説明を行い、国会での審議と承認のために報告する予定であると述べた。
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出典: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-do-duc-duy-lam-ro-cac-y-kien-xay-dung-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-cua-dai-bieu-quoc-hoi-382761.html
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